郑州市城镇集体所有制企业审计规定

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陕西省人大常委会


关于《陕西省邮政条例》实施的公告

2002-08-26

陕西省第九届人民代表大会常务委员会公告

　　《陕西省邮政条例》已于2002年8月7日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。


陕西省邮政条例

　　
第一章　总则

第一条　为加强邮政管理，规范邮政服务行为和市场秩序，保护通信自由和通信秘密，维护国家利益和用户、经营者的合法权益，促进邮政事业发展，根据《中华人民共和国邮政法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本省行政区域内的邮政服务、建设、管理及其相关活动，适用本条例。
　　第三条　邮政事业是社会公用事业。县级以上人民政府应当将邮政事业纳入国民经济和社会发展计划，保障邮政事业与当地经济、社会协调发展。
　　第四条　省邮政主管部门负责全省邮政行业管理工作；设区的市邮政主管部门负责本行政区域内的邮政行业管理工作。
　　建设、公安、交通、国土资源、工商行政管理、海关及其他有关行政主管部门按照各自的职责，做好与邮政有关的工作。
　　第五条　邮政企业是代表国家履行邮政普遍服务义务的国有公用企业。
　　邮政企业应当加强管理，提高质量，为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。
　　第六条　邮政用户交寄的邮件、交汇的汇款和储蓄的存款受法律保护。在邮件运输、传递和处理的过程中，除法律另有规定外，任何单位或者个人不得阻碍、检查、扣留。
　　第七条　公民、法人和其他组织应当保护邮政设施，维护邮政通信安全和畅通，有权制止、举报破坏邮政设施、危害邮件安全和通信畅通的行为。
　　
第二章　普遍服务

第八条　普遍服务是指邮政企业按照国家规定的资费标准，向所有用户提供的信件、包裹寄递和汇兑服务以及国家指定的其他邮政服务。
　　县级以上人民政府对承担普遍服务义务的邮政企业，应当给予必要的财力、物力扶持和政策优惠。
　　第九条　邮政企业应当在营业场所设置明显标志，公布营业时间、经营业务种类，执行国家统一的资费标准，收取邮政业务资费应当出具发票。
　　邮筒应当标明开取频次和时间。
　　第十条　邮政企业对用户交寄的邮件，应当按照规定的时限、频次，及时、准确、安全投递。
　　同一城市市区互寄的信件，应当在二日内完成投递；本省城市间互寄的信件，应当在三日内完成投递；本省县际间互寄的信件，应当在七日内完成投递。
　　特快专递邮件，应当交付临近的第一个投递频次投递。
　　县以上城市城区范围内的普通包裹邮件应当投递到户。
　　邮政汇款应当及时足额兑付。
　　第十一条　国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织应当设置邮件收发室或者指定代收点，确定收发人员。收发人员应当妥善保管、及时传递邮件，并负保密义务。接收给据邮件应当清点核对无误，并在清单上盖章签收。
　　第十二条　新建、搬迁、更名的单位和居民住宅区，需要提供邮政通信服务的，应当由单位或者产权管理机构到所在地邮政局（所）办理通邮手续。
　　邮政企业对具备通邮条件的新用户，应当自用户办理通邮手续之日起七日内安排投递；不具备通邮条件的，邮政企业应当将邮件投递至用户指定的邮件代收点或者邮政信报箱。
　　第十三条　邮政用户交寄邮件，应当符合国家邮政主管部门规定的准寄内容、封装规格、书写格式，正确书写邮政编码，使用标准信封和符合法律规定的邮资凭证。需要当面验视内件的，应当按照规定接受验视。
　　邮政用户交寄邮件使用非标准信封或者不符合法律、法规规定的，邮政企业不予收寄；已经收寄的，退回寄件人；无法退回的，按无着邮件处理。
　　第十四条　任何单位和个人不得交寄、夹寄国家规定禁止寄递的物品。邮政企业发现交寄、夹寄违禁物品的，不予寄递，并交由有关部门依法处理。
　　在特定时期，省邮政主管部门可以报经国家邮政主管部门批准，公布禁寄某些物品名单。
　　第十五条　邮政企业为改善服务，可以向用户收集名址资料，建立用户名址信息库。
　　第十六条　邮政企业工作人员应当遵守邮政法律、法规，敬业爱岗、文明服务，恪守职业道德和邮政通信纪律，提高服务质量。
　　第十七条　邮政企业和邮政企业工作人员不得有下列行为：
　　（一）无故拒办邮政业务或者擅自中止对邮政用户的服务；
　　（二）擅自改变邮政业务资费标准或者设立收费项目，强迫、误导用户使用高资费邮政业务；
　　（三）无故延误邮件传递时间；
　　（四）延付、截留、挪用邮政汇款或者强制储蓄；
　　（五）低于面值销售普通邮票；
　　（六）转让、出租、出借邮政专用标识、邮政专用品和邮政专用标志车辆；
　　（七）泄漏用户名址信息资料和使用邮政业务情况；
　　（八）利用运邮车辆从事邮政业务以外的运输活动；
　　（九）其他违反法律、法规的行为。
　　第十八条　邮政用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，可以在国家规定的时间内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。邮政企业应当给予免费查询，并按照国家规定的期限将查询结果书面通知查询人。
　　因邮政企业造成给据邮件和交汇的汇款丢失、损毁、短少的，应当依法给予赔偿或者采取其他补救措施。
　　第十九条　邮政企业应当采用先进科学技术和管理手段，增强普遍服务能力，发挥邮政网络优势，拓展信息传递、实物配送、金融服务和其他服务领域，满足社会需求。
　　第二十条　邮政企业应当在营业场所设置意见箱（簿），公布监督电话号码，接受用户对邮政服务质量的监督。对于用户的投诉、举报和批评意见，应当及时处理，并在十日内答复用户。
　　
第三章 规划建设

第二十一条　县级以上人民政府应当按照统筹安排、合理布局、方便用邮的原则和邮政网点建设规划的要求，将邮政设施建设纳入城乡建设规划，并组织实施，保证邮政设施建设适应邮政普遍服务的需要。
　　县级以上人民政府和邮政主管部门应当采取措施，扶持边远、贫困地区的邮政服务网点建设。
　　第二十二条　建设城市新区、商业区、开发区、工矿区、城镇社区和旧城改造，应当同时规划和设置邮政局（所）、邮政服务网点。
　　第二十三条　邮政企业应当在机场和较大的车站、宾馆、商场、旅游景区、大专院校、工矿企业设置邮政服务网点，所需场所由邮政企业与有关单位协商确定。
　　第二十四条　邮政企业应当在城镇方便用邮的地方，按照规划设置邮亭、邮筒以及邮政报刊亭、自动售报机、阅报橱窗等服务设施。
　　第二十五条　城乡邮政服务设施应当标示统一的邮政标志。
　　城乡街道、村的名址牌和单位、住宅区的地址牌，应当标明所在地的邮政编码。
　　第二十六条　接收邮件的邮政信报箱（间、群）是城镇居民楼房或者住宅小区的配套设施，应当纳入民用住宅建筑设计标准。邮政信报箱（间、群）建设所需费用应当计入建设成本，并在竣工时进行验收。
　　已建成的居民楼房或者住宅小区未按规定设置邮政信报箱（间、群）的，应当予以补建或者设置收发室。
　　第二十七条　因城市改造、交通建设或者其他建设确需拆迁邮政局（所）、邮政服务网点或者其他邮政设施的，建设单位应当征得邮政企业同意，在保证邮政业务正常开展的情况下，按照不少于原有面积的原则就近安置，所需费用由建设单位承担。
　　
第四章　保障措施

第二十八条　邮政局（所）和邮政生产作业场所建设用地，由县级以上人民政府按照城市基础设施和公益事业用地依法划拨，免征城市建设配套费。
　　占地面积四平方米以内的邮亭、邮筒和其他邮政服务设施，经当地人民政府批准，免缴城市道路占用费。
　　第二十九条　带有“中国邮政”专用标志的运邮车辆可以免办道路运输证；通过收费公路、桥梁、隧道时，免缴公路车辆通行费。
　　带有“中国邮政”专用标志的运邮车辆在运递邮件途中，通过检查站、桥梁和隧道时，应当优先放行。凭公安机关核发的通行证，可以不受禁行路线、禁停地段的限制。
　　运邮车辆、邮政工作人员在运递邮件途中违章，公安机关应当记录后放行，待其完成运递任务后，再行处理；发生重大交通事故的，公安机关应当迅速通知邮政企业，并协助保护邮件安全。
　　第三十条　工商行政管理部门应当按照市、县邮政企业提供的所属分支机构及服务网点表册，统一办理年检手续。
　　第三十一条　车站、机场、码头应当为邮政企业转运邮件提供固定场地和通道，具体位置和面积由邮政企业与有关单位协商确定。
　　承运邮件的铁路、公路、民航等运输单位，应当保证邮件安全，优先发运。在运输单位保管或者运输途中，发生邮件丢失、损毁、短少的，除邮件本身原因或者不可抗力外，承运单位应当依照法律规定或者合同约定承担赔偿责任。
　　第三十二条　在邮政企业营业、运邮场所门前或者出入通道不得摆摊、堆物、停车，妨碍用户或者运邮车辆通行。
　　
第五章　行业管理

第三十三条　省、设区的市邮政主管部门应当依法设立邮政行业管理机构，具体负责邮政行业监督管理工作，其主要职责是：
　　（一）宣传和贯彻执行邮政法律、法规和规章；
　　（二）管理邮政市场和集邮市场，对邮政用品用具实施生产监制，对违法经营行为进行查处；
　　（三）对邮政企业履行普遍服务的情况实施监督检查。
　　邮政行业管理机构不得参与邮政生产、经营活动。
　　
第六章　法律责任

第三十四条　下列业务由邮政企业专营：
　　（一）信件和其他具有信件性质的物品的寄递；
　　（二）现行通信使用的普通邮票的销售；　
　　（三）印有“中国邮政”字样明信片的制作；
　　（四）法律、法规规定由邮政企业专营的其他业务。
　　邮政企业根据网点设置和服务需要，可以委托其他单位或者个人代办邮政专营业务。代办单位或者个人应当执行邮政业务规定和资费、服务标准。
　　第三十五条　制作集邮品、仿印邮票图案或者印制与邮票相似印件，应当报省或者国家邮政主管部门审批、监制。
　　生产信封、特快专递封套、明信片、邮包封装盒、信报箱等邮政用品，应当到省或者国家邮政主管部门办理生产监制证书。
　　第三十六条　任何单位和个人不得有下列行为：
　　（一）伪造、变造邮资凭证；
　　（二）擅自使用邮政专用名称，伪造或者冒用邮政专用标志、专用工具、专用品；
　　（三）损毁或者擅自迁移邮亭、邮筒、邮政报刊亭、信报箱、邮政编码牌等邮政设施；
　　（四）擅自开启和封闭邮筒、信报箱或者向邮筒、信报箱内投掷杂物；
　　（五）非法拦截、检查、扣留运邮车辆，妨碍邮政工作人员业务活动；
　　（六）法律、法规禁止的其他行为。
　　第三十七条　申请开办集邮票品集中交易市场的，应当按照国家有关规定到省邮政主管部门办理《集邮票品集中交易市场开办许可证》，并持证到当地工商行政管理部门办理登记手续。
　　省邮政主管部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定，符合条件的，予以批准并颁发许可证；不符合条件的，作出不批准决定，并书面通知申请人。
　　第三十八条　申请经营集邮票品的，应当到当地工商行政管理部门办理注册登记，并于登记之日起七日内到所在地的邮政主管部门备案。
　　集邮票品经营者开展集邮票品的邮购业务，须经省邮政主管部门批准，并到工商行政管理部门办理变更登记手续。
　　第三十九条　邮政用品、集邮票品经营者不得有下列行为：
　　（一）经营伪造、变造的邮资凭证；
　　（二）先于发行日期出售邮资凭证；
　　（三）经营未经批准并监制的集邮品、邮政用品；
　　（四）经营走私进口的其他国家和地区发行的邮票及其制品；
　　（五）经营国家禁止流通的其他集邮票品、邮政用品。
　　第四十条　邮政主管部门应当加强邮政企业和邮政经营者的监督管理，建立健全用户投诉查处制度，对邮政企业和邮政经营者经营活动定期进行检查，维护邮政市场秩序。
　　第四十一条　邮政行政执法人员执行公务时，可以行使下列职权：
　　（一）调查、询问被检查单位和当事人；
　　（二）查阅、复制与违反邮政法律、法规、规章的行为有关的文件、单据凭证、帐簿和其他资料；
　　（三）检查与违反邮政法律、法规的行为有关的场所和物品；
　　（四）依法登记保存证据；
　　（五）法律、法规赋予的其他职权。
　　第四十二条　邮政行政执法人员应当遵守国家法律、法规，尊重当事人的合法权益，恪守职责，持证上岗，公正执法。
　　
第六章　法律责任

第四十三条　违反本条例第十七条规定，由邮政主管部门予以警告，没收违法所得，对邮政企业可以并处一千元以上一万元以下罚款，情节严重的处以一万元以上五万元以下罚款；对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员由邮政主管部门或者所在单位给予纪律处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十四条　违反本条例第三十四条规定，擅自经营邮政专营业务的，由邮政主管部门责令停止经营活动，予以警告，没收违法所得和非法物品，可以并处一万元以上五万元以下罚款。
　　第四十五条　违反本条例第三十五条规定，未经审批、监制制作集邮品、仿印邮票图案或者相似印件和生产邮政用品的，由邮政主管部门予以警告，可以并处五千元以上三万元以下罚款。
　　第四十六条　违反本条例第三十六条第（一）、（二）项规定的，由邮政主管部门予以警告，没收违法所得和非法物品，可以并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上五万元以下罚款。
　　违反本条例第三十六条第（三）、（四）、（五）项规定的，由邮政主管部门予以警告，可以并处一百元以上一千元以下罚款。
　　第四十七条　违反本条例第三十七条第一款、第三十八条规定的，由邮政主管部门予以警告，责令限期改正，逾期未改正的，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
　　第四十八条　违反本条例第三十九条第（二）、（三）项规定的，由邮政主管部门予以警告，没收违法所得和非法物品，可以并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上三万元以下罚款。
　　第四十九条　邮政主管部门依照本条例作出对个人五千元以上、对单位二万元以上罚款处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
　　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第五十条　邮政行政执法人员在邮政行政管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第五十一条　违反本条例的其他行为，由公安、建设、工商行政管理、海关和其他有关主管部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　
第七章　附则

第五十二条　本条例自2002年9月1日起施行。

国家计委 城乡建设环境保护部


国家计委、城乡建设环境保护部、劳动人事部、中国人民建设银行关于印发《基本建设项目投资包干责任制办法》的通知
国家计委、城乡建设环境保护部、劳动人事部、中国人民建设银行



《基本建设项目包干经济责任制试行办法》于1983年3月国家计委、经委、劳动人事部和建设银行联名以计基［1983］261号文下发试行，在今年六月召开的全国建筑业和基本建设管理体制改革座谈会上，根据一年多来的试点经验，又讲行了认真的讨论和修改。现将修改后
的《基本建设项目投资包干责任制办法》，作为正式办法、印发你们，请结合本部门、本地区的具体情况，认真贯彻执行。

附：基本建设项目投资包干责任制办法

第一章 总 则
第一条 为了克服基本建设敞口花钱，吃“大锅饭”的弊病，划清建设单位和国家（包括项目主管部门）的关系，调动各方面的积极性，缩短建设工期，保证工程质量，降低工程造价，提高投资效益，特制定本办法。
第二条 建设项目投资包干责任制，是指建设单位对国家计划确定的建设项目按建设规模、投资总额、建设工期、工程质量和材料消耗包干，实行责、权、利相结合的经营管理责任制，是基本建设管理的一项重大改革。所有基本建设项目都要积极创造条件，实行投资包干责任制。
第三条 实行投资包干的项目，必须按基本建设程序办事，要有经过批准的设计文件，并列入部门、地区基本建设投资计划。
第四条 实行建设项目投资包干责任制，必须遵守国家法律，执行国家计划和方针政策，正确处理国家利益，集体利益和个人利益三者之间的关系，切实贯彻按劳分配的原则。
第五条 各级主管部门应加强对包干工作的领导。按革命化、知识化、专业化、年轻化的要求，选拔懂业务、善管理的人员组成建设单位的领导班子，并保持稳定，对工程建设包干负责到底。
第六条 实行建设项目投资包干责任制的有关各方，要通过协议或合同，明确规定包保的内容、条件、责任和经济权益，紧密配合，互相协作，共同完成包干任务。

第二章 包干形式
第七条 根据建设项目的特点和具体条件，可采取不同的包干形式，如：建设单位对项目主管部门包干；工程承包公司接受项目主管部门或建设单位的委托，实行包干；施工单位接受项目主管部门或建设单位的委托，实行包干；下级主管部门对上级主管部门包干。
第八条 实行建设项目投资包干责任制，不论采取哪种包干形式，有条件的工程项目，都要实行招标，择优选择有关承包单位；尚未推行招标承包制的工程项目，也要与有关单位签订承包合同，层层落实，不得敞口。

第三章 包干内容
第九条 建设项目的总承包单位一般应对以下几方面的主要内容进行包干。
1、包投资。以批准的设计概算或修正概算确定的投资额为准。根据具体情况，分别采取设计概算包干、新增单位生产能力造价包干或平方米建筑造价包干。
2、包工期。以国家计划或上级主管部门确定的合理工期为准。
3、包质量。以有关的技术标准、规范以及设计要求的工程质量标准为准。
4、包主要材料用量。以设计文件规定的主要材料用量清单、或包、保双方商定的主要材料清单为准。
5、包形成综合生产能力。工业项目要按设计规定，把主体工程、配套工程、“三废”治理工程同时建成，按规定的建设规模形成综合生产能力。非工业项目要包建成合格交付使用。
第十条 建设项目的主管部门一般应保证下列主要建设条件。
1、保建设资金。按确定的建设总进度和包干投资总额保证连续建设所需的资金。
2、保设备、材料。按主要物资用量清单和建设进度，在包干指标的范围内组织资源，保证供应，或委托物资配套承包公司和设备成套公司承包供应，也可把物资分配指标划转给包建单位，由包建单位订货采购。
3、保外部配套条件。妥善安排供电、供水、通讯、交通运输等外部配套条件。
4、保生产定员配备。按设计定员和生产准备进度，及时申请核拨生产人员劳动指标。
5、保工业项目投料试车所需的原料、燃料供应等。
第十一条 包干指标确定后，一般不得变动，如遇下列特殊情况，可调整包干指标。①资料、水文地质、工程地质情况有重大变化，引起建设方案变动；②人力不可抗拒的各种自然灾害，造成重大损失；③国家统一调整价格，引起概算有重大变化；④国家计划有重大调整；⑤设计有重
大修改。

第四章 权益和奖罚
第十二条 建设项目总承包单位在包干投资总额范围内，有权根据工程进度对单项工程的资金使用进行统筹安排，不受年度的限制。
第十三条 建设项目由工程承包公司或施工单位实行投资包干后节余的投资，全部作为企业收入。国家预算内拨款改贷款的投资和银行贷款安排的建设项目，由建设单位负责还款的。包干节余的投资，全部留给建设单位，其中百分之五十用于归还贷款；建设单位不负责还款的，包干节
余的投资，留成百分之五十，其余交给还款单位，用于归还贷款，国家拨款改贷款的投资经国家批准豁免还款的建设项目。建设单位的包干节余投资上交财政百分之二十，上交主管部门百分之三十，留成百分之五十。小型项目节余额不大的，与开户建设银行协商后报主管部门批准，可以提
高留成比例或金额留成。留成部分一般应按“六·二·二”的比例分别作为生产发展基金，集体福利基金和职工分成收入。
第十四条 建设工期长的项目，其单项工程竣工后有节余的，可按竣工决算预提一部分。
第十五条 建设单位包干节余中用于职工个人的分成收入，应按贡献大小进行分配，不拉平、不封顶。用包干节余资金建造职工住宅和集体福利设施等，因已包括在建设项目总投资内，可不计入自筹基建控制指标。
第十六条 建设项目总承包单位完成包干任务后按材料消耗定额节余的物资，除本单位需要留用的以外，由项目主管部门会同物资管理部门作价收购或处理：由施工单位实行包工包料的建设项目的节余物资，归施工单位所有。引进成套设备项目节余的进口材料，由建设单位和施工单位
协商分成。
第十七条 建设项目经主管部门批准，提前投产期间实现的利润，由生产筹建单位和项目承包单位分成。
第十八条 承担包干项目设计任务的勘察设计单位，设计质量优，能按时或提前交付设计资料和图纸，配合现场施工好，对缩短工期、降低造价有显著成绩的，可由总承包单位从建设项目的包干节余中给予一定的奖励。
第十九条 “包”，“保”双方没有履行协议或合同，造成建设项目工期拖长，质量低劣，超过投资包干指标，其损失由责任方负责，需要增加的投资和其他费用国家不再承担。给国家造成重大损失的，要追究失职人员的法律责任。

第五章 包干条款的检查
第二十条 签订包干协议或合同的双方必须严格履行协议和合同条款，在工程建设过程中要经常监督、检查包干协议的执行情况，发现问题应及时协商解决，协商不能解决的，应提请有关部门仲裁。
第二十一条 工程建成后，应按国家有关规定，及时组织竣工验收，总结建议经验，结束有关包干事宜。

第六章 附 则
第二十二条 国务院各部门，各省、自治区、直辖市计（建）委要加强对这项工作的监督检查，同时要建立健全统计制度，加强定额管理。
第二十三条 国务院各部门、各省、自治区、直辖市可根据办法，结合本部门、本地区的具体情况制定实施细则，并报国家计委备案。
第二十四条 本办法下达前已经签订包干协议或合同的，仍按原订协议或合同执行。



1984年9月29日