贵州省取水许可和水资源费征收管理办法

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略谈刑事诉讼法与民事诉讼法、行政诉讼法的关系

田永东


　　三大诉讼法的共同点：
　　刑事诉讼法与民事诉讼法、行政诉讼法同属于程序法，都是进行诉讼活动应当遵守的法律规范，都是为正确实施实体法而制定的，有着很多共同适用的原则和制度，如司法机关依法独立行使职权，以事实为根据、以法律为准绳，审判公开，以民族语言文字进行诉讼、合议制，在程序上实行二审终审制，有一审程序、二审程序以及对已生效裁判的审判监督程序等。
　　三大诉讼法的区别：
　　一、因三大诉讼法所要觖决的实体问题不同，故在诉讼主体、原则、制度、举证责任、证明标准和具体程序上，三大诉讼法有着不同的特点。（一）刑事诉讼法保证刑法的正确实施，所要解决的实体问题是追诉犯罪和犯罪嫌疑人、被告人的刑事责任问题。（二）民事诉讼法保证民商法、经济法的正确实施，所要解决的问题是双方当事人之间的权利、义务的争议纠纷问题。（三）行政诉讼法保证行政法的正确实施所要解决的问题是公民、法人和其他组织与行政机关之间因具体行政行为发生的争议纠纷，即维护和监督行政机关依法行政，保护公民和法人组织合法权益的问题。
　　二、三大诉讼法所解决的实体内容不同，决定了各自的诉讼原则、制度、程序上有很大差异。例如：刑事诉讼法与民事诉讼法的区别是：（一）刑事诉讼多数由检察机关行使起诉权，民事诉讼则由直接利害关系人行使起诉权；（二）刑事诉讼实行国家干预原则，民事诉讼实行当事人处分原则；（三）两者在证明责任的划分、证明标准的要求、诉讼阶段等方面也不相同。又如：刑事诉讼法与行政诉讼法的区别有：（一）刑事诉讼依法由公、检、法三机关进行而行政诉讼只能由人民法院进行；（二）在刑事诉讼中，犯罪嫌疑人、被告人一般不负举证责任而在行政诉讼中由被告一方负举证责任；（三）刑事诉讼解决的问题是被告人的行为是否构成犯罪，应否给予刑事惩罚和给予什么惩罚的问题，而行政诉讼所解决的问题是国家行政机关与公民、法人之间的行政纠纷，并不是犯罪方面的问题。综合所述，三大诉讼法的区别具体表现如下：
　　第一，诉讼主体方面：（一）刑事诉讼法规定的国家专门机关为人民法院、人民检察院和公安机关，而民事诉讼法、行政诉讼法为人民法院。（二）当事人在刑事诉讼中为被害人和犯罪嫌疑人、被告人以及附带民事诉讼的原告人、被告人，而在民事诉讼和行政诉讼中为原告、被告以及第三人。
第二，诉讼原则方面：（一）刑事诉讼法特有的原则是：未经人民法院依法判决对任何人都不得确定有罪，犯罪嫌疑人、被告人有权获得辩护；（二）民事诉讼法特有原则是：当事人平等原则、调解原则、处分原则；（三）行政诉讼法特有原则是：对具体行政行为进行合法性审查原则，不适用调解原则。
第三，证据制度方面：（一）在举证责任上：刑事诉讼法实行控诉方负举证责任，被告方不负举证责任；民事诉讼法实行谁主张谁举证，原告、被告都负有举证责任；行政诉讼法实行被告负举证责任。（二）在证明标准上：刑事诉讼法是犯罪事实清楚，证据确实充分；民事诉讼法是合法证据优势；行政诉讼法是事实清楚，证据确凿。
　　第四，强制措施方面：（一）刑事诉讼法规定对犯罪嫌疑人、被告人采取的强制措施有：拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕；（二）民事诉讼和行政诉讼，对诉讼参与人和其他人可采取训诫、罚款、拘留、责令具结悔过。
第五，诉讼程序方面：（一）民事诉讼、行政诉讼的程序分为第一审、第二审、审判监督程序和执行程序；（二）刑事诉讼，要复杂许多，审判前有立案、侦查和起诉程序，审判程序中另有死刑复核程序。


黑龙江省北安市人民法院 田永东
联系电话 0456—6421683
邮编 164000

中国 泰国


中华人民共和国泰王国引渡条约


（全国人大常委会１９９４年３月５日通过并发布）
　　中华人民共和国和泰王国（以下简称“缔约双方”）在互相尊重主权和平等互利的基础上，为促进两国在惩治犯罪方面的有效合作，缔结本引渡条约，并达成协议如下：

　　第一条　引渡义务
　　缔约双方有义务根据本条约的规定，相互引渡在缔约一方境内发现、在缔约另一方境内被追诉的人，以便就可引渡的犯罪对其提起诉讼、进行审判或执行刑罚。

　　第二条　可引渡的犯罪
　　一、就本条约而言，可引渡的犯罪是指根据缔约双方法律可处一年以上监禁或其他形式的拘禁或任何更重刑罚的犯罪。
　　二、如果引渡请求所涉及的人因任何可引渡的犯罪被请求方法院判处监禁或其他形式拘禁，只有在该判决尚未执行的刑期至少为六个月时，方可予以引渡。
　　三、就本条而言，在决定某一犯罪根据缔约双方法律是否均构成犯罪时，不应因缔约双方法律是否将构成该项犯罪的行为归入同一犯罪种类或使用同一罪名而产生影响。
　　四、对被请求引渡人因一项可引渡犯罪予以引渡时，如果该项引渡请求还涉及其他犯罪，只要其符合除本条第一、二款规定的刑罚或其他形式拘禁的期限以外的全部条件，也可因这些犯罪引渡该人。

　　第三条　应当拒绝引渡的情形
　　有下列情形之一的，不应根据本条约予以引渡：
　　（一）被请求方认为请求方提出的引渡请求所涉及的犯罪属于政治犯罪，但政治犯罪不应包括谋杀或企图谋杀国家元首、政府首脑或其家庭成员；
　　（二）被请求方有充分理由认为请求方提出的引渡请求旨在对被请求引渡人因其种族、宗教、国籍、政治见解等原因而提起刑事诉讼或者执行刑罚，或者被请求引渡人在司法程序中的地位将会因上述原因受到损害；
　　（三）引渡请求所涉及的犯罪只是请求方军事法规中所规定的犯罪，而根据该方普通刑法不构成犯罪；
　　（四）根据缔约任何一方法律，包括其关于时效的法律，对引渡所涉及的犯罪已不予追诉或执行刑罚；
　　（五）在提出引渡请求前，被请求方已对被请求引渡人就同一犯罪作出判决。

　　第四条　可以拒绝引渡的情形
　　有下列情形之一的，可拒绝根据本条约予以引渡：
　　（一）根据被请求方法律，该方对引渡请求所涉及的犯罪具有管辖权，并应对被请求引渡人提起诉讼；
　　（二）特殊情况下，在考虑犯罪的严重性及请求方利益的同时，如果被请求方认为由于被请求引渡人的个人情况，引渡不符合人道主义精神；
　　（三）被请求方正在对被请求引渡人就同一犯罪进行诉讼。

　　第五条　国民的引渡
　　一、缔约双方有权拒绝引渡其本国国民。
　　二、如果根据本条第一款不同意引渡，被请求方应根据请求方的请求，将该案提交其主管机关以便起诉。为此目的，请求方应向被请求方提交与该案有关的文件和证据。
　　三、尽管有本条第二款的规定，如果被请求方对该项犯罪无管辖权，被请求方不应被要求将该案提交其主管机关以便起诉。

　　第六条　联系途径
　　为实施本条约的目的，缔约双方应通过外交途径进行联系，但本条约另有规定者除外。

　　第七条　引渡请求及所需文件
　　一、引渡请求应以书面形式提出，并附有：
　　（一）足以表明被请求引渡人的身份及其可能所在地址的文件、说明其他证据；
　　（二）关于该案事实的说明；
　　（三）说明引渡请求所涉及的犯罪的要件和罪名的法律规定；
　　（四）说明对该项犯罪所处刑罚的法律规定；
　　（五）说明有关该项犯罪诉讼时效或执行刑罚时限的法律。
　　二、旨在对被请求引渡人提起诉讼而提出的引渡请求还应附有：
　　（一）请求方法官或其他主管机关签发的逮捕证的副本；
　　（二）表明应当逮捕并羁押该人以便进行审判的证据，包括证明被请求引渡人就是逮捕证所指的人的证据。
　　三、对已被定罪的人提出的引渡请求，除本条第一款所要求的项目外，还应附有：
　　（一）请求方法院判决书的副本；
　　（二）证明被请求引渡人就是判决所指的人的证据；
　　（三）有关服刑情况的说明。
　　四、请求方根据本条约的规定所提交的所有文件，应经正式签署或盖章，并应附有被请求方文字或英文的译文。

　　第八条　补充材料
　　如果被请求方认为，根据本条约的规定引渡请求所附材料不足以使其同意引渡，该方可以要求请求方在指定的时间内提交补充材料。如果请求方未在该期限内提交补充材料，应视为自动放弃请求，但不妨碍请求方就同一事项再次提出请求。

　　第九条　临时羁押
　　一、在紧急情况下，缔约一方可以请求缔约另一方临时羁押被请求引渡人。此种请求可通过外交途径或国际刑警组织以书面方式提出。
　　二、请求书应包括：对被请求引渡人的说明；已知的该人的地址；对案情的简要说明；对该人已签发第七条所指的逮捕证或已作出第七条所指的判决的说明；以及将对被请求引渡人提出引渡请求的说明。
　　三、被请求方应将该项请求的处理结果立即通知请求方。
　　四、在羁押被请求引渡人后六十天内，如果被请求方的主管机关未收到正式引渡请求及第七条所要求的有关文件，临时羁押应予撤销。
　　五、如果请求方后来提交了引渡请求及第七条所要求的有关文件，则根据本条第四款对临时羁押的撤销应不影响其对被请求引渡人的引渡。

　　第十条　移交被请求引渡人
　　一、被请求方应通过外交途径将其对引渡请求所作出的决定立即通知请求方。
　　二、如果同意引渡，被请求方和请求方应协商约定执行引渡的有关事宜。
　　三、被请求方应说明部分拒绝或全部拒绝引渡请求的理由。
　　四、除本条第五款另有规定者外，如果请求方自约定执行引渡之日起十五天内不接受被请求引渡人，则应被视为放弃引渡请求。被请求方应立即释放该人，并且可以拒绝就同一犯罪进行引渡。
　　五、如果缔约一方因其无法控制的原因不能在约定执行引渡的期限内移交或接受被请求引渡人，该方应将此通知另一方。缔约双方应重新协商约定执行引渡的有关事宜，并适用本条第四款的规定。

　　第十一条　暂缓移交和临时移交
　　一、如果被请求方正在对被请求引渡人因引渡请求所涉及的犯罪以外的犯罪提起诉讼或执行判决，被请求方可以移交被请求引渡人，或者暂缓移交直至诉讼终结或全部或部分判决执行完毕。被请求方应将暂缓移交通知请求方。
　　二、如果认为某人可以引渡，被请求方可以在其法律允许的范围内，根据缔约双方商定的条件，将被请求引渡人临时移交给请求方以便起诉。临时移交后返回被请求方的人，可以根据本条约的规定被最终移交给请求方，以执行判决。

　　第十二条　数国提出的引渡请求
　　被请求方对缔约另一方及一个或一个以上第三国对同一人提出的引渡请求，有权决定优先接受其中任何一个国家的请求。

　　第十三条　特定原则
　　一、根据本条约被引渡的人，除引渡所涉及的犯罪外，不得在请求方境内因其他犯罪而被拘禁、审判或处罚，或者由该方引渡给第三国，但下列情况除外：
　　（一）该人在引渡后已离开请求方领土但又自愿返回；
　　（二）该人未在其可自由离开请求方之日起三十天内离开请求方领土；
　　（三）被请求方同意对引渡所涉及的犯罪以外的犯罪拘禁、审判或处罚该人或将其引渡给第三国。为此目的，被请求方可以要求提交第七条所述的文件和说明，包括被引渡人就有关犯罪所作的陈述。
　　二、此种规定不适用于引渡之后实施的犯罪行为。

　　第十四条　财物的移交
　　一、被请求方应在其法律允许的范围内，根据请求方的请求，扣押并在引渡时移交下列财物：
　　（一）可被作为证据的财物；
　　（二）作为犯罪所得的财物，以及在逮捕被请求引渡人时在此之后发现由该人占有的财物。
　　二、在同意引渡后，如果因被请求引渡人死亡、失踪或脱逃而不能执行引渡，本条第一款所指的财物仍应予移交。
　　三、如果上述财物在被请求境内应依法予以扣押或没收，被请求方可因未决刑事诉讼临时保留该项财物，或以返还为条件移交该项财物。
　　四、被请求方或任何国家或个人可能对上述财物已取得的权利，应予保留。如果存在该项权利，则应根据其请求在审判后尽快将该项财物无偿返还被请求方。

　　第十五条　过境
　　一、缔约一方从第三国引渡的人需经过缔约另一方领土时，前一缔约方应向后者提出允许过境的请求。如果使用航空运输且未计划在缔约另一方境内降落，则无需后者同意。
　　二、在不违反其法律的情况下，被请求方应同意缔约另一方提出的过境请求。

　　第十六条　结果的通报
　　请求方应向被请求方及时通报对被引渡人起诉、审判、执行刑罚或者再引渡给第三国的情况。

　　第十七条　协助和费用
　　一、被请求方应代表请求方出庭，进行和执行由引渡请求而产生的诉讼。
　　二、被请求方应承担移交被引渡人之前在其境内因引渡所产生的费用。

　　第十八条　与多边国际公约的关系
　　本条约不影响缔约双方根据多边国际公约所承担的义务和享有的权利。

　　第十九条　争议的解决
　　因执行和解释本条约所产生的任何争议，均通过协商和谈判解决。

　　第二十条　批准、生效和有效期
　　一、本条约须经批准，批准书在曼谷互换。本条约自互换批准书之日后第三十天开始生效。
　　二、缔约任何一方可以通过外交途径书面通知缔约另一方终止本条约。本条约自缔约另一方收到上述通知次日起六个月后失效，否则本条约无限期有效。本条约的终止不应影响任何在本条约终止前已经开始的引渡程序。
　　下列人员经各自国家适当授权，签署本条约，以昭信守。
　　本条约于１９９３年８月２６日在北京签订，一式两份，每份均用中文、泰文和英文写成，三种文本同等作准。如在解释上遇有分歧，以英文本为准。

　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国代表　　　　　泰王国代表
　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　钱其琛　　　　　　　　　巴颂·顺西里
　　　　　　　　　　　　　　　（国务院副总理兼外交部长）　（外交部长）