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国防科学技术工业委员会


中华人民共和国国防科学技术工业委员会令

第21号

　　《国防科学技术工业委员会听证规则》已经2006年11月24日国防科工委第46次主任办公会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。

主 任：张云川

二○○六年十二月二十五日



国防科学技术工业委员会听证规则

第一章 总 则

　　第一条　为了规范听证行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、行政法规，制定本规则。

　　第二条　国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）根据当事人的申请组织的听证和依据职权主动组织的听证适用本规则。

　　本规则所称当事人，包括行政处罚当事人、行政许可申请人和行政许可利害关系人。

　　第三条　听证应当遵循公平、公正、便民和效率的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

　　第四条　依据当事人申请组织的听证，由法制工作机构负责实施；依据职权主动组织的听证，由听证事项承办部门负责实施。

　　第五条　听证不得向当事人收取或者变相收取任何费用。

第二章　听证人员和听证参加人

　　第六条　听证人员包括听证主持人、听证员和记录员。

　　听证主持人由听证组织部门的有关负责人担任并报委领导批准，负责主持听证会。

　　听证员、记录员由听证组织部门指定，协助听证主持人工作。

　　行政处罚或者行政许可听证事项的具体承办人员，不得作为听证主持人、听证员和记录员。

　　第七条　听证由一名听证主持人、两名听证员组织，也可视具体情况由一名听证主持人组织。

　　第八条　听证人员应当公正地履行职责，保证听证参加人行使陈述、申辩、质证等权利,对听证中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私负有保密的义务。

　　第九条　当事人认为听证人员与听证事项有利害关系可能影响公正的，有权申请回避，并说明理由。

　　听证主持人的回避由委领导决定；听证员和记录员的回避由听证组织部门决定。

　　第十条　听证参加人包括行政处罚或者行政许可事项的具体承办人、当事人、听证会代表、鉴定人、证人、翻译人员等。

　　听证参加人应当按时参加听证会，服从听证主持人指挥，遵守听证会纪律。

　　第十一条　当事人可以委托一至二名代理人参加听证，收集、提供相关材料和证据，进行质证和申辩。

　　第十二条　当事人在听证中享有以下权利：

　　（一）知悉作出行政处罚或行政许可的事实、证据和法律依据；

　　（二）申请听证人员的回避；

　　（三）陈述主张和理由，提出证据；

　　（四）进行质证和申辩；

　　（五）依法享有的其他权利。

　　听证会代表在听证中享有以下权利：

　　（一）知悉听证事项的情况；

　　（二）对听证内容发表意见；

　　（三）进行质询。

第三章　依申请的听证

　　第十三条　行政处罚或行政许可事项承办部门在作出行政决定前，有下列情形之一的，应当书面告知当事人有申请举行听证的权利：

　　（一）作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、3万元以上(不含3万元)罚款等行政处罚决定的；

　　（二）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；

　　（三）法律、行政法规或者规章规定的其他情形。

　　第十四条　行政许可事项当事人应当自收到书面告知之日起５日内，行政处罚事项当事人应当自收到书面告知之日起3日内，向国防科工委法制工作机构提出书面听证申请。

　　逾期未提出的，视为放弃听证。

　　第十五条　听证申请应当包括以下内容：

　　（一）申请人的名称，住所，联系方式；

　　（二）申请听证的具体事项；

　　（三）申请听证的依据、理由及其他证明材料。

　　第十六条　法制工作机构收到听证书面申请后，应当对申请材料进行审查，并根据下列情况作出处理：

　　（一）申请人不具备法定条件或者超过法定期限提出申请的，应当告知申请人不予受理，并书面说明理由；

　　（二）申请材料不齐全的，应当一次告知申请人补正全部材料；

　　（三）申请人符合法定条件，申请材料齐全、申请事项符合听证条件的，受理听证申请。

　　第十七条　法制工作机构受理听证申请，应当制作听证通知书，并于举行听证７日前送达申请人和行政处罚或者行政许可事项承办部门。

　　听证通知书应当载明下列事项：

　　（一）听证的事由、依据；

　　（二）听证的时间、地点；

　　（三）听证人员的姓名、职务；

　　（四）当事人的权利和义务；

　　（五）其他注意事项。

　　听证事项涉及其他公民、法人或者其他组织重大利益关系的，应当通知其参加听证。

　　第十八条　当事人收到听证通知书后，无正当理由不参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退出的，视为放弃听证。放弃听证的，记入听证笔录。

　　第十九条　听证会开始前，记录员应当查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。

　　第二十条　听证会按下列程序进行：

　　（一）听证主持人宣布听证开始，宣布听证事由和听证人员名单；

　　（二）告知听证参加人的权利和义务，询问当事人是否申请回避；

　　（三）行政处罚或者行政许可事项承办部门陈述意见；

　　（四）当事人进行质证、申辩；

　　（五）听证主持人、听证员对听证参加人进行询问；

　　（六）听证各方最后陈述；

　　（七）听证主持人宣布听证会结束。

　　第二十一条　记录员应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列事项：

　　（一）听证时间、地点、事由；

　　（二）听证人员的姓名、职务；

　　（三）听证参加人的基本情况；

　　（四）行政处罚或者行政许可事项承办部门的意见；

　　（五）当事人辩论、申辩情况；

　　（六）其他需要记载的事项。

　　听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章；拒绝签字或者盖章的，记录员应当记明情况附卷。

　　第二十二条　有下列情形之一的，可以延期举行听证：

　　（一）因不可抗力的事由致使听证无法按期举行的；

　　（二）当事人有正当理由申请延期的；

　　（三）其他可以延期的情形。

　　第二十三条　有下列情形之一的，应当中止听证：

　　（一）听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据有待调查核实的；

　　（二）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的；

　　（三）其他应当中止听证的情形。

　　第二十四条　延期听证和中止听证的，法制工作机构应当书面通知听证参加人。延期和中止听证的情形消失后，法制工作机构应当恢复听证，并书面通知听证参加人。

　　第二十五条　有下列情形之一的，应当终止听证：

　　（一）申请听证的公民死亡，没有继承人，或者继承人放弃听证权利的；

　　（二）申请听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；

　　（三）申请人在听证过程中声明退出的；

　　（四）其他应当终止听证的情形。

　　第二十六条　听证会结束后，法制工作机构应当根据听证笔录，提出听证建议。

第四章　依职权的听证

　　第二十七条　有下列情形之一的，承办部门应当报委领导批准后组织听证：

　　（一）起草、修订的法律、行政法规和规章直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益,有关机关、组织或者公民对其有重大分歧意见的;

　　（二）法律、行政法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；

　　（三）作出涉及重大公共利益的行政决策前，认为需要听证的；

　　（四）国防科工委认为需要听证的其他事项。

　　第二十八条　承办部门应当在举行听证会３０日前，向社会公告听证会的时间、地点、内容和申请参加的条件。

　　第二十九条　符合规定条件的公民、法人和其他组织，可以申请参加听证会，也可以推选代表参加听证会。

　　承办部门根据听证事项情况及公民、法人和其他组织的申请情况，指定听证会代表；指定的听证会代表应当具有广泛性、代表性。

　　第三十条　承办部门应当在举行听证会１０日前将听证会材料送达听证会代表。

　　第三十一条　听证会代表应当亲自参加听证，并有权对听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询，查阅听证纪要。

　　听证会代表应当忠于事实，实事求是地反映所代表的公民、法人和其他组织的意见，遵守听证纪律，保守国家秘密。

　　第三十二条　听证会按照以下程序进行：

　　（一）听证主持人宣布听证会开始；

　　（二）承办部门对听证事项进行说明；

　　（三）听证会代表提问和发表意见；

　　（四）听证主持人询问；

　　（五）听证主持人宣布听证会结束。

　　第三十三条　承办部门应当制作听证会记录，如实记录各方的主要观点和理由。

　　第三十四条　听证会结束后，承办部门应当根据听证会记录制作听证纪要，听证纪要应包括听证会的基本情况、听证会代表的意见及采纳情况。

　　依据听证作出行政许可决定、行政决策应当附具相关听证纪要。

第五章　法律责任

　　第三十五条　当事人扰乱听证秩序或者有其他妨碍听证正常进行行为的，由主持人给予警告；情节严重的，责令其退离听证会场。

　　第三十六条　行政处罚和行政许可事项承办部门及其工作人员违反本规则规定，应当履行听证告知义务而不履行的，由有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第三十七条　当事人依法要求举行听证或者法律、行政法规和规章规定应当举行听证的，而法制工作机构或者承办部门违反本规则未依法组织听证的，由有关部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　第三十八条　听证工作人员违反本规则规定，在听证活动中履行职责不当、妨碍听证参加人行使陈述、申辩、质证等权利的，由有关部门批评教育；情节严重的，依法给予行政处分。

第六章　附 则

　　第三十九条　本规则所称3日、5日、7日为工作日。
　　
　　第四十条　本规则自2007年3月1日起施行。




国家建材局


国家建材局局属单位知识产权保护有关规定
1997年12月31日，国家建筑材料工业局

第一章 总则
第一条　为加强知识产权保护，维护国家、集体等产权所有者的合法权益，鼓励发明创造，推动科技进步和经济发展，依据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条　本规定适用于国家建材局直属的科研设计、院校、中心（站）、公司、厂矿等事业、 企业及其所属单位（以下简称单位）。
第三条　本规定所称知识产权包括：
（一）专利权（发明、实用新型, 外观设计)；
（二）商标权：单位注册商标和服务标记；
（三）著作权（版权）：主要包括工程设计、产品设计图纸及其说明、计算机软件、集成电路布图设计：摄影、录像及其它图形，文字等创作作品,以及图书资料，教材、大型摄影画册等编辑作品。
四）商业秘密：指不为公众所知悉能为单位带来经济利益，具有实用性并经单位采取保密措施的技术信息和经营信息。主要包括非专利技术，有关科研、设计、生产、管理、市场；财务等技术信息和经营信息。
第四条执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造或技术成果（包括阶段性成果）为职务发明创造或职务技术成果：利用单位的物质技术条件并由单位承担责任的创作作品或由单位提供资金。资料等创作条件，并由单位承担责任的编辑作品，均为职务作品。执行本单位的任务所完成的发明创造或技术成果是指： 一 ：在 J 勺
1．在职人员履行本职工作, 或者履行单位交付的本职工作之外的任务所完成的发明创造或技术成果。
2．离休、退休、退职或者调动工作人员在离开原单位一年内所完成的，与其在原单位承担的本职工作或者原单位分配的任务有关的发明创造或技术成果。利用单位的物质技术条件是指：单位提供的资金、设备、材料、场地、未公开的技术情报和资料。

第二章 权属
第五条 由国家或部门投资（或资助）的各类科技项目，其成果归国家所有。国家建材局代表国家对其主管的科技项目成果进行产权管理, 项目完成单位享有持有权和使用权。
第六条 根据国家计划，对单位持有的重要发明创造专利，国家建材局有权决定在指定单位实施，由实施单位按照国家规定向持有专利的单位支付使用费。
第七条 职务发明创造或职务技术成果，其专利申请权、持有权、使用权及转让权均属单位，完成者依法享有在有关技术文件上署名的权利、获得奖励和报酬的权利。非职务发明创造或非职务技术成果，其成果所有权属完成者。
第八条 对于职务作品，作者享有著名权，获得奖励和报酬的权利。著作权的其他权利（如：作品发表权、使用权等）由单位享有。
第九条 单位变更、终止时，对其专利权、非专利技术所有权以及仍在保护期内作品的著作权，依法由承受权利义务的单位享有。若无承受其权利义务的法人单位，则由国家享有。
第十条 在执行单位任务过程中所产生或形成的不对外公开的信息属单位所有。该信息包括工艺参数、试验数据、调研资料、技术诀窍、设计方案以及招投标文件、用户情况、经营渠道等技术信息和商业信息。
第十一条 受单位委派出国讲学、进修、培训等人员，除与接收方另有协议外，在国外完成的发明创造或其他智力劳动成果属单位所有。
第十二条 经合法途径接收的培训、进修、离退休返聘、借用及兼职人员，在学习或工作期间，利用接收单位或学校物质技术条件所完成的发明创造或技术成果，其成果归接收单位或学校所有，完成者享有署名、获得奖励和报酬的权利。
第十三条 合作开发所完成（或形成）的发明创造或技术成果，除合同另有约定外、其成果权由合作各方共享。委托开发所完成的发明创造或技术成果，其权属按研究开发方与委托方合同约定。

第三章 机构设置与职责
第十四条　国家建材局科学技术司归口管理局属单位的知识产权保护工作，其主要职责：
（一）制定适用本系统知识产权保护规章，指导、监督、检查直属单位的知识产权保护工作；
（二）组织宣传和学习有关知识产权的法律知识和交流经验；
（三）依法调解及处理局属单位发生的专利纠纷；
（四）协助局属单位或配合其它执法单位，调处局属单位间或与局系统外的知识产权纠纷；
（五）负责国家各类计划项目的知识产权管理。
第十五条 单位应明确分管领导和归口管理部门负责知识产权保护工作，其主要职责：
（一）宣传和组织职工学习知识产权保护的法律和法规制定本单位的知识产权保护细则或办法，并组织实施；
（二）负责承办单位的专利或鉴定申请、商标注册、成果登记等工作；
（三）认定单位的商业秘密，并明确已认定的商业秘密的内容、范围及保护措施；
（四）参与签订或审核本单位涉及知识产权内容的各类合同、协议；
（五）接受单位法定代表人委托，代表单位负责知识产权纠纷的处理、诉讼等工作。
第十六条 国家建材局科技司按有关法律、法规、规章，归口管理国家秘密技术。

第四章 知识产权的保护及管理
第十七条 研究开发项目在立项前，项目承担单位必须进行专利及科技文献检索，结果报单位知识产权归口管理部门审查。否则，不予申报或立项。
第十八条 单位必须建立图纸、音像图片、实验数据、工艺配方等技术资料或计算机软盘归档、保存及使用管理制度。因制度不健全、管理不善而造成技术资料流失、泄密的，追究分管领导的责任；因经办人员工作失误造成的，追究当事人的责任。
第十九条 研究开发或工程设计过程中，要做好技术资料的记录、保管工作，确保原始资料的完整。项目完成后，须将实验数据、记录、手稿、图纸声像等技术资料收集整理送技术档案管理部门登记、归档。对不按时归档，资料不全或拒不归档的，追究项目组负责人及当事人的责任。
第二十条 研究、设计、开发或生产等过程中形成的阶段性技术成果或发明创造，应及时向单位的知识产权归口管理部门申报，井同时提出拟保密的内容、范围及保护措施。管理部门在接到申报后30个工作日内，提出书面审查意见并通知申报者。
第二十一条 凡准备申请专利的职务发明创造或职务技术成果，在申请前任何人不得以任何形式公开（专利法规定的不丧失新颖性的情况除外）；对不宜申请专利的职务发明创造或职务技术成果，应作为单位的商业秘密予以保护。未获法律保护的技术成果参展时，须经单位的知识产权归口管理部门审查并报分管领导批准。
第二十二条 国家，部门和省市下达的各类项目，在项目完成后应按照《科学技术成果鉴定办法》、《新产品新技术鉴定验收管理办法》等有关规定进行成果鉴定或验收；其它研究开发项目，各单位可参照上述规定办理。
第二十三条 在职、退休留用、借调、进修、培训人员或在校学生的非职务发明创造或非职务技术成果进行专利申请、转让、使用，或有涉及技术权益的非职务作品进行登记、发表、出售，必须事先向所在单位的知识产权归口管理部门申报。知识产权归口管理部门在接到申报后30个工作日内，提出书面审核意见，并通知申报者本人。过期未通知申报人，则视为认可。
第二十四条 单位发生专利纠纷时，可请求国家建材局进行调处，当事人对调处结果不服的，可在收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。国家建材局调处专利纠纷的时效为二年，自专利权人或者利害关系人得知或应当得知侵权行为之日起计算。
第二十五条 单位必须注册服务标记和批量产品的商标。
第二十六条 引进或出口技术，应对输出国或输入国有关该项技术的专利等法律状况和技术产权状况进行检索、核查。结果报主管部门。否则，不予受理。
第二十七条 单位在签订工程设计、技术转让、商标许可合同时，应明确知识产权保护条款：
1．工程设计合同须附有交付图纸、资料清单，对涉及专有技术的工程设计图纸、资料一律不得向建设方提供。
2．技术转让合同须明确转让方式、范围、交付的技术资料清单及保密条款。
3．以技术使用许可方式转让单位己注册登记商标的产品。应同时签订商标许可合同。在签订涉及本规定第三条内容的其它合同时，也应参照上述形式明确知识产权保护条款。合同文本须经知识产权归口管理部门审查后，再由单位法定代表人或其委托代理人签署。
第二十八条 单位在重组联合、建立股份制、股份合作制企业、以技术投资入股或合资创办企业，或以专利权，非专利技术等无形资产进行产权交易或许可贸易时；应根据国家规定进行无形资产评估。
第二十九条 职工（含离、退休人员）应自觉维护单位的合法权益，未经单位同意或许可，不得擅自将属于单位的技术成果或信息泄漏、发表、使用或转让。
第三十条 单位对商业秘密应采取合法、有效的保密措施。包括保密办法、保密协议、保密设施等。对涉及或可能知悉商业秘密的科技、管理或相关业务人员，单位应与之签订保密协议。保密协议包括保密范围、类别、期限、方式、泄密责任及权益等具体条款，并根据签订协议人员岗位变动等情况适时调整，以保证内容完整、准确；对重大科研项目或对单位经济利益具有重大影响的项目，必要时单位可与相关人员另行签订单项保密协议。对拒不签订协议的，单位有权不予聘用或采取其它处罚措施。对国家科学技术秘密，应确定涉密人员范围。
第三十一条 建立参观、来访接待制度，除规定参观范围、注意事项等内容外，对涉及技术秘密的科研、试验、生产、制造、安装等重点场所，还可采取专门的防范措施。凡涉及国家技术秘密的单位，未经主管部门的批准，不得擅自安排与此相关的参观活动。
第三十二条 凡承担国家或部门重大科技项目的科技人员、在任务尚未结束前，原则上不得调离或辞职；被确定为国家技术秘密的涉密人员，须经确定密级的主管部门批准，并由单位对其进行保密教育后，方可调离或辞职。未经批准擅自离职的，将依照国家有关规定追究当事人法律责任。
第三十三条 对单位技术权益和经济利益有重要影响的科技、管理或相关业务人员（包括离、退休人员），单位应在劳动聘用合同或者保密协议中约定竞业限制条款。约定在限制期限内，不得在生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的其他单位任职，或者自己生产、经营与原单位有竞争关系的同类、产品或业务，限制期不应超过三年。
第三十四条 科技，管理或相关业务人员在办理离、退休或调动、辞职手续前，须交回所属单位的全部资料、实验数据、仪器设备、样品等，对拒不办理或交接不全的，应给予相应的、处罚；对与单位签有保密协议或竞业限制条款的人员，单位应以书面形式再次确认其承担的保密责任和竞业限制义务，对调动人员还可向其新任职的单位通报该人员在原单位所承担的保密责任和竞业限制义务。
第三十五条 单位应设有知识产权保护专项费用（或拨出专款或从技术转让收益中提取），用于专利申请费、审查费、维持费、专利诉讼费及竞业限制补助费等开支。
第三十六条 参加项目鉴定、评审、评估、验收工作的专家及相关人员，未经项目单位或个人同意，不得擅自披漏、使用或向他人提供、转让有关项目的技术资料、文件或信息，否则将追究其法律责任。给项目单位或个人造成经济损失的，应予赔偿。
第三十七条 行政管理人员，对其业务范围内所涉及的技术秘密或不宜公开的信息负有保密责任，不得非法使用或透漏给第三方。若发现违规，任何单位或个人可向国家建材局纪检监察部门举报。

第五章 奖惩
第三十八条 单位应按照《专利法》、《促进科技成果转化法》等有关规定，对职务发明创造或职务技术完成者以及在成果转化工作中做出重要贡献的人员，予以奖励或报酬。
第三十九条　对在知识产权保护工作中有突出贡献的，或勇于同侵犯单位知识产权的行为作斗争、成绩显著的人员，应给予奖励。
第四十条　凡违反本规定侵害单位或他人权益的，单位可依有关法律，法规和规章，对当事人进行相应的行政处分或经济处罚；情节严重，触犯法律的，可送交司法机关处理。

第六章 附则
第四十一条　本规定与国家法律、法规如有抵触之处，均遵照相关法律、法规执行。
第四十二条　本规定由国家建材局科技司负责解释。
第四十三条　本规定自公布之日起执行。