建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知
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建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知
建设部
建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知
建规[2002]270号
各省、自治区建设厅，直辖市规划局（规委）：
随着土地有偿使用制度改革的深入，国家相继实行了国有土地使用权出让制度、土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度，土地供给的市场化程度日益提高。土地供给方式发生的深刻变化，对城乡规划管理工作提出了新的更高的要求。按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》和建设部等九部委《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》要求，为适应土地使用制度改革的需要，切实加强和改进国有土地使用权出让的规划管理，现就有关问题通知如下：
一、充分认识实施土地收购储备制度、经营性土地招标拍卖和挂牌出让制度的重要意义
实施土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度，是国家为加强国有土地资产管理，规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的土地使用制度，防止国有土地资产流失而采取的重大改革措施，有利于在严格控制供应总量的条件下，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，优化城市土地资源配置、充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率，对城市发展建设也将产生重要影响。各级城乡规划行政主管部门要充分认识实施这些制度的重要意义，认真学习和研究土地收购储备、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让的知识和经验；要适应土地供给制度改革的新情况，研究加强和改进城乡规划工作，充分发挥城乡规划对土地资源配置的调控能力；要切实履行城乡规划管理职能，积极参与、协助政府搞好土地收购储备和经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让工作，保障城乡发展建设健康有序进行。
二、切实加强对土地收购储备、国有土地使用权出让的综合调控和指导
各地要认真抓紧编制和调整近期建设规划，保证土地收购储备、国有土地使用权出让工作依据城市规划、有计划地进行。
要充分发挥城乡规划的综合调控作用，加强对土地收购储备、国有土地使用权出让的综合调控和指导。城市规划行政主管部门要根据城市发展建设的需要和城市近期建设规划，就近期建设用地位置与数量及时向城市政府提出土地的收购储备建议，协助政府制定土地收购储备年度计划，做好土地收购储备工作。要积极参与做好国有土地使用权出让年度计划制定工作。制定国有土地使用权出让年度计划，要依据近期建设规划、土地利用年度计划、建设项目的批准计划，结合当前经济社会发展要求和市场需求情况，科学确定出让地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等。自2003年7月1日起，凡未按要求编制和调整近期建设规划的，不得出让国有土地使用权。
要依据城市总体规划加快编制控制性详细规划，提高控制性详细规划的覆盖率，以适应土地供给市场化情况下的规划管理工作的需要；城市中心地区、旧城改造地区、近期发展地区、储备的土地、下一年度建设用地和拟出让的用地要优先编制控制性详细规划；控制性详细规划要明确规划地段内各地块的使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、必须配置的公共设施等控制指标和要求。
三、严格规范土地收购、国有土地使用权出让规划管理程序
要加强对土地收购的规划指导工作，以利于收购的土地能够按照城市规划确定的用途使用。城市规划行政主管部门应当对拟收购土地进行规划审查，出具拟收购土地的选址意见书，供进行土地收购的单位办理征地、拆迁等土地整理活动需要的相关手续。不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地，不予核发选址意见书，并书面告知理由。
要加强国有土地使用权出让前后的规划管理，明确规划监督管理程序。国有土地使用权出让前，出让地块必须具备由城市规划行政主管部门依据控制性详细规划出具的拟出让地块的规划设计条件和附图。规划设计条件必须明确出让地块的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政基础设施、建筑界线、开发期限等要求。附图要明确标明地块区位与现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区的环境与基础设施条件。国有土地使用权招标拍卖和挂牌时，必须准确标明出让地块的规划设计条件。国有土地出让成交签订《国有土地使用权出让合同》时，必须将规划设计条件与附图作为《国有土地使用权出让合同》的重要内容和组成部分。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件，国有土地使用权不得出让。
国有土地使用权出让的受让方在签订《国有土地使用权出让合同》后，应当持《国有土地使用权出让合同》向市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请发给建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。城乡规划行政主管部门对《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件核验无误后，同时发给建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。经核验，《国有土地使用权出让合同》中规定的规划设计条件与出具的出让地块规划设计条件不一致的，不予核发建设项目选址意见书和建设用地规划许可证，并告知土地管理部门予以纠正。
四、切实加强已出让使用权土地使用的监督管理
各地城乡规划行政主管部门要切实加强出让使用权土地使用的规划跟踪管理，加强受让人在土地开发建设中执行规划情况的监督检查，建立健全相应的监督管理制度。受让人取得国有土地使用权后，必须按照《国有土使用权出让合同》和建设用地规划许可证规定的规划设计条件进行开发建设，一般不得改变规划设计条件；如因特殊原因，确需改变规划设计条件的，应当向城乡规划行政主管部门提出改变规划设计条件的申请，经批准后方可实施。城乡规划行政主管部门依法定程序修改控制性详细规划，并批准变更建设用地规划设计条件的，应当告知土地管理部门；依法应当补交土地出让金的，受让人应当依据有关规定予以补交。
受让人需要转让国有土地使用权的，必须符合国家关于已出让土地转让的规定和《国有土地使用权出让合同》的约定。转让国有土地使用权时，不得改变规定的规划设计条件。以转让方式取得建设用地后，转让的受让人应当持《国有土地使用权转让合同》、转让地块原建设用地规划许可证向城乡规划行政主管部门申请换发建设用地规划许可证。
各级城乡规划行政主管部门要适应土地供给制度改革的新形势，结合本地区的特点，积极探索建立和完善土地收购储备、招标拍卖和挂牌出让土地使用权的规划管理制度；转变思想观念和工作作风，树立服务意识，提高办事效率，切实加强和改进国有土地使用权出让的规划管理。
中华人民共和国建设部
二○○二年十二月二十六日
水泥强度检验用标准砂管理办法（试行）
国家建材局
水泥强度检验用标准砂管理办法（试行）
1995年5月30日，国家建筑材料工业局
第一章 总则
第一条 为了加强水泥强度检验用标准砂（以下简称标准砂）的生产、经销和监督的管理，保证标准砂的质量和供应，确保水泥强度试验数据的准确性和可比性，满足水泥生产、工程建设、科学研究及质量监督的需要，特制定本办法。
第二条 本办法规定的标准砂是指符合国家标准ＧＢ178《水泥强度试验用标准砂》的福建平潭标准砂。
第三条 本办法适用于标准砂生产、监制、经销及监督的管理。
第二章 生产
第四条 标准砂是全国检验水泥强度用的基准材料，属于特殊产品。福建省平潭县中国标准砂厂为国家指定标准砂生产单位。其它企业不得擅自生产。
第五条 中国标准砂厂要严格按照国家标准ＧＢ178《水泥强度试验用标准砂》及监制的内控要求组织生产，达不到国家标准要求的产品禁止出厂。
第六条 中国标准砂厂要积极推行和完善全面质量管理制度，要按照ＧＢ／Ｔ19000—ＩＳＯ9000系列标准建立质量体系，保证长期、稳定生产标准砂，满足用户需要。
第七条 国家建筑材料工业局（以下简称国家建材局）委托中国建材科学研究院水泥科学研究所对标准砂的生产实行监制制度。监制的具体内容和实施细则由监制单位和标准砂厂共同拟定，报国家建材局生产协调司批准后实施。
第八条 标准砂厂和监制单位要定期向国家建材局生产协调司、福建石材主管部门及当地人民政府汇报标准砂生产及质量情况。
第三章 经销
第九条 标准砂实施统一定点经销。由设在福建省的总经销机构和各省（市）的定点经销机构负责标准砂的销售与供应。非定点单位一律不得经销。
第十条 总经销机构由福建省非矿工业公司和中国标准砂厂联合组成。总经销机构为独立法人，统一订货，统一运输，统一财务，统揽标准砂经销业务。
第十一条 总经销机构的主要任务
（一）协调中国标准砂厂生产计划，做好标准砂的调运、转运、仓储等工作，处理标准砂销售中的有关问题；
（二）负责对各省(市)定点经销机构条件审核及日常业务监督管理。对不符合条件及用户反映意见较大的定点经销机构向国家建材局提出调整建议；
（三）负责建立全国标准砂经销档案，掌握各省（市）产销情况，为中国标准砂厂生产提供依据；
（四）组织标准砂产需衔接会，与各直供单位和各省（市）定点经销机构签订供销合同，并确保合同履行，保证满足生产、科研、质监及施工等部门对标准砂数量的要求；
（五）负责伪劣、假冒标准砂调查。发现伪劣、假冒标准砂立即向国家建材局生产协调司及福建狮材主管部门报告，并配合有关部门做好查处工作；
（六）定期向国家建材局生产协调司和福建狮材主管部门汇报经销工作。
第十二条 重点水泥企业使用标准砂可由总经销机构直接供应。其他需直供的单位由本单位申报，国家建材局生产协调司审批并公布。直供以外的标准砂用户由各省(市)定点经销机构负责供应。
第十三条 各省（市）定点经销机构的设置由地方建材行业主管部门推荐，由经销机构审核，报国家建材局生产协调司批准并公布。
第十四条 每省（市）只设立一个定点经销机构，定点经销机构可采取直供或通过指定的分销点向本省(市)各用户供砂，分销点的设置需向总经销机构备案并接受监督。
第十五条 定点经销机构必须具备下列条件：
（一）具备法人资格，能独立承担法律责任，具有一定资金，并经所在省（市）建材行业主管部门推荐；
（二）配备分管领导和专职管理人员；
（三）有固定的营业场所和专用仓库，能妥善保管标准砂，防止污染、受潮，减少破损，保证产品质量；
（四）能按计划保证用户用砂需要并提供良好的服务。
第十六条 定点经销机构的主要任务：
（一）定点经销机构必须按照总经销机构规定的时间申报年度用砂计划，及时组织标准砂供应。如发生余缺，及时报总经销机构调整，保证供应不脱节；
（二）配合运输部门做好标准砂接发运工作，加强对标准砂仓储保管，运输管理，确保质量；
（三）建立供应区内所有标准砂用户档案，内容包括企业名称、生产规模、标准砂计划用量，实际年度用量及质量反馈意见等；
（四）采取切实有效措施，杜绝假冒标准砂流入供应区内，发现假冒标准砂及主渠道外供砂要及时向总经销机构报告，并及时做好调查处理工作；
（五）定点经销机构可根据省情合理设置分销网络，具体划分供应范围，不留空白点，可采取由省定点经销机构统一计划，统一订货、分达到货、统一结算等方式，尽量防止运输倒流，减少费用，减少用户负担；
（六）加强对供应区内分销点，水泥企业标准砂运货渠道的监督管理，不准任何单位从规定渠道外进货。
第十七条 总经销机构和定点经销机构按下述规定的公式确定经销价格（不含税）。
总经销机构销售价格
出厂价（1＋综合费率）＋进货费用＝标准砂销售价格Ｆ
定点经销机构销售价格
福州离站价Ｆ（1＋综合费率）＋进货费用＝标准砂销售价格
式中综合费率总经销机构为出厂价的12％。定点经销机构为福州离站价的12—14％，由各省（市）建材行业主管部门核批，报国家建材局生产协调司、福建狮材主管部门及总经销机构备案，并向用户公开。
综合费率包括经印㈥准砂所发生的管理费用、财务费用及合理利润。
第四章 监督
第十八条 国家建材局委托国家水泥产品质检中心对标准砂经销机构进行不定期抽查，对总经销机构每年抽查3至4次，对定点经销机构每年抽查1至2次。抽查检测结果由国家水泥质检中心于年底汇总后报送国家建材局生产协调司。抽查检测费用由被检经销机构负担。
第十九条 各级水泥质检站在对水泥企业质量抽检时要对标准砂的质量作调查了解，发现问题，要及时报告行业主管部门，并提出处理意见。
第二十条 各省(市)建材行业主管部门和总经销机构有权对各经销单位进行检查监督，并将发现问题报告国家建材局生产协调司，抄报福建狮材主管部门。
第五章 罚则
第二十一条 严禁经销单位销售伪劣、假冒标准砂。凡发现经营伪劣、假冒标准砂，随意提高销价，造成脱销等以及用户反映意见较大的，视情节轻重分别给予通报批评，取消经销资格直至追究经济或法律责任。
第二十二条 凡查堵伪劣产品有功单位及个人，由国家建材局嘉奖，奖金由总经销机构从销售收入中提取。
第六章 附则
第二十三条 本办法由国家建材局生产协调司负责解释。
第二十四条 本办法自1995年7月1日起施行。
国家烟草专卖局关于印发《国家烟草专卖局科学技术进步奖励办法》的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于印发《国家烟草专卖局科学技术进步奖励办法》的通知
各省、自治区、直辖市及深圳、大连市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，合肥设计院，南通醋酸纤维有限公司，青州烟草研究所：
为进一步贯彻落实“科教兴烟”战略，奖励在推动烟草行业科学技术进步和技术创新中做出重要贡献的集体和个人，充分发挥广大烟草科技工作者的积极性和创造性，促进烟草行业持续、稳定、健康发展，经国家局科学技术委员会讨论，对《国家烟草专卖局科学技术进步奖励暂行办法》（国烟科［1999］172号）进行了修订。修订后的《国家烟草专卖局科学技术进步奖励办法》已经国家局办公会议通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。原国烟科[1999]172号文件同时停止执行。
二00二年七月十二日
