关于印发《关于加强人事部门基础工作的指导意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-18 16:56:43 浏览:9930
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关于印发《关于加强人事部门基础工作的指导意见》的通知
人事部办公厅
关于印发《关于加强人事部门基础工作的指导意见》的通知
国人部发〔2007〕74号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门：
现将《关于加强人事部门基础工作的指导意见》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
人事部办公厅
二○○七年五月二十八日
关于加强人事部门基础工作的指导意见
为贯彻落实全国人事厅局长会议关于加强基础工作的部署要求，进一步提高人事部门自身建设水平，更好地推进新时期各项人事人才工作，现就加强各级人事部门基础工作提出如下意见。
一、充分认识加强基础工作的重要意义
人事部门基础工作是指基本制度、基础资料、基本功训练和信息化的建设，即“三基一化”。
加强人事部门基础工作，是贯彻落实科学发展观、提高决策水平的必然要求；是保持政策和工作连续性、确保各项工作在原有基础上不断推进的实际需要；是强化内部管理、提高行政效能的有力措施；是促进队伍建设、提高整体素质的有效途径，对于促进人事人才工作的长远发展，具有十分重要的意义。
近年来，各级人事部门重视加强基础工作，不断健全完善内部规章制度，促进了各项工作的制度化、规范化、科学化；扎实推动学习型机关建设，提高了人事干部的综合素质；不断加强信息化建设，提高了工作效率和公共服务水平。但也应看到，与新形势新任务的要求相比，当前各级人事部门的基础工作还存在一些差距和不足，主要是有的单位领导对基础工作不够重视，缺乏长远打算；有的单位基本制度不全不细，针对性、操作性不强；有的单位不注重基础资料和数据的收集积累，工作底数不清；有些工作人员的基本功还不够扎实，不能很好地适应岗位职责的要求；有的单位信息化建设相对滞后，影响了工作效率和工作质量，等等。各级人事部门对此应高度重视，认真分析存在的问题和薄弱环节，切实采取有力措施，不断改进和加强基础工作。
二、明确加强基础工作的基本原则和主要任务
当前和今后一个时期，各级人事部门可按照“立足实际、着眼长远，突出重点、务求实效”的原则，坚持夯实基础与推进业务工作相结合，做好当前工作与实现长远发展相结合，不断加大基础工作力度，努力提高“三基一化”水平。
(一)加强基本制度建设。建立健全领导班子议事制度，坚持党组会、厅(司、局)长办公会、碰头会、厅(司、局)务会，确保科学决策、民主决策、依法决策。建立健全业务工作制度，明确工作职责，规范工作程序，严格工作要求，加强监督管理。建立健全内部管理制度，用制度管人、管事、管权，使机关日常工作有章可循、高效有序。加强对制度的清理，及时进行补充修订，形成比较完善的制度体系。
(二)加强基础资料建设。对本单位下发的重要文件、召开的重要会议、开展的重要活动、业务工作中形成的计划、总结、报告等各类文稿资料，以及文字、音像、实物等，坚持“谁办谁建、随调随有”。对各项主要业务工作的历史沿革、现实状况以及发展趋势等资料，注意及时收集、研究、整理。对人事人才工作的重要基础数据、基本情况，全面进行采集、定期更新。
(三)加强基本功训练。根据履行岗位职责的要求，着力提高工作人员的综合素质。提高学习能力，加强政治理论、业务知识的学习，拓宽知识面，熟悉掌握并正确执行人事工作法律法规和相关政策。提高语言文字表达能力，能起草完成涉及本职工作的各类文字材料，具有较好的口头表达能力。要提高组织协调能力，善于处理各方面的关系。加强计算机操作、普通话、外语、硬笔书法等基本技能的训练，更好地履行工作职责。
(四)加强信息化建设。进一步完善内部办公局域网，推进办公自动化建设，依托人事系统专网，建成智能化的办公应用平台，不断提高人事部门工作效率和工作质量。依托人事部门门户网站，加强电子政务建设，加大信息发布力度，提高在线办事能力，推进互动交流，提高公共服务水平。加强数据库建设，重视信息资源的开发利用，加快行政机关公务员、专业技术人员、军转干部、工资管理、人才市场等人事人才工作基础数据库建设，为科学决策提供支持。
三、加强基础工作的方法步骤
各单位、各部门可按照加强基础工作的总体要求，有计划、有重点、有步骤地开展各项基础工作建设。
(一)摸清基本情况。各级人事部门可根据“三基一化”的要求，对本单位基础工作建设情况进行摸底自查，找准差距和不足，为制定切实可行的改进方案打下基础。内容包括基本制度是否健全完善，基础资料是否全面准确，工作人员基本功是否扎实，是否能较好地适应本职岗位的要求，办公自动化、门户网站和数据库建设是否适应推进工作任务的要求，等等。
(二)制定工作方案。在摸清情况的基础上，可针对存在的主要问题，提出符合本单位实际的工作方案。方案应明确加强基础工作的工作目标、主要任务、工作进度和保证措施，对重点工作、新的领域和薄弱环节的基础工作，提出具体的工作要求和措施，并且具有较强的针对性和操作性。
(三)认真组织实施。按照制定的方案，认真组织实施工作。逐项进行对照、检查和考核，保证阶段性目标任务的实现，确保基础工作得到明显改善。在认真总结的基础上，进一步建立健全加强基础工作的长效机制。可以以处室为基础，指定专人负责，加强本处室“三基一化”建设。各单位可指定办公室（综合处）牵头做好基础工作，形成办公室牵头，各处室齐抓共管、共同推进的工作格局。
四、切实加强对基础工作的组织领导
加强基础工作是一项长期任务。各级人事部门应加强对这项工作的领导，把基础工作列入重要议事日程。各级人事部门主要负责同志是本单位加强基础工作的第一责任人，要以对人事人才工作长远发展高度负责的精神，对本单位基础工作提出明确要求。要将基础工作与各项业务结合起来，一起部署，同步建设，相互促进。
对基层人事部门基础工作要加强指导，及时解决实施过程中的困难和问题。各级人事部门每年可组织对本单位基础工作建设情况进行一次检查，发现典型，交流经验，促进提高，形成上下联动、同步推进的局面。通过不断提高基础工作建设水平，为推进人事人才工作又好又快发展提供可靠保障。
浅谈赠与合同的特征及效力
韩召峰
赠与合同是指赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受该赠与的合同。其中转让财产的一方为赠与人，接受财产的一方为受赠人。赠与合同中，与人向受赠人移转的一役是财产的所有权，因此，买卖合同作为典型的移转财产所有权的合同，其相关规定对于赠与合同具有参照适用效力。
赠与合同具有以下特征：
1.赠与属于合同的一种。
与属典型有名合同的一种，而非单方法律行为。因此，赠与要求在当事人之间存在有合意。在这一点上，赠与合同与遗赠明显不同，遗赠是被继承人在死亡前作出的将其财产在其死亡后赠与他人的单方意思表示，遗赠一般由继承法加以调整。
2.在赠与合同中，必须存在给予行为，在减少赠与人财产的同时，使受赠人的财产因赠与而有所增加。
3.赠与合同为诺成合同
赠与合同为诺成合同还是实践合同，历来存在争议。在立法例上，《德国民法典》第516条、《日本民法典》第549条规定赠与合同为诺成合同，前苏联、东欧国家民法一针赠与合同规定为实践合同。我国以往的司法解释也将赠与合同作为实践合同加以规定，但《合同法》上，只要双方当事人意思表示一致，赠与合同即成立，依法成立的赠与合同，自成立时起生效，不以赠与人赠与物的将会作为俣同成立要件。
4.赠与合同为单务、无偿合同
在赠与合同中，受赠人并无对待给付义务，仅赠与人负有给付赠与财产的义务，故赠与合同为单务合同，为无偿合同。
赠与合同的效力
赠与合同为单务合同，仅赠与人一方负担约定的合同义务。赠与合同的效力主要是指赠与合同中赠与人所负担的合同义务。赠与人的义务主要有如下几项：
（一）转移赠与标的物的权利
赠与合同以使赠与财产的权利归于受产人为直接目的，赠与人的主要义务是依照俣同约定的期限、地点、方式、标准将标的物转移给受赠人。
（二）瑕疵担保义务
赠与合同中，一般不要求赠与人承担瑕疵担保义务。但有如下两种例外《合同法》第191条：
1.在附义务赠与中，赠与的财产的瑕疵的，赠与人在附义务的限度内承担与出场人相同的违约责任。
2.赠与人故意不告知赠与财产的瑕疵或保证赠与的财产无瑕疵，造成受赠人损失的，应当承担损害赔偿责任。这里所谓造成受赠人损失，是指受赠人因相信赠与物无瑕疵所产生的损失，解释上认为属于依赖利益的损失，不包括赠与物完全无瑕疵时所得的利益的损失。
北安市人民法院 韩召峰
铁路运输安全设备生产企业认定办法
铁道部
中华人民共和国铁道部令
第15号
《铁路运输安全设备生产企业认定办法》已经2005年3月29日铁道部第三次部长办公会议通过，现予公布，自2005年4月1日起施行。
部 长 刘志军
二○○五年四月一日
铁路运输安全设备生产企业认定办法
第一条 为加强铁路运输安全设备质量的监督管理，保障铁路运输安全，根据《铁路运输安全保护条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称铁路运输安全设备是指铁路道岔及其转辙设备、铁路通信信号控制软件及控制设备、铁路牵引供电设备。铁道部制定该类铁路运输安全设备产品目录，并统一公布。铁道部根据需要适时对目录范围进行调整。
第三条 凡在中华人民共和国境内生产并销售列入目录产品的企业，应当向铁道部申请取得“铁路运输安全设备生产企业认定证书”（以下简称“认定证书”）。取得认定证书的企业名录，由铁道部统一公布。
第四条 申请认定证书的企业应具备以下条件：
（一）有按照国家规定标准检测、检验合格的专业生产设备；（二）有相应的专业技术人员；
（三）有完善的产品质量保证体系和管理制度；
（四）近3年内无产品质量责任事故。
第五条 申请认定证书时应提交下列材料：
（一） 行政许可申请书；
（二）营业执照（副本）；
（三）铁路运输安全设备生产企业认定审查表；
（四）专业生产设备、工艺装备及计量器具规格、名称、数量明细表；
（五）企业从事相关设备研发、设计和生产制造、检验等专业的技术人员名单、技术职务（称）、技术等级、所学专业和所从事的专业等资料；
（六）企业质量保证体系和企业质量管理制度等资料；
（七）技术标准或技术条件、设计图纸和工艺文件明细表；
（八）与所生产的产品相关的国家技术标准全文或有关条款内容；
（九）详细的技术说明（属知识产权保护的技术可注明后略去）；
（十）已通过科技成果鉴定或技术审查的，还需提供相应的鉴定证书和审查意见；
（十一）法律法规要求的其他材料。
行政许可申请书、铁路运输安全设备生产企业认定审查表采用格式文本。格式文本由铁道部提供。
第六条 铁道部行政许可管理机构负责受理企业申请，作出是否受理的决定，并出具加盖铁道部行政许可专用章和注明日期的书面凭证。受理的，将申请材料转交铁道部运输局进行审查；不予受理的，应向企业说明理由。
第七条 铁道部运输局审查申请材料后，基本符合认定条件的，书面通知企业到符合国家规定条件并经铁道部认可的专业检测、检验机构进行一次性产品质量检测、检验。认为需要经过专家评审的，可聘请专家评审。
第八条 专业检测、检验机构检测、检验完毕后应将检测、检验报告转送铁道部运输局。
第九条 经审查合格的，铁道部作出准予行政许可的决定；不合格的，铁道部作出不予行政许可的决定，说明理由并及时送达申请企业。
第十条 铁道部应自受理企业申请之日起20日内作出行政许可决定；20日内不能作出决定的，经铁道部负责人批准可延长10日，并将延长期限的理由告知企业。
产品检测、检验和专家评审时间，不计算在前款规定期限之内。
第十一条 铁道部作出准予行政许可的决定，应自作出决定之日起10日内向申请人颁发认定证书。
第十二条 认定证书应注明有效期限。有效期届满，企业要继续生产的，应在有效期满60日前向铁道部提出延期申请。
第十三条 企业地点、名称发生变化的，应向铁道部申请办理认定证书变更手续。
第十四条 铁道部对取得认定证书的企业，应加强监督检查。监督检查不合格的企业，应进行整改，并在60日内向铁道部提出复查申请。复查申请需提供的材料由铁道部在作出整改决定时书面通知企业。
第十五条 监督、检查的主要内容包括：
（一）获得认定证书的企业应具备的条件；
（二）产品应具备的功能和应符合的标准；
（三）产品实际运用质量情况；
（四）证书使用情况；
（五）法律法规规定应实施监督检查的其他情形。
第十六条 取得认定证书的企业有下列情形之一的，铁道部可以撤销其认定证书：
（一）涂改、出租、出借、转让认定证书；
（二）在铁道部产品质量监督抽查中，抽查不合格、复查仍不合格，或连续两次抽查不合格；
（三）在监督检查中不合格、复查仍不合格，或逾期不申请复查；
（四）因产品质量导致重大事故，造成恶劣后果和严重影响的；
（五）依法可以撤销的其他情形。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应予以撤销。
第十七条 取得认定证书的企业有下列情形之一的，铁道部应注销其认定证书：
（一）不再生产认定证书中规定产品的；
（二）企业生产条件或相关产品技术标准发生重大变化，生产企业需重新申请许可的；
（三）认定证书有效期满，未继续提出申请或申请未获许可的；
（四）认定证书所列产品不再实行认定证书管理的；
（五）企业依法终止的；
（六）认定证书依据本办法需要变更的；
（七）法律法规规定应注销的其他情形。
第十八条 对被撤销认定证书或连续两次审查不合格的企业，在2年内不再受理其申请。
第十九条 专业检测、检验机构必须保证检测、检验结果的真实性，对所作出的结论承担法律责任。
第二十条 专业检测、检验机构不得从事制造和参与认定证书许可的产品的制造、销售等经营性活动，不得与认定证书的申请企业有关联关系。
第二十一条 专业检测、检验机构违反本办法第十九条、第二十条规定的，铁道部责令其改正；情节严重的，停止其承担检测、检验的资格。
第二十二条 《铁路运输安全设备生产企业认定实施细则》、《铁道部认可的专业检测、检验机构名录》另行发布。
第二十三条 本办法由铁道部负责解释。
第二十四条 本办法自2005年4月1日起施行。
附件：1.铁路运输安全设备产品目录
2.铁路运输安全设备生产企业认定审查表
