住房抵押贷款证券化的法律问题研究/古晶

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宁夏回族自治区银川市人大常委会


银川市流动人口服务管理条例

（2008年8月13日银川市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2008年9月19日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）


第一章总则


第一条为了加强流动人口服务管理工作，保障流动人口的合法权益，维护社会和谐稳定，促进经济社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的流动人口服务管理工作。

本条例所称流动人口是指离开户籍所在地的下列人员：

（一）本市行政区域外来本市居住的；

（二）市辖区与永宁县、贺兰县、灵武市之间异地居住的；

（三）永宁县、贺兰县、灵武市之间异地居住的。

第三条流动人口服务管理工作，坚持公平对待、合理引导、完善服务管理的方针，遵循综合治理，属地管辖和便民、高效、文明管理的原则。

第四条市人民政府负责本市流动人口服务管理工作。

县（区、市）人民政府负责本辖区内流动人口服务管理的具体工作。

公安、人口和计划生育、劳动、教育、卫生、民政、住房保障、司法、建设、工商等行政部门及工会、共青团、妇联等人民团体，按照各自职责共同做好流动人口服务管理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处和居(村)民委员会应当协助做好流动人口服务管理工作。

第五条 市、县(区、市)人民政府应当把流动人口服务管理工作纳入本地区国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，逐步完善覆盖流动人口的公共服务体系。

流动人口服务管理工作所需经费列入同级人民政府财政预算。

第六条流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害。

流动人口的合法权益受到侵害，有权向有关部门检举、申诉或者控告，有关部门应当依法办理。

第七条各级人民政府或有关部门对在流动人口服务管理工作中做出突出贡献的单位和个人，以及在本市经济建设和精神文明建设中做出突出贡献的流动人口，给予表彰和奖励。

第二章 居住登记


第八条 公安机关对流动人口按照实有人口管理，实行居住申报登记和办理居住证制度。

第九条市公安机关负责本市流动人口居住登记管理工作。

县(区、市)公安机关负责本辖区内流动人口居住登记和居住证的办理、发放，以及居住信息的采集、录入、统计、查询等相关管理工作。

流动人口居住证由市公安机关统一制作。

第十条公安机关派出所可根据流动人口居住情况设立流动人口登记站（点）,负责受理流动人口登记申请。

第十一条拟在本市居住五日以上三十日以内的流动人口，应当在到达居住地五日内，向居住地公安机关派出所申报居住登记。

第十二条拟在本市居住三十日以上，年满十六周岁从事务工、经营等活动的流动人口，应当在到达居住地五日内，向居住地公安机关派出所申领居住证，申领居住证应当缴纳工本费。

就学、就医、疗养、探亲、旅游的流动人口，应当进行居住登记。

第十三条居住在宾馆、旅馆、招待所的流动人口，依照旅馆业管理的有关规定进行登记。

第十四条居住证实行一户一证制度，有效期为三年。

居住证实行年度审验制度，未经审验的，居住证废止。

第十五条申报居住登记和申领居住证按以下规定办理：

(一)单位招用流动人口并提供住宿的,由用人单位申报办理;

(二)雇主招用流动人口并提供住宿的,由雇主申报办理;

(三)租赁房屋居住的流动人口,由房屋出租人督促或带领承租人办理;

(四)其他流动人口,由本人申报办理。

第十六条申报居住登记和申领居住证,应当提交本人的居民身份证、近期免冠标准照片和本市住所证明，属育龄人员的，还应当提交婚育证明。

单位和个人应当如实提供居住信息，不得提供虚假信息或虚假材料。

第十七条居住证遗失、损毁或者登记内容变更的，应当到发证机关办理补领、换领或变更手续。

变动居住地址的,应当自变更居住地址之日起七日内，到变更后的居住地公安机关派出所办理居住登记变更手续，原居住证有效期未满的,变更登记后可继续使用。

第十八条除公安机关外，任何单位和个人不得扣押流动人口居住证。

任何单位和个人不得伪造、变造、买卖、骗取、涂改、转让、转租、出借居住证。

第三章 服务管理


第十九条持有居住证的流动人口享受下列待遇：

(一)可在本市申领驾驶证、办理车辆入户等有关证照；

(二)医疗卫生、计划免疫、计划生育、优生优育等服务；

(三)在本市连续居住和工作三年以上，有合法固定居所和合法收入的，可申办常住户口；

（四）受市级以上人民政府奖励或表彰的，可申办常住户口；

（五）自治区、本市规定的其他优惠待遇。

第二十条流动人口中的适龄儿童、少年，应当接受国家规定的义务教育，监护人应当保障其接受义务教育的权利。

未接受或者全程接受国家规定免疫接种的儿童，监护人应当带领其到居住地卫生防疫部门接受免疫接种。

第二十一条招用流动人口的单位和雇主应当遵守下列规定：

（一）到合法的职业介绍机构招收、雇用流动人口；

（二）及时向当地公安机关派出所报告所招用的流动人口变动情况；

（三）对招用的流动人口进行法制、劳动安全、计划生育、职业道德等方面的教育和管理；

（四）发现所招用的流动人口有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关；

（五）法律法规的其他规定。

第二十二条 从事房屋租赁以及劳动中介服务的机构或个人，应当遵守下列规定：

(一)建立房屋租赁、用工介绍登记台帐；

(二)督促房屋出租人办理出租房屋登记备案；

(三)积极为办理居住登记的流动人口提供职业介绍服务。

第二十三条房屋出租人应当与公安机关派出所签订治安责任书，并对承租房屋的流动人口姓名、身份证件种类和号码等基本情况进行登记；发现承租人有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关报告；发现承租人有生育或者怀孕的，应当及时向人口和计划生育行政部门或者居(村)民委员会报告。

第二十四条 卫生和计划生育行政部门应当将流动人口医疗卫生和计划生育技术服务纳入日常工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育、生殖健康等方面提供与常住人口同等的服务。

第二十五条劳动保障行政部门，应当为流动人口提供职业指导、就业培训、职业介绍、社会保障等服务。依法保护流动人口的劳动权利，依法查处侵犯（害）流动人口劳动权益的案件。

第二十六条 教育行政部门应当将流动人口子女的学龄前教育和九年义务教育纳入总体规划，妥善安排流动人口子女入学。

第二十七条住房保障行政部门应当依法做好出租房屋的管理工作。

第二十八条民政部门应当按照有关规定，负责流动人口中城市流浪乞讨和困难人员的救助、服务与管理工作

第二十九条司法行政部门应当做好对流动人口的法制宣传、法律援助、法律服务工作。

第三十条建设行政部门负责建筑工地流动人口的服务管理。

第三十一条工商行政部门负责流动人口经营活动的服务管理。

第三十二条乡(镇)人民政府、街道办事处和居（村）民委员会应当协助有关部门做好流动人口的传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、就业培训、社会保障、法制宣传等服务，鼓励流动人口参与社区居民自治。

第三十三条工会、共青团和妇联等人民团体应当鼓励、支持流动人口参与当地有关活动，维护流动人口合法权益。


第四章 法律责任


第三十四条违反本条例规定，用人单位、雇主、流动人口不按规定申报居住人口登记或申领居住证的,由公安机关给予警告,责令限期改正;逾期仍不改正的, 按每人处以50元罚款。

第三十五条 违反本条例规定，扣押流动人口居住证，伪造、变造、买卖、骗取、涂改、转让、转租、出借居住证的，由公安机关给予警告，并处以100元以上200元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

第三十六条 违反本条例规定，出租人未与公安机关签订治安责任保证书的，由公安机关责令改正，拒不改正的可以处月租金五倍以下的罚款。

第三十七条违反本条例规定，出租人明知承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，不向公安机关报告的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。

第三十八条有关行政主管部门的工作人员在流动人口服务管理中，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）无正当理由拖延或者不予办理居住证、婚育证明和营业执照的；

（二）违法实施行政处罚或者采取强制措施的；

（三）索要、接受或者无偿占有财物的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第五章 附则


第三十九条港、澳、台同胞，华侨，外国人居留和就业等管理工作，按照有关法律、法规的规定执行。

第四十条本条例自2008年11月1日起施行。


广东省深圳市人大常委会


深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告（第八十九号）

深圳经济特区性别平等促进条例



　　《深圳经济特区性别平等促进条例》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2012年6月28日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。



深圳市人民代表大会常务委员会

二○一二年七月十日



深圳经济特区性别平等促进条例

（2012年6月28日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）



　　第一条 为了实施男女平等基本国策，促进性别平等，根据法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。

　　第二条 特区性别平等促进工作适用本条例。本条例未作规定的，适用相关法律、法规的规定。

　　第三条 本条例所称性别平等，是指在尊重生理差异基础上男女两性尊严和价值的平等以及机会、权利和责任的平等。

　　第四条 国家机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织应当采取必要措施消除性别歧视，给予男女两性同等重视，保障男女两性享有同等机会，获得同等资源，得到同等发展。

　　第五条 本条例所称性别歧视，是指基于性别而作出的任何区别、排斥或者限制，其目的或者后果直接、间接地影响、侵害男女两性平等权益的行为。但下列情形不构成性别歧视：

　　（一）为了加速实现男女两性事实上的平等而采取的暂行特别措施；

　　（二）基于生理原因或者因为怀孕、分娩和哺育，为了保护女性而采取的特别措施；

　　（三）法律、法规规定的其他情形。

　　第六条 本条例由市性别平等促进工作机构负责组织实施。具体机构编制事项由市机构编制部门另行确定。

　　市教育、民政、人力资源和社会保障、文化、卫生和人口计划生育等部门，应当指定专门机构或者建立议事协调机制促进性别平等，研究并组织开展本部门、本系统促进性别平等的具体工作。

　　第七条 市性别平等促进工作机构履行下列职责：

　　（一）定期监测、评估全市性别平等工作情况，发布监测、评估报告；

　　（二）协调相关部门实施社会性别预算、社会性别审计和社会性别统计；

　　（三）对本市涉及性别平等的法规、规章和规范性文件进行社会性别分析或者指导相关单位进行分析；

　　（四）拟定消除性别歧视的政策；

　　（五）受理并按照规定办理有关投诉；

　　（六）法律、法规规定的其他职责。

　　第八条 市人民政府（以下简称市政府）在编制国民经济和社会发展规划时，应当明确促进性别平等的目标和策略。

　　市性别平等促进工作机构可以组织编制市性别平等发展专项规划，经市政府批准后发布并组织实施。

　　第九条 本市劳动就业、社会保障、卫生保健、文化教育、规划建设、民政福利、组织人事、婚姻家庭等方面的法规、规章草案涉及性别平等内容的，起草单位应当征求市性别平等促进工作机构的意见。市性别平等促进工作机构应当就该法规、规章草案对促进性别平等的影响进行研究分析，并出具性别影响分析报告。

　　起草单位应当就性别影响分析报告的采纳情况，书面回复市性别平等促进工作机构。

　　市政府法制工作机构审查市政府各部门的规范性文件时，可以转请市性别平等促进工作机构对该文件进行性别影响分析并出具性别影响分析报告。

　　第十条 本市法规、规章以及规范性文件实施后，市性别平等促进工作机构可以就其对促进性别平等的影响组织评估。

　　评估发现问题的，市性别平等促进工作机构应当向有关部门提出修改建议。

　　第十一条 性别影响分析、评估应当包括以下主要方面：

　　（一）男女两性平等受益，并兼顾某一性别特殊需求；

　　（二）对某一性别可能造成不利的差别对待、限制或者排斥；

　　（三）能够采取的推动消除性别歧视的直接或者间接措施；

　　（四）市性别平等促进工作机构认为必要的其他内容。

　　第十二条 市、区人民代表大会换届选举时，应当做好女性代表候选人的推荐、宣传工作。

　　市、区人民代表大会代表中，应当有适当数量的女性代表，并逐步提高女性代表的比例。

　　第十三条 市、区政府及其有关部门在提供公共服务或者建设公共场所母婴室、公共厕所等公共服务设施时，应当兼顾女性的特殊需求。

　　市性别平等促进工作机构认为公共服务或者公共服务设施没有兼顾女性特殊需求的，可以向有关单位提出予以完善的建议。有关单位应当给予书面答复。

　　第十四条 市教育行政部门应当建立教育内容和教学过程的性别评估机制，在教学环境、教学方式、教学内容等方面促进性别平等，消除教育领域性别歧视。

　　第十五条 建立行业性别平衡制度。

　　市性别平等促进工作机构应当会同市人力资源和社会保障部门，定期发布行业性别比例平衡指导意见，促进男女两性实质平等。

　　第十六条 用人单位在招聘、录用人员时，除国家法律另有规定外，不得设置性别要求，不得以性别、婚姻、生育等为理由拒绝招录某一性别或者提高某一性别的招录标准。但是根据性别比例平衡指导意见以及有关法律、法规的规定对某一性别采取优先、优惠措施的除外。

　　违反前款规定的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期拒不改正的，处三千元以上三万元以下的罚款。

　　第十七条 建立和推行社会性别预算制度。

　　市性别平等促进工作机构应当会同市财政部门制定并发布社会性别预算指导意见，指导各预算单位开展性别预算工作。

　　第十八条 市、区各预算单位应当根据社会性别预算指导意见，充分考虑本部门年度促进性别平等的工作目标、方式，做好相应的预算安排。

　　第十九条 市、区审计部门应当对各预算单位年度促进性别平等的预算执行情况进行审计，出具审计意见；对审计中发现的问题，应当提出处理意见和改进建议，并督促有关部门纠正。

　　第二十条 建立和完善社会性别统计制度。

　　市统计部门应当会同市性别平等促进工作机构建立社会性别统计报表制度。

　　市统计部门应当会同市性别平等促进工作机构发布年度社会性别统计报告。

　　第二十一条 报纸、电台、电视台等媒体应当积极宣传性别平等的法律、法规和政策。

　　广告不得包含性别歧视的内容。

　　广告监督管理机构对发布含有性别歧视内容的广告主、广告经营者、广告发布者依照《中华人民共和国广告法》的有关规定予以处罚。

　　广告审查机关对含有性别歧视内容的广告做出审查批准决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

　　第二十二条 市性别平等促进工作机构应当定期发布反性骚扰行为指南，指导国家机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织预防、制止性骚扰。

　　第二十三条 用人单位应当采取措施预防、制止性骚扰，并对职工进行反性骚扰的教育。

　　对违背他人意愿，利用职务、雇佣或者其他便利条件，明示或者暗示使用具有性内容或者与性有关的行为、语言、文字、图像，电子信息等形式，作为录用、晋升、报酬、奖励等利益交换条件实施性骚扰的，用人单位应当及时制止、处理。职工也可以向有关单位投诉、举报，有关单位应当及时采取措施予以处理。

　　第二十四条 禁止对家庭成员实施暴力。

　　对正在实施的家庭暴力，公安机关接到报警后，应当及时出警制止，依法处理。

　　家庭暴力受害人可以根据有关规定，向人民法院申请人身安全保护裁定，由公安机关协助执行。

　　第二十五条 家庭暴力受害人可以向公安、民政、妇女联合会、性别平等促进工作机构等单位申请临时庇护。

　　市性别平等促进工作机构应当根据需要，会同市公安、司法行政、卫生、民政、妇女联合会等有关单位建立工作协调机制，为接受庇护的受害人提供法律援助、医疗救治、心理咨询等服务。

　　第二十六条 国家机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织未履行本条例规定职责的，市性别平等促进工作机构可以提出整改意见；拒不改正的，市性别平等促进工作机构可以就有关单位履职情况向社会公布。

　　第二十七条 申请获得或者已经获得市、区政府或者政府部门授予荣誉称号的单位，违反本条例规定情节严重的，市性别平等促进工作机构可以提请主管部门驳回申请、撤销其荣誉称号。

　　第二十八条 对是否构成性别歧视发生争议的，当事人可以向市性别平等促进工作机构提出申请，市性别平等促进工作机构应当就是否构成性别歧视出具意见。

　　第二十九条 当事人认为遭受性骚扰或者性别歧视，其合法权益受到侵害的，可以向有关主管机关投诉，也可以依法向人民法院提起诉讼。性别平等促进工作机构可以协助遭受性骚扰或者性别歧视的当事人依法向人民法院提起诉讼。

　　实施性骚扰或者性别歧视情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条 市性别平等促进工作机构可以会同有关部门根据本条例制定具体实施办法。

　　相关部门应当自本条例实施之日起六个月内对本条例规定的罚款幅度制定具体实施标准。

　　第三十一条 本条例自2013年1月1日起施行。