黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《黄南州政府系统电子公文传输管理暂行办法》的通知

上一篇: 湖北省财政厅关于印发《湖北省会计从业资格管理实施办法》的通知
下一篇: 中华人民共和国与美利坚合众国联合声明

国土资源部


国 土 资 源 部 文 件　

国土资发[2002]247号

　
关于开展2002年土地变更调查工作的通知
　

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：

　

为及时准确掌握2002年土地利用状况，顺利实现原土地分类到新分类的平稳过渡，依据《土地管理法》关于建立土地调查制度的规定及《关于印发试行<土地分类>的通知》（国土资发[2001]255号）的有关要求，现将2002年土地变更调查工作有关事项通知如下：

　
一、任务和要求

　
2002年土地变更调查工作以2001年土地变更调查结果为基础，以实施城乡统一的《土地分类》和掌握耕地以及建设用地变化情况为重点。

　

（一）实现原土地分类到新分类的转换。结合土地变更调查，对新设地类和可调整地类实地调查，将原土地利用现状分类转换到《全国土地分类》（过渡期间适用）。

　

（二）掌握2002年度的土地利用变化情况。对各地类的变化情况，按照土地变更调查有关规定，调绘上图，并量算面积，统计、汇总2002年度土地变更调查数据。已建成土地利用现状数据库的县（区），应通过土地变更调查，及时更新数据库。

　
（三）为保证工作、技术的衔接，今年土地变更调查数据成果按原土地利用现状分类和《全国土地分类》（过渡期间适用）分别汇总，两套数据成果一并上报。

　
为保证原土地分类到新分类的平稳过渡和土地变更调查工作的顺利开展，我部在反复调研、试点、征求意见的基础上，制定了《<全国土地分类>（过渡期间适用）实施方案》（见附件，以下简称“实施方案”），请各地严格按照“实施方案”执行。

　
二、组织和保障

　
（一）今年土地变更调查工作紧，任务新，技术要求高，各级国土资源管理部门要加强领导，精心组织，提早落实。要把土地变更调查作为一项重要任务，建立目标责任制，把完成情况纳入年度考核目标，确保本年度变更调查工作保质保量按时完成。

　
（二）各地要认真组织学习实施方案，举办土地变更调查培训班，将土地变更调查有关规定和土地分类实施方案培训到市、县。

　
（三）各地要积极运用新技术，探索新方法，逐步提高土地变更调查工作的科技水平，减轻工作量，加快工作进度，提高成果质量。

　
（四）各地应组织专门人员，对土地变更调查工作进行全程跟踪检查，建立县级自查、地市检查与省级抽查的三级检查制度，县级国土资源主管部门应全面自查本辖区的土地变更调查成果，地（市）级国土资源主管部门应对辖区内各县（市、区）土地变更调查成果进行全面检查，省级国土资源主管部门应对辖区内不少于四分之一的县级调查单位进行抽查。

　
（五）土地变更调查经费继续坚持以地方自筹为主、中央财政补助为辅的原则，各地应积极向当地政府汇报，落实土地变更调查所需经费。经当地政府同意，可从土地收益中按照一定的比例列支部分经费。按照财政部、国土资源部《关于申报土地变更调查专项补助经费有关问题的通知》（财建便函[2001]65号）文件要求，及时与财政部门协商，争取财政支持。

　
三、时间安排

　
（一）各省（区、市）接此通知后，要立即部署开展工作，9月底前完成人员培训和资料收集等准备工作。

　
（二）10月份完成外业工作，11月完成县级数据的处理、地（市）级和省级汇总工作。

　
（三）各省（区、市）要组织专门人员，在11月底前完成对本辖区内不少于四分之一的县级调查单位的检查、抽查工作。

　
（四）12月5日前，各省（区、市）将经抽查核实确认后的土地变更调查汇总成果上报我部，进行国家级汇总。

　
四、上报成果

　
（一）省（区、市）逐级汇总分县的原土地利用现状分类和过渡分类两种土地利用变更表；

　
（二）省（区、市）逐级汇总分县的可调整地类汇总表；

　
（三）省（区、市）逐级汇总分县的建设用地变更汇总表；

　
（四）土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕情况调查表；

　
（五）省（区、市）土地利用变化情况分析报告（含电子文档格式软盘）。

　
　

附件：《全国土地分类》（过渡期间适用）实施方案

　
二OO二年八月二十日



　
《全国土地分类》(过渡期间适用) 实施方案

　
一、目的

　
为了认真落实国土资源部国土资发[2001]255号文件，确保实施《全国土地分类》过渡期间全国土地统计数据的统一性和准确性，满足我国施行土地用途管制制度急需，结合当前全国土地调查的实际情况，特制定本方案。

　

二、任务

　
按照国土资源部部署，城乡统一的《全国土地分类》从2002年1月1日起试行。但全国城镇、村庄地籍调查还没有全面完成，尚难一步到位，因此，需要过渡。过渡期间的主要任务是：

　
（一）结合土地变更调查，通过新设地类和可调整地类的调查,将原土地利用现状分类（简称原分类，下同）转换到《全国土地分类》（过渡期间适用）(简称过渡分类，见附件1，下同）。过渡分类与原分类对照表见附件2。

　
（二）将新设地类、可调整地类、年度变更部分调绘上图。有条件的地方，按过渡分类全面更新土地利用现状图。

　
新设地类指畜禽饲养地、设施农业用地、养殖水面、晒谷场和管道运输用地。

　
可调整地类指可调整果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地、有林地、未成林造林地、苗圃、人工草地和养殖水面。

　
（三）2002年度土地变更调查统计数据，按过渡分类、原分类分别汇总上报。

　
（四）2002年度土地变更调查报告的编写，应增加新设地类、可调整地类及过渡分类与原分类转换等内容。

　
三、方法步骤

　
（一）作业流程



　
（二）外业调查

　
1、准备工作

　
（1）资料准备

　
收集土地利用现状调查及土地变更调查资料，包括调查工作底图、变更调查分幅土地利用现状图，调绘航片，外业调查手簿和其他相关资料。

　
（2）表格准备

　
1）新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）

2）土地变更调查记录表（表二）

　
2、实地调查

　
2002年度土地变更调查，主要包括以下内容：

　
（1）查清新设地类：按照过渡分类要求，对新设地类调绘上图，属于2002年度以前的，填写新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）；属2002年度地类变更的，填写土地变更调查记录表（表二）。

　
（2）查清可调整地类：根据国土资发[1999]511号文规定， 2000年1月1日以后，将耕地变更为可调整的地类图斑调绘上图，属于2002年度以前的，填写新设地类和可调整地类补充调查表（表一）；属于2002年度内变更的，填写土地变更调查记录表（表二）。

　
（3）查清本年度地类和权属变化：根据土地变更调查有关规定，按照过渡分类，将本年度权属和地类变更的图斑调绘上图，填写土地变更调查记录表（表二）。

　
3、图斑编号

　
图斑分割与合并，新图斑号统一采取在原图斑号后加支号，但不能出现重复号，也不能连续支号。如12号图斑分割成3个图斑，则用12-1、12-2、12-3表示，二次分割时，则在其后续编号，如12-1又分成2个图斑，则为12-4、12-5。多图斑合并时，也按此办法编号。

　
（三）表格填写

　
1、新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）

　
新设地类和可调整地类补充调查记录表用于记录本变更年度以前产生的新设地类及可调整地类图斑调查内容。填表方法与往年基本一样，不同之处为：“变更前图斑”地类代码按原分类代码填写，“变更后图斑” 地类代码按过渡分类代码填写。

　
2、土地变更调查记录表（表二）

　
土地变更调查记录表用于记录本年度实际发生变更的地类图斑调查内容。填表方法与往年基本一样，不同之处为：

　
（1）“变更前图斑”栏地类代码按原分类代码填写，“变更后图斑”栏地类代码按过渡分类代码填写；

　
（2）“图斑变更部分”栏的变更前地类代码按原分类填写，变更后地类代码按过渡分类填写。凡变更后图斑地类为新设地类的，应同时填写该地类相对应的原分类代码，并用“/”分隔表示；

　
（3）变更后图斑为建设用地的，应分清当年批准、往年批准或未批先建，在“新增建设用地状况”栏填写清楚。

　
3、一个图斑既有年度地类变更调查又涉及往年新设地类和可调整地类补充调查，应根据情况分别填写新设地类、可调整地类补充调查记录表（表一）和土地变更调查记录表（表二）。

　
（四）2002年过渡分类年初数据的生成

　
1、数据生成的原则：

　
（1）以2001年度土地变更调查年末数据为基础；

　

（2）各行政单位控制面积不变；

（3）耕地面积由2001年度土地变更调查年末数据直接过录，不得改变。凡属于耕地转换为新设地类的，一律作为2002年度变更数；

（4）2002年年初可调整地类面积不得大于2000年度与2001年度由耕地转为该地类的面积之和。

　
2、数据生成的方法：

　
（1）将2001年年末土地变更调查分类面积数转为过渡分类中名称相同的地类面积数（含沟渠面积数转为农田水利用地面积数），此时新设地类面积数为零；

　
（2）将2002年度以前的新设地类和可调整地类补充调查数据（即新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）中调查数据）录入国家统一研制下发的汇总数据库；

　
（3）由计算机根据（1）和（2）的数据生成过渡分类各地类的2002年年初面积数据。

　
（五）统计汇总

　
1、可调整地类的汇总

　
以乡镇为单位，逐级汇总可调整地类面积。

　
2、土地利用现状变更汇总

　
以乡（镇）为单位，按过渡分类和原分类分别汇总出土地利用现状变更数据。

以上表格由计算机自动生成。

　
四、上交成果

　

（一）省（区、市）逐级汇总分县的可调整地类汇总表（利用汇总软件由计算机自动生成）；

（二）省（区、市）逐级汇总分县的土地利用现状变更表（利用汇总软件由计算机自动生成。分原土地利用现状分类和过渡分类两种土地利用现状表）；

（三）省（区、市）逐级汇总分县的建设用地变更汇总表（表三）；

（四）土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕等情况调查表（表四）；

（五）省（区、市）土地利用变化情况分析报告（含电子文档格式软盘）。

　
五、各省（自治区、直辖市）可根据本方案制定补充规定，并报国土资源部备案。

　
附件

　
1、《全国土地分类》（过渡期间适用）；


2、《全国土地分类》（过渡期间适用）与原土地利用现状分类对照表；

3、新设地类和可调整地类补充调查记录表（表一）；

4、土地变更调查记录表（表二）;

5、建设用地变更汇总表（表三）；

6、土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕情况调查表（表四）；

7、2002年土地利用变化情况分析报告主要内容。


新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


哈行办发〔2008〕38号


关于印发哈密地区农村公路管理养护暂行办法的通知


各县（市）人民政府，地区各有关部门，中央、自治区驻地各有关单位：

《哈密地区农村公路管理养护（暂行）办法》已经地区行署研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二〇〇八年五月六日　　　　



哈密地区农村公路管理养护办法

（暂 行）


第一章　总则


第一条　为进一步加强地区农村公路养护管理工作，保障农村公路完好畅通，提高农村公路服务水平，推动社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、《自治区实施＜公路法＞办法》、自治区人民政府《关于实施农村公路管理养护体制改革方案的意见》及《新疆维吾尔自治区农村公路养护管理暂行办法》等法律法规及政策规定，结合地区实际，制定本办法。

第二条　农村公路是指列入地区交通主管部门统计里程的县（市）道、乡（镇）道、村道和专用公路及公路附属设施。本办法所指公路及附属设施，包括路基、路面、水沟、边坡、公路用地、桥梁、涵洞及为保护、养护公路和保障公路安全通畅所设置的公路防护、排水、交通安全等设施、设备等。


第二章　养护管理机构及职责


第三条　各县（市）人民政府是本县（市）区域内农村公路养护管理的责任主体，负责本县（市）农村公路养护管理机构、职责、人员编制的审定；筹集和管理农村公路养护资金；监督公路管理养护工作；确定乡（镇）人民政府和村民委员会在农村公路养护管理、资金筹措、投工投劳等方面的具体职责。所有县（市）道、乡（镇）道要确定具体的管理养护责任人。

第四条　县（市）交通主管部门是县农村公路行业主管单位，负责组织实施本地农村公路建设规划，编制农村公路养护建议计划，筹集和管理农村公路的养护资金，监督农村公路管理养护工作，按照批准的计划组织实施养护任务，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收；负责农村公路路政管理，组织协调乡镇人民政府及村民委员会做好农村公路及设施的保护工作。

第五条　乡(镇)人民政府负责实施本辖区乡（镇）道、村道的日常管理养护工作。

乡（镇）人民政府设立农村公路管理站，站长由乡（镇）主管副职领导兼任。每个农村公路管理站配备路管员，乡（镇）路管员业务上接受县（市）交通局的管理和指导。

各行政村配备协管员（养路专业户），协管员（养路专业户）由公路沿线行政村村委会主管领导兼任。各县（市）人民政府要采取必要措施，确保养护工作的正常开展。

第六条　村道及行政村内部街道养护管理工作实行村民自养、自管方针。村道养护办法可由村民委员会确定，确保村道完好、安全、畅通。对村道养护管理工作，乡（镇）在经济、物质方面给予扶持，县（市）交通主管部门在技术上给予指导。

第七条　县（市）乡（镇）公路的养护工作依据交通部颁发的《公路养护质量评定暂行办法》评定路况，制定质量考核指标，保证公路完好和正常通行。

第八条　按照“分级负责”原则，地区行署与县（市）人民政府签定“县道”养护目标责任书，县（市）人民政府与各乡（镇）人民政府签订“乡道”养护目标责任书，各乡（镇）人民政府与公路沿线各行政村签订“村道”养护目标责任书，保证养护责任的落实。

第九条　县（市）人民政府以县（市）为主，积极调动乡（镇）人民政府和村委会的积极性，采取“一事一议”的民主方式，以奖代补，引导沿线村民投工投劳养护农村公路，每年进行不少于2次的集中义务维护。

第十条　县（市）交通主管部门对公路养护质量组织检查考核，年终进行农村公路养护工作评定。对农村公路养护不重视，没有安排养护的乡（镇），停止该乡（镇）农村公路建设计划和小修养护补助费用。同时，评定结果报送县（市）人民政府备案，作为考核乡（镇）人民政府工作业绩的依据之一。

第十一条　农村公路的养护、考核、评定由县（市）交通主管部门参照交通部《公路养护质量检查评定标准》执行。

第十二条　公路绿化是公路养护的重要组成部分，县（市）乡（镇）公路两侧绿化统一纳入县（市）绿化规划，提高绿化标准和水平，增强农村公路绿化生态效益和景观效果。农村公路中村道的绿化、美化采取“谁种植、谁受益”的方式，鼓励沿线群众进行承包种植。路林需要更新采伐的，按有关法律、法规办理。

第十三条　地、县（市）各级财政、发改、国土资源、建设、环保、农业、林业、畜牧兽医、农机、公安、水利、电力、通讯等部门（单位）在职责范围内协调做好农村公路的养护和管理工作。

第十四条　公路交通因自然灾害导致中断，交通主管部门难以及时修复时，所在地人民政府应及时组织当地机关、团体、企事业单位、城乡居民进行抢修，尽快恢复交通。


第三章 养护管理


第十五条　对已列入地区农村公路统计里程、达到四级以上（含四级）标准的农村公路，均进行养护。新建和改建的农村公路，经验收符合四级以上（含四级）标准的，列入次年度养护计划；未列入统计里程的，经地区交通主管部门审定后列入统计里程。

第十六条　农村公路养护分为日常养护和养护工程。日常养护主要指：保持路容、路貌整洁，培修路肩、边坡，涵洞清淤，整治边沟，保证道路畅通完好等工作。养护工程主要指：修补油面、病害路段处理及罩面等大中修工程。

第十七条　县（市）道养护和乡（镇）道、村道中沥青路面、混凝土路面大中修、防护、水毁修复等工程量大、技术要求较高的工程项目，要通过向社会公开招标等竞争方式选择具有养护资质的企业组织实施，实行计量支付、合同管理；乡（镇）道、村道的日常养护应结合当地实际，通过竞争方式承包给沿线村民。

第十八条　农村公路养护实行专业化养护和群众性养护相结合，专业化养护人员的经费纳入当地财政预算。

专业化养护范围：县（市）道及其它较重要农村公路，沿线人烟稀少，车流量小的路段。

群众性养护范围：等级较低的公路，沿线人口密集，车流量大的路段。

第十九条　完善县（市）道、乡（镇）道、专用公路交通安全设施；按规定设置警告、禁令、指示、指路等公路标志。

加强农村公路桥梁养护工作，地、县（市）交通主管部门结合本地实际制定农村公路桥梁养护管理办法，建立农村公路桥梁养护数据库，实行桥梁养护工程师制度，明确桥梁养护管理责任主体和监管主体。


第四章　养护资金筹集及使用管理


第二十条　农村公路日常养护资金

（一）各县（市）人民政府依照自治区的有关规定征收轮式拖拉机、摩托车、机三轮养路费，征收数额和征收方式，严格按照自治区的规定执行。所征收的养路费资金实行“收支两条线”管理，原则上全部用于农村公路养护，节余部分用于本县（市）的农村公路建设。

（二）各县（市）人民政府在本县（市）财政预算支出中适当安排农村公路日常养护资金，原则上按新增财政收入的5%安排，地区财政视财力情况适当列支资金用于弥补财政困难县（市）农村公路的日常养护，养护资金不足的，申请自治区财政给予适当补贴。

（三）农村税费改革转移支付资金中的乡（镇）村道路建设资金，视情况安排用于弥补农村公路养护费用的不足部分。

（四）农村公路日常养护资金由财政部门根据地区交通主管部门下达的日常养护计划拨付各县（市）交通主管部门按计划使用。

第二十一条　养护工程资金申请自治区交通厅拨付。

第二十二条　农村公路养护资金专款专用，接受上级交通主管部门及地区财政、审计部门的监督。


第五章　路政管理


第二十三条　地、县（市）交通主管部门设置农村公路监督管理机构，行使对县（市）乡（镇）公路的路政管理工作，监督指导各乡镇路管员、协管员的工作，并进行业务培训。逐步建立起统一领导、分级管理、以县（市）为主、乡（镇）村结合、专业与协管结合的分级负责的农村公路路政管理运行机制。

第二十四条　任何单位和个人有权制止和检举侵占、破坏公路路产路权以及不依法进行路政管理的行为。

第二十五条　公路两侧建筑控制区的划定，依据《自治区实施〈公路法〉办法》的规定，以公路边沟外缘起（无边沟的以坡脚外3.5米）最小间距为标准，县（市）道、乡（镇）道不少于10米，专用公路不小于15米。村道两侧建筑控制区的范围，由各县（市）人民政府根据保障行车安全和节约用地的原则予以划定。


第六章 奖惩


第二十六条　任何单位和个人违反本《办法》中路政管理规定，由县（市）交通主管部门依照《公路法》的有关规定予以处罚。

第二十七条　县（市）人民政府应积极探索新农村公路管理养护体制改革的新途径、新方法，建立符合本县（市）农村实际和市场经济要求的农村公路管理养护体制与运行机制。

第二十八条　对违反财经纪律，挪用、侵占公路养护管理资金的，依照相关法律、法规的规定予以处理。情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

第二十九条　农村公路养护管理实行目标管理责任制，地区按照年度工作目标要求对县（市）、乡（镇）人民政府农村公路管理养护工作进行考核。

第三十条　地区交通主管部门对农村公路管理养护工作进行年度考核，对在公路养护管理工作中成绩突出的县（市）交通主管部门，予以表彰奖励，并在农村公路养护资金分配上予以倾斜；对农村公路管理养护工作中成绩较差的县（市）交通主管部门，缓建、停建建设项目和缓拨、停拨养护工程费用。


第七章　附 则


第三十一条　本办法由地区交通局会同行署法制办负责解释。

第三十二条　本办法自发布之日起施行。