吉林省人民政府办公厅印发《关于〈企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定〉的实施细则》和《关于评聘专业技术职务外语水平考试暂行规定》的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅印发《关于〈企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定〉的实施细则》和《关于评聘专业技术职务外语水平考试暂行规定》的通知
吉林省人民政府办公厅
通知
省人事厅《关于〈企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定〉的实施细则》和《关于评聘专业技术职务外语水平考试暂行规定》业经省政府同意，现印发各地、各部门，请遵照执行。
关于《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》的实施细则
评聘专业技术职务要坚持聘任制的基本原则和正确的政策导向，引导专业技术人员努力做好本职工作，注重实绩，多做贡献，为经济建设服务。现根据国家人事部关于《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》（人职发〔1990〕4号，简称《暂行规定》）精神，结合我省
实际，制定以下实施细则。
一、评聘范围
（一）凡不行使政府行政职能的全民所有制独立的企事业单位，在专业技术岗位上工作的干部可评聘专业技术职务。
（二）已达到退、离休年龄的专业技术人员不参加专业技术职务评聘。确因工作需要，按有关文件规定办理了延长退、离休年龄的，允许参加评聘，占本单位专业技术职务数额。
（三）全民所有制企事业单位在专业技术岗位上工作的工人，首次评聘已取得了相应专业技术职务任职资格的，单位可根据需要进行聘任，但不得评聘高一级专业技术职务。
（四）已确定行政非领导职务的专业技术人员，不参加专业技术职务评聘。如由行政岗位调到专业技术岗位的，须先免去行政非领导职务，方可参加评聘。
（五）受行政记大过、党内严重警告以上处分未满二年的人员，暂不评聘高一级的专业技术职务；因重大案件受审查未做出结论、劳动教养处罚期限未满的专业技术人员，暂不评聘专业技术职务；受拘役以上刑罚者取消其专业技术职务任职资格。
二、标准和条件
（六）严格执行《暂行规定》和各专业技术职务试行条例规定的标准条件。首次和补充评聘中制定的凡不符合专业技术职务试行条例规定的有关文件停止执行。
（七）评聘专业技术职务应具备国家教委承认的本专业（或相近专业）的学历，各种培训班颁发的结业证书或专业证书（不含经国家教委颁发的中小学《专业合格证书》）是否作为评聘专业技术职务的学历依据，按照国家有关文件精神执行。
（八）按照专业技术职务试行条例有关外语条件的规定和国家人事部《关于在专业技术职务评聘工作中严格掌握外语条件的通知》（人职发[1991]4号，简称《外语条件的通知》）精神，对拟晋升相应专业技术职务人员，凡各专业技术职务试行条例规定中有外语水平要求的系列（
专业），须参加相应的外语水平考试（见《吉林省评聘专业技术职务外语水平考试暂行规定》）或考核。对需要进行外语考核的专业技术人员，由各地区、各部门根据《外语条件的通知》精神，制定考核办法，进行考核。外语考试（考核）不合格者不应晋升高一级专业技术职务（含副晋正
）。但对确有真才实学，贡献突出的业务骨干，经单位同意，报主管部门和相应专业技术职务审批部门确认，允许申报评审。评审通过人员，限期补考（或重新考核）外语，合格者方可审批相应专业技术职务任职资格。
（九）省各专业技术职务系列主管部门要根据各系列专业技术职务试行条例规定的标准和条件，细化评审标准，提出岗位设置和结构比例的参考意见，经省职改部门审定试行。
三、岗位设置
（十）评聘专业技术职务工作要坚持中发〔1986〕3号、国发〔1986〕27号文件中规定的聘任制原则，在科学合理地设置专业技术岗位的基础上进行。
（十一）各地区、各部门要按照首次评聘和补充评聘下达的高、中级职务数额，根据工作需要，设置高、中、初级专业技术职务岗位，明确岗位职责，并结合实际，认真研究制定本单位专业技术岗位设置方案，报上级主管部门审定。
（十二）合理设置专业技术岗位是评聘专业技术职务的基础工作，各单位要运用职位分类原理，依据工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，逐步做到科学、合理地设置专业技术岗位。
四、职务数额使用
（十三）事业单位高、中级专业技术职务数额，以首次评聘（含补充评聘）下达的职务数额为基数；企业单位高、中级专业技术职务数额和增加额，以首次聘任并经审批部门承认的数额为基数。在基数内，因自然减员、调出、解聘和低聘所空出的职务数额和工资总额，由各地区、各部
门报省职改办审核后方可统一调整使用。计算自然减员数额的截止日期为本年度六月底。
（十四）一九八九年一月以后没有参加首次和补充评聘的新建、扩编企事业单位，按照《暂行规定》中的要求合理设岗，其职务数额经主管部门审核，报省职改部门审批。
（十五）企、事业单位因隶属关系发生变化，其职务数额按原主管部门实际下达数归入现主管部门，并由交接双方到省职改办办理交接手续。原主管部门不得重复使用。
（十六）一九八九年以后由事业转变为企业的单位，其职务数额按企业核定。原下达的职务数额由省职改部门收回统一使用。
（十七）国家级有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家晋升专业技术职务，由省职改部门下拨职务数额；高教、科研、卫生（医疗）、工程、农业系列的专业技术人员和省级有突出贡献的中青年技术人才，本年度六月底满四十（含四十）周岁以下晋升教授及其相应职务和本年度六
月底满三十五（含三十五）周岁以下晋升副教授及其相应职务的，经省职改部门审核后，下拨职务数额。
（十八）地级市所在地的专业技术人员，自愿调到县以下（不含县、市、区）边远山区、乡镇企业工作，符合相应任职条件的，在晋升高、中级职务时，经省职改部门审核后，下拨职务数额。
（十九）从国家所属单位或其它省市调入和军队转业到我省企事业单位的中级以上专业技术人员，具备聘任专业技术职务任职条件的，经省职改部门审核后，下拨职务数额。
（二十）从机关、事业单位调入生产企业的专业技术人员，符合相应任职条件，在晋升高、中级专业技术职务时，经省职改部门审核后，下拨职务数额。
（二十一）县以上企事业单位，派出支援乡镇企业两年以上，并取得相应技术成果的专业技术人员参加评聘，单位要给予优先照顾。
（二十二）各地区、各部门要严格控制专业技术职务正高级、副高级、中级、助级、员级的结构比例，不得突破首次评聘和补充评聘的职务数额和结构比例。
五、评聘程序
（二十三）申报专业技术职务由本人提出申请，递交毕业文凭、外语考试合格通知书、继续教育证书、科研成果证书、业绩报告等能证明本人水平、能力、贡献的主要事实依据。计算业务成果、专业年限、任现职时间截止日期为本年度六月底。
（二十四）考核工作要按照省人事厅《关于开展专业技术人员考核工作的通知》（吉人发〔1991〕31号）的规定进行。本年度未进行考核、未建立考绩档案的单位下年度不得开展评聘工作。
（二十五）各单位要根据专业技术职务数额、结构比例及工资总额情况，在考核优秀的人员中，经民意测验、领导班子批准，确定推荐人选，向群众公开，并形成任职以来的综合考核材料。被推荐人员须填写《专业技术职务任职资格评审表》（高级一式三份，中、初级一式两份）。各
单位拟晋升高级职务的人员，须按职务空余数额等额推荐，经各地区职改（人事）部门、省直各部门签署意见，按专业分别填写《推荐人员一览表》，报省职改办审核后，开据评审通知单送相应高级评审委员会评审。拟晋升中级和初级专业技术职务人员的推荐工作，各地区、各部门参照上
述办法执行。
（二十六）评审工作每年进行一次，年底前结束。各高级评审委员会于每年初将例会时间报省职改办，省职改办提前两个月通知各地区、省直各部门。各地区、各部门要在评审委员会例会前一个月将推荐高级人员的材料报省职改办审核。各地区的中级评审工作参照上述办法进行。评审
结束，评审委员会要以地区、省直各部门为单位，分别填写《专业技术职务任职资格评审通过人员一览表》，报送相应的审批部门。对评审未通过人员不准复议，所空专业技术职务数额本年度不递补。省内尚无条件评审的各级专业技术职务任职资格由省职改办委托评审。国家属单位或其它
省、市、自治区委托代评的，应按我省有关评审的要求参加评审。由省职改办出据评审通知单，评审委员会方可受理。
（二十七）高级专业技术职务任职资格由省职改部门审批，中级的由各地区各部门审批，初级的审批权限，由各地区、各部门自定。专业技术人员取得任职资格的时间以评审通过的时间为准。撤销专业技术职务任职资格要按相应任职资格审批权限批准，并报上一级职改（人事）部门备
案。
（二十八）聘任专业技术职务，要掌握政治标准，坚持德才兼备的原则，实行择优聘任。聘期一般为一至三年，也可与一个重大项目（课题）的周期相同。受聘担任专业技术职务人员的职务工资一律从聘任的下月起计发。单位领导原则上不兼任专业技术职务。确需兼任的，必须符合相
应的任职条件，并能履行相应的职责，占用本单位专业技术职务数额，兼任高级专业技术职务的报省职改办批准，兼任中级专业技术职务的报地区或各部门批准。经批准兼职的单位领导不得在本单位评审，应由上级职改（人事）部门委托其他单位评审，并按照干部管理权限，由所在单位的
上级主管部门聘任。
（二十九）每年要逐级进行专业技术职务评聘工作的检查验收。验收结束后，按地区、部门填写《专业技术职务评聘工作验收报批表》。经省职改办验收合格后，颁发高、中级专业技术职务任职资格证书。
六、破格评审
（三十）对不具备专业技术职务试行条例规定学历、资历条件，但确有真才实学、成绩显著、贡献突出的专业技术人员，可以破格评审高、中级专业技术职务。初级专业技术职务暂不搞破格晋升。
（三十一）由于各系列工作性质不同，破格标准难以统一，因此，不再制定破格晋升条件。但要强化考核、评审程序。各系列主管部门要制定对破格晋升人员的考核、答辩办法。
（三十二）全省高级及省直中级破格推荐的人员报省职改办审查，并会同有关部门组织统一考核或专家答辩，合格者方可参加评审，地区中级破格人员的推荐工作参照上述办法执行。
七、岗位变动人员评聘
（三十三）岗位变动的专业技术人员，要按拟聘职务重新考核、评审或确认任职资格。高级专业技术人员在省内调动，系列与专业完全相同的由地区或各部门确认；系列不同专业相同的，在本岗位工作半年以上，由调入单位组织材料，评审委员会审定；系列相同专业不同或系列和专业
都不同的，二年后由调入单位组织材料，重新参加评审。岗位变动的中、初级专业技术人员由各地区、各部门按照上述原则办理。由国家所属单位和其它省、市、自治区调入的及军队转业到我省的高、中级专业技术人员，由省职改办确认；初级由各地区、各部门确认。
（三十四）重新评审或确认任职资格的专业技术人员，经评审或确认不合格或没有岗位而低聘的，要根据人事部《暂行规定》文件按新聘专业技术职务领取工资。
（三十五）长期借调在外（含机关）的专业技术人员要限期归岗。半年以上仍不归岗者，单位有权将其解聘。
（三十六）调离专业技术岗位的技术人员不再享受专业技术职务待遇，保留原专业技术职务任职资格，但不能评聘高一级的专业技术职务任职资格。
八、评审委员会组建
（三十七）各级职改（人事）部门要按照系列组建专业（学科）评审委员会。专业划分较细的系列，评审委员会可下设若干专业（学科）评审组。不再组建综合性评审委员会。
（三十八）高级评审委员会由省组建，并报国家人事部备案。中级评审委员会由各地区组建，并报省职改办及系列主管部门备案。省直各部门组建本系统主系列的中级评审委员会，报省职改办备案。需要组建主系列以外的中级评审委员会，经证得系列主管部门意见，报省职改办审批。
初级评审委员会的组建由各地区或各部门自定。
（三十九）评审委员会须由专业技术水平较高、办事公道的专家组成。其中五十五岁以下的委员不得少于三分之一。高级评审委员会一般要有二十五人以上的预备人选。委员应具有本专业的高级职务（行政领导除外）；中级评审委员会要有二十人以上的预备人选，委员应具有本专业中
级以上职务，其中高级职务的委员不得少于二分之一；初级评审委员会一般要有十三人以上的预备人选，委员应由本专业中级以上职务人员组成。已离退休人员不能担任评审委员会委员。评审委员会委员可根据情况进行适当调整。
（四十）出席评审委员会的委员人数，高级评审委员会原则上不得少于十七人；中级评审委员会原则上不得少于十三人；初级评审委员会原则上不得少于九人。被评审人员须经出席会议的三分之二以上（含三分之二）委员同意即为通过。未出席会议的委员不得委托投票或补充投票。各
级评审委员会遇有评委亲属或本人评审时，该评委要回避。
（四十一）职改（人事）部门授予评审权的大中型企事业单位只能组建其主系列的评审委员会。组建高级评审委员会及省属单位中级评审委员会，报省职改办批准。各地区所属单位组建中级评审委员会，报各地职改（人事）部门批准。
九、大中专毕业生转正定职
（四十二）国家教委承认的全日制正规大中专院校列入国家统一分配的毕业生（含研究生），从事专业与所学专业一致的，经考核合格，按专业技术职务试行条列的规定可聘任相应的专业技术职务，即中专毕业见习期满可聘任技术员级职务；大专毕业见习期满再从事本专业工作二年，
可聘任为助理工程师级职务；大学本科毕业见习期满可聘任助理工程师级职务；获得硕士学位后从事本专业工作三年可聘为中级职务；获得博士学位后可聘为中级职务。如从事专业与所学专业不一致的，国家统一组织考试的系列、专业，必须通过考试取得相应的任职资格；国家不统一组织
考试的系列、专业，研究生毕业工作满一年，大中专毕业工作满二年，经单位考核，评审委员会评审合格，按专业技术职务试行条例的规定可聘任相应的专业技术职务。
（四十三）具有国家干部身份，教委承认的“五大”毕业生评聘专业技术职务，国家统一组织考试的系列或专业，须通过考试取得相应的任职资格；国家不统一组织考试的系列或专业，如从事专业与所学专业一致，毕业和取得干部身份后工作均满一年，经单位考核、评审委员会评审合
格，按专业技术职务试行条例的规定可聘任相应的专业技术职务。从事专业与所学专业不一致的，取得干部身份满一年，毕业后工作满三年，经评审委员会评审合格，按专业技术职务试行条例的规定可聘任相应的专业技术职务。
十、专业技术资格考试
（四十四）专业技术资格考试由各级职改（人事）部门统一组织，会同有关业务部门实施。
（四十五）参加专业技术资格考试人员，要按照国家人事部制定的有关系列（专业）资格考试暂行规定的条件，个人申请，单位同意，相应部门批准方可参加。
（四十六）考场原则上要设在各地区政府所在地。考试结束后，由省职改办会同业务主管部门组织评卷上分。合格人员由省职改办颁发国家人事部统一印制的《专业技术资格证书》。
十一、工作纪律
（四十七）严格执行《关于禁止不按组织原则评定专业技术职务任职资格的通知》（吉职改办定〔1986〕20号）和《关于严禁在职称改革工作中搞不正之风的通知》（吉职改定〔1986〕45号）文件精神，对专业技术职务评聘和考试工作中出现的不正之风、弄虚作假等行为
，除给予当事人必要的行政处分外，还要追究单位领导人的责任。对有评审权的单位，可令其暂停评审直至收回评审权。单位弄虚作假的，取消当年专业技术职务评聘工作的资格。专业技术人员弄虚作假骗取专业技术职务的，取消其专业技术职务任职资格，并不许参加下一年专业技术职务
的评聘。
（四十八）有关评聘专业技术职务和专业技术资格的考试要提倡业余时间培训。考生未经单位批准，不得以任何借口脱产培训或脱产复习。考生因培训或复习影响工作，单位有权取消其当年考试资格。各级考试主管部门不允许以任何理由强迫考生参加培训。考生无论是否参加培训均可
按规定报名参加考试。
（四十九）凡未与国家和省职改（人事）部门会签（转发），由各级系列主管部门单独下发的有关评聘专业技术职务工作的文件，各地区、各部门不予执行。
（五十）在专业技术职务评聘工作中，要搞好宣传，加强思想政治工作，提高专业技术人员对评聘专业技术职务工作的认识，使他们正确对待自己，正确对待别人，切实搞好专业技术职务评聘工作。
（五十一）集体企事业单位、乡镇企业的专业技术职务评聘工作参照本细则执行。
（五十二）本细则自发布之日起实行，由省职改部门负责解释。过去与本文不符的，按本文规定执行。
关于评聘专业技术职务外语水平考试暂行规定
根据国家人事部《关于在专业技术职务评聘工作中严格掌握外语条件的通知》（人职发〔1991〕4号）精神，按照专业技术职务试行条例的有关规定，本着“既严格要求，又要实事求是，区别对待，逐步达到”的原则，结合我省实际情况，现就评聘专业技术职务外语水平考试的有
关事宜作如下规定：
第一条 从一九九一年起，拟晋升高、中级专业技术职务的人员，凡各专业技术职务试行条例规定中有外语水平要求的系列或专业，须按本规定参加相应的外语水平考试。拟晋升初级专业技术职务人员的外语考试、考核办法，由各地区、各部门制定。
第二条 从一九九一年起，拟晋升高、中级专业技术职务的人员，凡各专业技术职务试行条例规定中有外语水平要求的系列或专业，须按本规定参加相应的外语水平考试。拟晋升初级专业技术职务人员的外语考试、考核办法，由各地区、各部门制定。
第三条 外语水平考试每年举行一次，高、中级由省统一命题、统一部署，各地区、各部门分级负责。全省高级、省直各部门中级的外语水平考试由省职改办统一组织报名、评分。各地区的中级外语水平考试自行组织报名，按省统一规定的标准评分。
第四条 根据各系列对外语水平程度的不同要求，外语水平考试，高级分三个等级、中级分两个等级（详见《各专业技术职务外语水平考试等级对应表》）。
第五条 外语水平考试暂定英、日、俄、德、法五个语种。其它语种及专业技术职务试行条例中规定用少数民族语言、古汉语、医古文替代外语要求的，具体考试办法另定。
第六条 高、中级各语种的外语水平考试各分自然科学、社会科学、农林、财经、医药五个学科。
第七条 外语水平考试按高、中级及不同语种和学科分别出题。同一学科、同一语种拟晋升高级专业技术职务人员（三个等级）同答一张试卷，同一学科、同一语种拟晋升中级专业技术职务人员（两个等级）同答一张试卷。在同一试卷中，对不同等级的应试人员规定不同的合格分数线
。各等级的合格分数线，由省职改办根据当年考试情况确定。
第八条 考试报名采取本人申请、单位同意、逐级上报的办法。应试人员按照有关规定领取准考证，参加指定时间、地点的考试。
第九条 全省高级、省直中级外语水平考试合格人员，由省职改办统一发给外语考试合格通知书；各地区中级外语水平考试合格人员，由各地区职改（人事）部门统一发给外语考试合格通知书。“通知书”作为本人在申报和评聘相应专业技术职务的凭证。“通知书”统一编号，加盖主
考部门印章并存入本人业务档案。考试成绩二年内有效。
第十条 符合下列条件人员，可免相应等级的外语水平考试：
（一）在国外获学士以上学位、在国内获博士学位，可免高级外语水平考试。
（二）在国内获硕士学位，可免中级外语水平考试。
第十一条 凡符合下列条件之一者（不含涉外岗位人员），合格分数线可降低10分，符合多项条件者合格分数线最多降低20分。
（一）在县属以下（不含县城）企、事业单位工作的人员。
（二）在生产企业单位工作的专业技术人员。
（三）每年半年以上时间在野外工作或在科技兴农第一线工作的专业技术人员。
（四）本年度十二月三十一日以前年满五十周岁的专业技术人员。
（五）省以上有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家。
（六）一九六六年以前毕业，并在大中专院校、技工学校从事马克思主义公共理论（体育、外语）、德育、中医、中药以及同时带有中、古字课程教学的教师。
第十二条 拟晋升高级和省直各部门拟晋升中级人员，符合降低合格分数线条件的，经各地区、各部门认定，由省职改办按照统一规定的等级合格分数线降低合格分数。各地区拟晋升中级人员，符合降低合格分数线条件的，由各地区职改（人事）部门按照省统一规定的等级合格分数线
降低合格分数。
第十三条 外文翻译及其它专门从事外语专业的人员，须参加第二外语考试。对少数民族专业技术人员的外语要求，不包括本民族语言。
第十四条 本规定自发布之日起执行。过去凡与本规定不符的，以本规定为准。
第十五条 本规定由省职改部门负责解释。
附件：
各专业技术职务外语水平考试等级对应表
系 等 职 高 级 中 级
列 级 务 一 二 三 一 二
高等学校教师 教 授 副教授 讲 师
自然科学研究 研究员 副研究员 助理研究员
社会科学研究 研究员 副研究员 助理研究员
卫生技术 主任医师 副主任医师 副主任护师 主治医师 主管护师
（药、技） （药、技） （药、技）
主任护师
工程技术 高级工程师 工程师
农业技术 高级农艺师 农艺师
（畜牧、兽医） （畜牧、兽医）
会计专业 高级会计师 会计师
高级审计师 审计师
统计专业 高级统计师 统计师
经济专业 高级经济师 经济师
中专学校教师 高级讲师 讲 师
技工学校教师 高级讲师 讲 师
（高级指导教师）
实验人员 高级实验师 实验师
新闻专业 高级记者 主任记者 记 者
出版专业 编审 副编审 编 辑
（技术编辑）
（一级校对）
图书资料专业 研究馆员 副研究馆员 馆 员
文物博物专业 研究馆员 副研究馆员 馆 员
档案专业 研究馆员 副研究馆员 馆 员
工艺美术专业 高级工艺美术师 美 术 师
体育教练 高级教练 教 练
播音专业 播音指导 主任播音员 一级播音
翻译专业 译 审 副 译 审 翻 译
艺术专业 一级演员 二级演员
（西洋唱法） （西洋唱法）
一级美术师 二级美术师
律 师 一级律师 二级律师 三级律师
公 证 一级公证 二级公证 三级公证
飞 行 一级飞行员 二级飞行员
一级领航员 二级领航员
一级通信员 二级通信员
一级飞行机械员 二级飞行机械员
船 舶 高级船长 船长、大副
高级轮机长 轮机长、大管轮
高级电机员 通用电机员
高级报务员 一等电机员
通用报务员
一等报务员
海 关 高级关务监督 关务监督
1991年11月18日
湖北省建设工程招标投标管理办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令第229号
《湖北省建设工程招标投标管理办法》已经2001年11月19日省人民政府常务会议审议通过,现予以公布,自2002年8月1日起施行。
省 长 张国光
二○○二年五月十三日
湖北省建设工程招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范建设工程招标投标管理,维护建设市场秩序,确保工程质量,根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条 在本省行政区域内进行建设工程招标投标活动以及实施对建设工程招标投标活动的监督管理,适用本办法。
本办法所称建设工程,是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目以及市政工程项目。
依法必须进行招标的项目范围和规模标准,按照省人民政府的规定执行。施工单项合同估算价在50万元人民币以上的建设工程必须进行招标。
第三条 省建设行政主管部门负责全省建设工程招标投标活动的监督管理。
市(州)、县建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程招标投标活动的监督管理。
县级以上发展计划部门负责指导和协调本行政区域内的建设工程招标投标工作。
第四条 本办法规定必须进行招标的建设工程的招标投标活动,应当在县以上依法批准设立的建设工程招标投标交易中心进行。
建设工程招标投标交易中心统一发布工程建设信息、为招标投标交易活动和集中办理工程建设有关手续提供服务,保证招标投标活动公开、公平、公正进行。不得代理组织招标投标和参与评标、定标。
建设工程招标投标交易中心的具体管理办法由省建设行政主管部门规定。
第五条 建设工程的招标投标,应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动,不得进行地方保护和行业垄断,禁止限制和排斥本地区、本系统外符合资质条件的单位参加投标。
第二章 招 标
第六条 招标人进行建设工程招标时应当具备下列相应条件:
(一)勘察、设计招标,应当取得该项目的建设用地规划许可证,并办理建设用地手续和立项审批手续;
(二)建设工程全过程监理招标,应当完成立项审批手续;建设工程施工阶段监理招标,应当完成勘察和设计工作;
(三)施工招标,应当完成立项审批手续,建设资金已经落实,按规定应当实行建设监理的工程已签订建设监理合同;
(四)材料、设备招标,应当完成设计工作,材料设备的技术性能已经确定,所需资金已经落实;
(五)法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 招标人自行办理招标事宜的,应当具备编制招标文件和组织评标的能力,具体包括:
(一)具有项目法人资格(或者法人资格);
(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;
(三)有从事同类工程建设项目招标的经验;
(四)设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员;
(五)熟悉和掌握招标投标法及有关法律、法规和规章。
招标人自行办理招标事宜的,应当在向项目审批部门上报可行性研究报告时申请核准,并向当地县级以上建设行政主管部门备案。
第八条 招标人不具备自行办理招标条件的,应当委托招标代理机构代理招标事宜。
招标代理机构必须依法取得省级以上建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格。
第九条 招标分为公开招标和邀请招标。
依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当采用公开招标的方式并在国家和省规定的媒体上发布招标公告。
招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者依法成立的其他组织发出投标邀请书。
涉及国家秘密的项目的邀请招标,应当在省级保密行政主管部门的监督、管理下进行。
第十条 招标人可以根据项目本身的需要,对投标申请人进行资格预审,预审条件在招标公告或者投标邀请书中载明。
经资格预审后,招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书,并通告获取招标文件的时间、地点和方法。
招标人不得对潜在投标人提出与招标项目实际要求不符的条件限制或者排斥潜在投标人。
第十一条 建设工程招标应当按照以下程序进行:
(一)依法必须招标的项目应当在编制和报送项目可行性研究报告或初步设计时,一并提出项目招标方式(委托招标或自行招标)以及国家出资项目的招标范围(发包初步方案),报项目审批部门核准;
(二)编制招标文件;
(三)发布招标公告或发出投标邀请书;
(四)向招标人递交投标申请;(五)对潜在投标人进行资格审查;(六)向合格的投标人提供招标文件和相关资料,组织投标人进行现场勘查,并对相关问题作出说明;
(七)投标人编制投标文件,并按招标文件规定的要求投标;
(八)组建评标委员会;
(九)开标、评标,提交评标报告;
(十)按评标委员会的意见确定中标人;
(十一)依法必须招标的项目在定标后,招标人应当自确定中标人之日起15日内,向项目审批部门和当地县级以上建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告;
(十二)发出中标通知书,签订合同。
第十二条 招标文件应当载明:投标须知,招标项目的技术要求,拟签订合同的主要条款,投标函的格式及目录,施工、材料设备,施工阶段监理招标的施工图纸,地质资料和设计说明书。
招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
招标人要求投标人交纳投标保证金和要求中标人提供履约担保的,应当在招标文件中载明。投标保证金一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元。
第十三条 招标项目设有标底的,应当依据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制,并在开标前严格保密,一个招标项目只能编制一个标底。
第三章 投 标
第十四条 投标人应当具备与招标项目相应的资质条件。招标项目属于设计的,投标人应当按照招标文件、建筑方案设计文件编制深度规定的要求编制投标文件;进行概念设计招标的,应当按照招标文件要求编制投标文件。投标文件应当由具有相应资格的注册建筑师签章并加盖单位公章。
招标项目属于建设施工的,投标人应当在工程业绩、项目经理条件、施工机械设备、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。
招标项目属于监理的,投标人应当在工程监理业绩、技术力量、检测设备等方面满足招标文件提出的要求。
第十五条 投标人对招标文件有疑问需要澄清的,应当以书面形式向招标人提出。招标人可以依法在招标文件中对投标人提出疑问的期限作适当规定。
第十六条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件应当包括下列内容:
(一)投标函;
(二)投标人资质、资信证明文件;
(三)投标项目方案及说明;
(四)投标报价;(五)招标文件要求提供的其他材料。投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给符合资质条件的其他单位完成的,应当在投标文件中载明。
第十七条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件密封并在封口加盖法人公章和法定代表人印鉴后,送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当向投标人出具标明签收时间和签收人的凭证,并妥善保存。在开标前,任何单位和个人不得开启。
投标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前,可以撤回已提交的投标文件或补充、修改投标文件并书面通知招标人。
第十八条 施工单位与建设监理单位有隶属关系的不得参与同一建设工程的投标。
第十九条 任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资承接任务和介绍建设用地等为条件,要求招标人将应当实行招标的建设工程发包给其指定的单位承包。
第四章 开标、评标和中标
第二十条 开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人设有标底的,启封和公开标底。
招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当众予以拆封、宣读。
开标过程应当记录,并存档备查。
第二十一条 投标文件出现下列情形之一的,应当作为无效投标文件处理,不予参加评标:
(一)投标文件未按规定密封的;
(二)投标文件中的投标函未加盖投标人公章及法定代表人或法定代表人委托代理人印章的;法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)的;
(三)投标文件未按要求编制,关键内容字迹模糊、无法辨认的或者实质上未响应招标文件要求的;
(四)投标人未按照招标文件要求提供投标保证金的;
(五)联合体投标的,投标文件未附联合体各方共同投标协议的。
第二十二条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为5人以上的单数,其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当由招标人从县级以上建设行政主管部门确定的专家库中,采取随机抽取的方式产生。特殊招标项目,经县级以上建设行政主管部门同意,可以由招标人从专家库中直接确定。
与投标人有利害关系的人不得参加相关项目的评标委员会,已经进入的应当更换。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十三条 评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和办法,对投标文件进行评审和比较,设有标底的,应当参考标底,并对评标结果签字确认。
第二十四条 评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见,并推荐合格的中标候选人。
第二十五条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第二十六条 确定中标人或者推荐中标候选人,应当采用综合评价法或者不低于成本的最低价法。
(一)综合评价法:是指对投标文件提出的投标价格、工程质量、施工工期、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等,能否最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准,采用定性评议或者定量评分等方式进行评审和比较,按照得票最多或者得分最高确定中标人或者依次确定中标候选人。
(二)不低于成本的最低价法:是指能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低(但投标价格低于成本的除外),按照投标价格最低确定中标人或者依次确定中标候选人。
第二十七条 招标人自开标之日起7日内确定中标人,特殊情况下,经县级以上建设行政主管部门同意可适当延长定标期限。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第二十八条 建设工程招标活动出现下列情形之一的,招标人应依法重新组织招标:
(一)在招标文件规定提交投标文件截止时间,提交投标文件的投标人少于3家的;
(二)评标委员会经评审,认为所有投标人的投标文件不符合招标文件实质要求的。
国家法律、法规、规章有规定的,从其规定。
第二十九条 自中标通知书发出之日起30日内,招标人与中标人应当按照国家有关合同管理的规定以及招标文件和中标人的投标文件的要求,订立书面合同,并不得再行订, 立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人收取投标保证金的,应当自合同签定之日起7日内,将投标保证金退还给中标人和未中标人。
第三十条 建设工程勘察、设计、监理项目在确定中标人后,招标人可以要求中标人根据评标委员会的意见,对方案进行修改完善。
第三十一条 招标文件要求中标人提交履约担保的,中标人应当提交。同时,招标人也应当向中标人提供工程付款支付担保。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定,《中华人民共和国招标投标法》对行政处罚已作出规定的,从其规定;对于招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标的,由县级以上建设行政主管部门依法进行处罚。
第三十三条 违反本办法规定,依法必须进行招标的项目不进入建设工程招标投标交易中心交易的,由建设行政主管部门责令其改正;依法必须进行公开招标的项目未进行公开招标的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由行政监察机关依法给予行政处分。
第三十四条 建设和其他有关行政监督部门及其工作人员以及评标委员会成员玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本办法自2002年8月1日起施行。
