沈阳市工业热力管理条例

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广东省惠州市人民政府


印发《惠州市人民政府工作规则》的通知
惠府〔2008〕132号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市人民政府工作规则》业经十届68次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府
二〇〇八年十月三十一日


惠州市人民政府工作规则
第一章 总 则

　　一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，制定本规则。
　　二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，坚持以人为本，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，加快建设富强民主、文明和谐的“惠民之州”。
　　三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设，从严治政。
　　四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，始终做到政治坚定、全心全意为人民服务。
　　五、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，深入实际，深入基层，了解实情，多办实事，提高社会管理和公共服务水平，提高行政效能和工作效率，降低行政成本，改善政府服务，切实贯彻市政府的各项工作部署。

第二章 组成人员职责

　　六、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长。
　　七、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。常务副市长协助市长处理市政府的日常工作。副市长协助市长工作。
　　八、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
　　九、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行对外活动。
　　十、秘书长协助市长和常务副市长安排市政府的日常工作，主持市政府办公室全面工作。
　　十一、市长出国访问期间，由市长指定常务副市长代行市长职务。
　　十二、各局实行局长负责制，由其领导本部门的工作。市政府各部门根据法律、法规、规章和上级的政策规定，以及市政府的决定、命令，处理经济社会事务，在本部门的职权范围内制定规范性文件。
　　市审计局在市长和省审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。凡属职责范围内的工作，应积极主动完成；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合、协助。
　　市政府组成人员必须执行市政府的决定和分工，切实履行各自职责。要互相信任，互相支持，团结协作。

第三章 全面履行政府职能

　　十三、市政府要积极推进政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十四、全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策和工作部署，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，推进经济又好又快发展，加快“惠民之州”建设，把惠州建设成为珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城。
　　十五、加强市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
　　十六、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和措施，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，建立健全各种突发公共事件应急处置机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十七、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

第四章 实行科学民主决策

　　十八、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。建立专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，保证决策的科学性和正确性。
　　十九、全市国民经济和社会发展计划及财政预算，宏观调控和改革开放的政策措施，主要社会管理事务，规范性文件和重点规划，重大项目、重要基础设施建设和预算外大额财政支出、重大资产和资源处置等重大决策，由市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。
　　二十、市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性论证或市政府法制机构的合法性审核；涉及其他部门职能的，应当充分协商；涉及县、区的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应进行听证。所有重大决策都要经集体讨论后决定。
　　二十一、市政府应完善并严格执行议事规则，应当集体讨论决定的事项，必须经过会议充分讨论，各种意见和主要理由应当如实纪录。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。
　　二十二、市政府在作出重大决策前，应根据需要通过多种形式听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
　　二十三、对事关全局和社会稳定的重要情况，应当按照规定时限和程序向上级政府报告或请示，向市委、市人大常委会报告，向市政协常委会通报。
　　二十四、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

　　二十五、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。要认真贯彻依法治市的各项工作部署，强化政治意识、责任意识、法律意识，不断提高依法行政能力和水平。
　　二十六、市政府根据经济社会发展的需要，以及国家、省的法律、法规、规章和政策的要求，适时制定规范性文件，确保规范性文件的质量。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要向社会征求意见。
　　规范性文件实施后要进行后评估和定期清理，发现问题，及时完善。
　　二十七、市政府及各部门制定的规范性文件和发布的决定、命令，必须符合宪法、法律，符合国家、省的法规、规章和政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定或发布，或由有关部门联合制定发布。其中，部门规范性文件涉及群众切身利益、社会关注度高的事项或重要涉外、涉港澳台事项，应事先请示市政府。部门联合制定的重要规范性文件发布前应按规定报市政府批准。部门规范性文件应当经市政府法制机构审查后再行发布。
　　二十八、提请市政府审议的政府规范性文件草案，由市政府相关部门组织起草，市政府法制机构审查。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
　　二十九、严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章 推进政务公开

　　三十、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
　　三十一、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论决定的事项，市政府及各部门制定的规范性文件，除需要保密的外，应及时公布。
　　三十二、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国家及省、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 健全监督制度

　　三十三、市政府及其各部门要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。
　　三十四、加强对行政机关履行职责和行使权力的监督，落实行政效能监察机制，提高行政效能，促进廉政建设。加强对行政机关主要负责人职务行为的监督。
　　三十五、市政府各部门要按照有关法律的规定接受司法机关的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　三十六、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行部门规范性文件发布前报市政府法制机构审查制度和重大行政处罚案件备案制度，严格执行行政复议法、行政许可法，及时撤销或修改违反法律、法规、规章和上级政策的规范性文件和行政制度、措施，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县、区政府及其部门的意见和建议。
　　三十七、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，坚持市长接访日制度，确保信访渠道畅通；市政府领导和各部门负责人要亲自批阅重要的群众来信，及时研究来信来访中反映的重要问题，督促检查重要信访事项的办理。
　　三十八、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
　　三十九、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

第八章 加强廉政建设

　　四十、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　四十一、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层和企业的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
　　四十二、市政府组成人员要认真落实党风廉政建设责任制，廉洁从政，严格执行中央和省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章 会议制度

　　四十三、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议制度。
　　四十四、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府的重要政策、指示、决定和市委、市人大及其常委会的重要决议；
　　（二）总结、研究、部署市政府的阶段性工作；
　　（三）讨论决定市政府工作中的全局性重大事项；
　　（四）部署市政府全局性的重要工作；
　　（五）通报国内外形势，对全市经济社会发展作战略性部署。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
　　四十五、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长和其他市政府党组成员组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）研究贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市人大及其常委会的重要决定、决议以及领导的重要批示；
　　（二）讨论通过报请省政府和市委决定的重要事项；
　　（三）讨论通过提请市人大及其常委会审议的议案、议案办理方案及其他重要事项；
　　（四）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（五）讨论通过以市政府名义发布的决定、命令和政策性、规范性文件；
　　（六）讨论重要的规划、用地、财政支出和政府资源处置事项；
　　（七）市长认为有必要提交市政府常务会议讨论决定的其他事项。
　　市政府常务会议一般每周召开一次，如有需要可临时召开。市政府副秘书长、市政府办公室有关领导、市政府督查办主任、市发展改革局局长、市监察局局长、市财政局局长、市法制局局长列席市政府常务会议，有关部门、单位主要负责人根据需要列席会议。
　　四十六、市长办公会议由市长、副市长、秘书长和其他市政府党组成员组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。根据需要可安排市政府相关副秘书长、市政府办公室领导和有关部门、单位主要负责人列席会议。市长办公会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻上级和市委、市人大决定（决议）和领导重要批示，通报和贯彻落实上级重要会议精神；
　　（二）研究讨论市政府专项重要工作；
　　（三）通报分析全市经济社会发展情况和发展态势，研究部署全市阶段性工作；
　　（四）研究市政府其他工作事项。
　　四十七、市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的议题准备、会务组织、会议纪要起草工作由市政府办公室负责。
　　提请市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市政府秘书长、分管副市长协调、审核后提出，报市长或常务副市长确定。
　　副市长、正副秘书长代表市政府参加上级重要会议的，应向市长或分管副市长扼要报告会议精神，提出贯彻落实意见，必要时提交市政府常务会议或市长办公会议讨论。
　　四十八、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议决定事项，由市政府办公室制发会议纪要和会议决定事项通知，由市政府督查办负责督办，并定期将落实情况向市政府领导报告。
　　四十九、市政府领导不能出席市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的，向市长或受委托主持会议的常务副市长请假；市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议、市长办公会议列席人员请假，由市政府办公室汇总后向市长或受委托主持会议的常务副市长报告。
　　五十、副市长分管的工作，涉及需要召集有关部门和县、区政府研究或协调解决的问题，由分管副市长主持召开工作会议解决，也可委托秘书长、副秘书长或办公室主任、副主任召开工作会议协调处理，必要时由市政府办公室制发工作会议纪要。
　　五十一、精简和严格控制以市政府名义召开的全市性会议。召开全市性会议必须严格按《惠州市政府系统召开全市性会议审批办法》报批。市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批、讲求实效。
　　全市性会议由市政府办公室每年年初制定计划，并按计划安排召开。召开会议应贯彻高效节约原则，尽量减少参会人员，缩短会议时间，控制经费开支，尽量采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
　　五十二、传达贯彻省政府部门工作会议精神，布置、总结部门业务工作的会议，一般由部门召开，并由主管部门负责会务、经费。部门召开的会议，原则上不邀请县、区政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。

第十章 公文审批

　　五十三、各县、区政府，各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。各部门报送市政府的公文，如涉及其他部门职责，应先行征求有关部门意见；部门间如有意见分歧，主办部门要主动协商，达成一致，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　五十四、各县、区政府，各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照规定程序和市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。如属部门职责范围内的问题，由市政府办公室直接转有关部门办理。
　　五十五、除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。市政府领导一般不在抄送件上直接批示意见。
　　五十六、市政府公布的规范性文件、决定、命令，报省政府及市委的重要请示、报告，提请市人民代表大会或其常委会审议的议案、人员任免，由市长签署。
　　五十七、以市政府名义发文，属于分管副市长职权范围内的，可授权分管副市长或秘书长签发；涉及其他副市长分管工作的，应会同有关副市长共同审核，报市长或常务副市长签发。市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议纪要，由秘书长、常务副市长审核后，报市长签发。
　　市政府工作会议纪要，内容属副市长分管范围或一般性工作问题的，由分管副市长审批；涉及其他副市长分管工作、比较重大的或涉及财政经费开支和政府资源处置的，由常务副市长或市长审批。
　　市政府常务会议和市长办公会议决定的事项或其他常规事项，以市政府办公室名义发文的，由秘书长或办公室主任签发。
　　市长或分管副市长已有明确审批意见或其他常规事项，以市政府办公室名义发文的，可授权秘书长或副秘书长签发。
　　转达市政府领导对一般工作事项的批示意见；根据市政府意见对一般性请示事项的答复或通知具体事项；印发局部性、阶段性的具体工作通知，函复和商洽具体事项等以市政府办公室名义印发的公文，由秘书长或办公室主任签发，可授权副秘书长或办公室副主任签发。
　　五十八、凡属计划外投资、财政经费开支和政府资源处置等方面的问题，应按程序报主管副市长“一支笔”审核或审批。重大投资、支出、资源处置和机构编制事项报市长审批。
　　五十九、由市政府办公室正常呈批的文件，领导审批时应明确批示意见，划圈、签名、签阅均视作同意；领导之间意见不一致的，以市长或常务副市长的意见为准。
　　六十、控制以市政府或市政府办公室名义发文。市政府分管领导召开部署常规性工作的会议、未作决定或时效性短的协调会议，以及定期召开的例会，除确有需要外，原则上不发会议纪要。
　　六十一、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，或经市政府批准冠“经市人民政府同意”后自行发文。

第十一章 公务活动制度

　　六十二、除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各县、区，各部门召开的会议以及其他事务性活动，原则上不参加企业举办的活动。各县、区，各部门确需邀请市政府领导出席会议和其他事务性活动的，应事先书面报告市政府，由市政府办公室统筹安排。
　　六十三、各部门涉及外事、侨务、台务的接待事项，需要市政府领导出面的，应将接待计划分别报业务归口部门审核后报市政府，由市政府办公室统筹安排。
　　六十四、境内外新闻记者要求采访市政府领导的，由市政府办公室负责协调、安排。其中境外新闻记者采访，由市政府新闻办公室按有关规定把关，提出意见送市政府办公室协调、安排。

第十二章 纪律和作风

　　六十五、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省、市政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
　　六十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　六十七、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
　　六十八、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律。
　　六十九、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
　　七十、市政府领导要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
　　七十一、市政府领导不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按有关规定办理。
　　七十二、市政府组成人员要严格执行报告和请销假制度。副市长、秘书长离开惠州、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导；副秘书长离开惠州、出差和休假，应报告分管副市长和秘书长；各部门主要负责人离开惠州、出差和休假，应报告分管副市长。
　　七十三、市政府召开的会议和举办的其他公务活动，各部门负责人应按照通知要求出席，因故不能出席的，应提前向市政府请假，未经同意不得由其他人代替。

法官思维的规则和原则

胡波


　　法官作为司法者，通过对个案的审判、析明并分配当事人之间的权利义务，调节和平衡当事人之间的利益关系，对当事人的法律行为进行评价，教育和指引其他自然人、法人或社会组织依法行为、行使权利（权力）、履行义务。既将法律运用于定分止争中，又将“纸面的法律”转化为“现实的法律”。法官在立法、司法和守法的法律运行三个环节中起到不可替代的作用。尽可能查明案件事实、正确理解和应用法律，是法官公平处理案件的基础。筑牢这一基础，必须谙熟、灵活运用正确的、科学的、可行的法律、政治和经济思维，本文就此对法官思维的规则和原则展开论述。
　　一、法官思维的概念
　　有观点认为：法官的思维是指法官在行使国家审判权的过程中，为了公正、公平地处理案件而按照一定的逻辑来观察问题、分析问题和解决问题的一种思维定势。① 笔者基本赞同该观点，但认为：
　　1、其仅揭示了法官思维的直接作用，即“公正、公平地处理案件”，没有揭示其间接作用。在我国，　　人民法院作为中国共产党领导下的国家机关之一，法官作为国家公务
员，不可避免地负有较“三权分立”国家的法院、法官更多的政治和社会职能。我国法院和法官负有的政治、社会和经济职能包括：服务于党的工作大局，主要是指坚持和巩固党的领导，执行和维护党的路线、方针、政策，维护社会稳定、团结；服务于社会主义建设，主要是指保护和保障社会主义各项事业建设顺利进行；服务于地方建设，主要是指参与社会治安综合治理和维护社会秩序稳定。为实现上述职能，人民法官处理诉讼案件和非诉纠纷时，必须做到“以大局为重，兼顾公平和效率。”
　　2、法官的思维在不同的时期具有不同的内容、方式、原则和规则，并非一成不变的思维定势。比如，法官思维方式方面，在社会心理普遍接受经济秩序和政治秩序所安排的公平程度时，司法只须被动地提供居间裁判的服务就能基本满足人民群众对公平正义的诉求，法律秩序也在人民群众可以接受的范围之内，此时，法官的思维方式之一为被动司法，能动司法可退居其次；相反，当社会心理普遍认为经济秩序和政治秩序所安排的公平程度不可接受时，人民群众将通过各种方式和途径寻求可以接受的公平、正义，而通过司法的救助来寻求法律秩序意义上的公平、正义，无疑是温和方式的首选。此时，如果法官的思维方式仍然持被动司法，人民群众的诉求将得不到满足，将采取激烈、极端的救济放方式，如：上访、暴力的私力救济和群体性暴力等。
　　综上所述，在我国，法官思维的概念为：法官在行使国家审判权的过程中，为公正、公平地处理案件，并兼顾政治、经济和其他社会职能的实现而按照一定的逻辑和价值判断来观察问题、分析问题和解决问题的各种思维模式的总和。
　　法官的思维因法官个体因素的不同、所处的时代背景和社会文化背景不同而有所差异，是一种不断发展和变化着的法官这一特殊群体的思维模式。② 因此，完全适用于所有法官的思维是不存在的，本文在论述“法官思维的原则和规则”时，必然将其置于“中国现代法官”这一限定条件之中。
　　二、法官思维规则和原则综述
　　法官的思维作为一种模式，其必然遵循一定的规则和原则，否则，与检察官、律师、法学者等法律职业共同体的思维无异。正是因为思维规则和原则的不同，才使得“法官思维”从“法律思维”中分离出来，二者的区别是：
1、法官思维的结果是体现和执行国家意志，不偏不倚地给予当事人实然正义，而法律思维的结果不是国家意志，包含有超越实然正义的应然诉求，甚至以维护诉讼或非诉讼一方的利益为宗旨。比如，法学者认为“恶法非法”，而法官则必须坚持“恶法亦法，法不改废则一体遵循”；检察官行使控诉权时，对被控告人持有罪判断，而法官审理案件时对被告持无罪判断；律师代理案件时，竭力维护委托人一方
¬¬¬的利益，而法官兼顾双方当事人的利益。
　　2、法官的思维除了遵循法律逻辑之外，还必须兼顾政治和社会利益，进而以价值位阶为基础做出价值取舍。比如，在某次交通事故中，孕妇甲之夫乙被丙所驾驶的汽车压死，经交警部门认定：丙负该次交通事故的全部责任。甲起诉至人民法院，请求判令丙赔偿死亡赔偿金xxx元、被抚养人（胎儿）生活费XXX元等。“被抚养人（胎儿）生活费XXX元”的诉讼请求应否予以支持？甲的委托代理人（律师）认为：虽然法律明确规定“自然人的民事权利能力始于出生，终于死亡”，但司法应当具有人文关怀，为保障胎儿的权益，人民法院不应机械、被动地适用法律。该胎儿即将出生，其母代为主张被抚养人生活费，应当予以支持；法律学者认为：代理人的观点虽然在本案中能动地解释了法律，但是已经违背了法律的具体规定和立法目的。该胎儿尚未具备民事权利能力，可能因流产死亡，也可能出生时系死体，支持该项诉讼请求于法无据；法官认为：向甲释明本案利害关系和诉讼风险，说服其等待孩子出生后再到法院起诉，并告知甲诉讼时效制度的具体内容，提醒其及时起诉。
　　三、法官思维的内容
　　1、法官的政治思维
　　法官的政治思维是指法官在处理个案时对案件结果可能导致的政治影响自觉地进行预测、评估，在保证公平、公正的前提下竭力减少不良的政治影响。例：某具体行政为的法律依据系某地方性法规。在行政诉讼中，合议庭查明：该依据与《中华人民共和国行政许可法》相冲突。在判决书中可以有以下二种表述：其一，被诉具体行政行为的法律依据违反《中华人民共和国行政许可法》第N条之规定，故该依据违法，不具有法律效力；其二，被诉具体行政行为的法律依据与《中华人民共和国行政许可法》第N条之规定冲突，依法应当适用《中华人民共和国行政许可法》第N条之规定。相较而言，前一种表述没有兼顾政治影响：首先，法律并未赋予人民法院审查并宣告地方性法规效力的职权；其次，人民法院作为地方各级人民代表大会选举产生并领导的机关，不宜否定选举机机关作出的决议。
　　“以事实为根据，以法律为准绳，除之外别无他顾”是司法的理想状态，但是，我国现阶段的法律体系、司法制度和司法体系，紧密联系我国的政体和国体，在达到理想主义者提倡的“真正的司法独立”之前，忽视政治利益与司法公正的兼顾、司法和政治关系的融洽，只不过是阳春白雪的法理观点而已。
　　2、法官的经济思维
　　法官的经济思维是指法官在处理个案时对案件结果可能导致的经济影响自觉地进行预测、评估，在保证公平、公正的前提下竭力减少对物质生产的负面影响。
本文不赘述马克思主义哲学关于上层建筑与经济基础之间关系的经典论述。那么，法官在经济建设方面能够有何作为？法官不是物质财富的生产者，但绝不能成为物质财富生产的阻碍者或破坏者。比如，进入破产宣告程序后，法官持何种经济思维，对经济建设可起到积极或消极二种作用。组织破产清算较之促进债务人和解省力，具有正确经济思维的法官，会将工作的着力点放在促进和解环节上，相反则将工作的着力点放在清算环节上。
　　3、法官的法律思维
　　法官的法律思维是指法官在处理案件的过程中按照法律的逻辑思考、分析、解决问题的思考模式。“法官的法律思维”趋同于“法律思维”，唯以法律规定的本意为考量，排除对经济、政治和伦理等法律条文之外价值的考虑。
　　法官的法律思维基本特征有：③
　　其一，法官的法律思维是法官从现象到本质以达至法律真实为最低标准的一个思考过程。进入法律视野的客观事实经常呈现纷繁杂陈、杂乱无章的现象。这些现象背后隐藏着事物的质的规定性。法律思维作为理性的思考方式，需要对大量的现象进行分析加工，“无数客观外界的现象通过人的眼、耳、鼻、舌、身这五个官能反映到自己的头脑中来，开始是感性认识。这种感性材料积累多了，就会产生一个飞跃，变成了理性认识。”这种飞跃本身就是思考的结果。④但是，由于法律思维的对象一般都是发生过的事实，法官只能根据符合程序要件的当事人的主张和举证，以及依照法定程序收集的信息和证据进行分析判断。只能达到程序要求的法律真实，而不可能完全再现客观真实。因此，法律思维虽然是主体从现象到本质的思考过程，但这种思考以达至法律真实为标准，即所谓的合法性优于客观性。⑤　
　　其二、法官的法律思维以法官的法律知识和经验阅历为前提。与法官相关联的不仅是法律规范整体，还涉及到具体的事实构成。法律思维不可能凭空产生，其必然以对事物的“先见”为前提。所谓“先见”是指个人在评价事物时所必备的平台，其先前的生活阅历、知识等构成理法律思维解倾向的基础因素，不可避免地带有个人的主观色彩。⑥法官运用法律思维，必须具备深厚的法律知识底蕴，否则思考法律问题就会没有依据和方向；同时，法官还必须具备丰富的人生阅历和社会经验，否则就无法认识事实构成。因此，只有具备了法律知识与“先见”这两个前提，法官的法律思维才可能发生。 　　
　　其三，法官的法律思维以法律规范和客观事实为思考质料。法官法律思维的逻辑起点是进入法律视野的自然事实（案件），如时间、地点、人物、行为、动机等。法官根据法律规范的要求，区分出自然事实和法律事实，并在此基础上进行建构，区分出法律事实的性质。法律思维的过程就是将法律研究和事实研究结合起来的过程，法律规范和客观事实则是这个思考过程的质料。该过程如下：自然事实→初步法律研究→法律事实及其性质→法律事实和证据研究→深入法律研究→裁判事实。 　　
　　其四，法官的法律思维以法治理念为价值指引，以定分止争为目的。法官的法律思维作为法律方法，其既是实现法治的条件也是法治自身的固有要求。多数情况下，法律思维表现为一个判断过程，以得出结论并给出理由为结果，其现实意义就是定分止争，即案件的审结。定分是对争执问题是与非的判断，止争是在判断的基础上据法裁断，给出法律结论和理由。在此，法律的目的与法律思维的结果形成了契合。
　　四、法官思维的规则
　　（一）法官的政治思维规则
　　1、以人民为根本的服务对象。此为社会主义法院和人民法官存在的根本价值。人民法院是由各级人民代表代会选举产生的，人民法官是由各级人民代表大会常务委员会任命的，皆应当以人民为根本的服务对象，而不是服务于某一阶级或某些群体。为此，人民法官应当以维护人民的根本利益为出发点，自觉接受人大的监督。
　　2、自觉接受党的领导，与党保持思想和行动上的高度一致。此为人民法官处理好与党委的关系的前提。中国共产党是领导我国人民进行社会主义建设的政党，是人民群众根本利益的代表，除了人民的利益之外，中国共产党没有其他利益。法官在认为党的决策有误时，可以通过党内民主程序向党组织提出自己的意见，但对于已经生效的决策必须严格贯彻、执行。
　　3、保持稳定，服务大局
　　稳定是发展的前提和保障，是党和所有国家机关工作的大局。人民法官作为社会矛盾的调节者，工作的结果只能是化解矛盾或缓和矛盾，决不可加剧、深化矛盾，尤其是事关社会稳定的群体性、普遍性的重大案件，应当坚持“稳定压倒一切”。法院的裁判结果，具有直接的评价、教育和指引作用，正确的裁判结果可以引导群众服判息讼，有利于安定团结，不当的裁判结果则可能激化矛盾，引发民怨，导致缠讼、上访，甚至群体性事件。
　　（二）法官经济思维的规则
　　1、平衡经济利益
　　一切矛盾纠纷产生的根本原因都可归结为：利益分配公平之争和利益得丧之争。因分配公平引起的纠纷由政治活动和经济活动安排的秩序予以解决，因利益得丧的原因引起的纠纷则需借助司法安排的法律秩序方可解决。司法活动直接影响或决定司法对象利益的得丧变更，而经济利益是各种利益的集中体现，因此，法官的经济思维运用于处理案件时，主要体现在如何平衡当事人之间的经济利益上。
　　2、正确引导经济行为
　　由于立法具有滞后性，导致日新月异的经济行为不在法律调整之列的情形日益增多，比如“网络易物交易”、“集资团购商品房”等。法官在处理该类行为引起的纠纷时，应当充分考虑通过司法活动对其进行正确的引导。
　　（四）法官法律思维的规则
　　1、法律思维必须以权利义务的分析作为思考问题的基本逻辑线索。⑦对当事人权利义务的厘清和处分是法官处理案件的直接结果，法官的法律思维既以此为出发点，也以此为依归。
　　2、程序公正优先于实体公正。该思维规则已为法官和其他法律职业共同体的共识，本文不作赘述。
　　3、普遍正义优先于个案正义。⑧
　　某一具体案件的裁判结果对于当事人双方是公平正义的，但社会心理普遍不予认同，进而与大众的价值观发生冲突时，就没有兼顾普遍正义。比如，某未成年人获得一笔遗产，指定监护人因治疗重疾需支付巨额医疗费而动用该笔遗产。该未成年人的其他近亲属以此为由提起诉讼，请求变更监护权，并判令该监护人偿还动用的遗产。前述诉讼请求依法应予支持，但因为与社会心理相悖，不宜支持。
　　4、理由优先于结论⑨
　　“先预设结论后寻找理由”是典型的“先入为主”思维。我国的许多法官，在审理案件之前就对案件的结果“成竹在胸”（业内称为“定调”），在审理、合议之后再作修正，甚至不作修正，审理案件不过是为了充实预先结论的理由而已。显然，这种思维是违背法官法律思维规则的，所有法官应予戒绝。