关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知

上一篇: 甘肃省农机事故处理暂行规定
下一篇: 航空器机场运行最低标准的制定与实施规定

司法部


司法部关于加快建立律师诚信制度的通知

司发通[2002]30号


各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局：

　　信用是市场经济的基石。江泽民总书记指出：“没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。”加快社会信用制度建设，是整顿规范市场经济秩序的重要保障，是现代市场经济正常运行的根基。建立律师诚信制度，是加快社会信用制度建设的重要组成部分，也是社会信用制度建设在律师业的具体体现。现就建立律师诚信制度有关问题通知如下：

　　一、充分认识建立律师诚信制度的重要性

　　我国律师制度恢复以来，广大律师忠于法律、勤勉尽责、恪尽职守，为改革、发展、稳定做出了积极贡献。但是也必须清醒地看到，当前律师队伍建设中存在一些亟待解决的问题。如对当事人委托事项敷衍塞责，玩忽懈怠，甚至收了费不办事；滥做广告，进行虚假广告宣传；在办案中提供虚假证据，或者诱导当事人提供虚假证据；出具虚假法律意见等。这些问题的存在，与没有建立良好的律师诚信制度、少数律师诚信失范密切相关。律师肩负着维护法律正确实施的重要职责，在依法维护市场信用关系和交易关系方面起着重要作用。特别是在加入WTO后，法律服务面临激烈竞争的新形势下，建立健全律师诚信制度显得尤为迫切。各级司法行政机关、律师协会一定要从律师事业发展的大局出发，紧密联系律师队伍信用现状，坚持不懈地开展职业道德、执业纪律教育和诚信教育，组织律师认真学习贯彻司法部下发的《司法部关于进一步推动律师工作改革的若干意见》(司发通[2002]10号)、《律师职业道德和执业纪律规范》(司发[2002]3号)、《关于召开第五次全国律师代表大会的通知》(司发通[2002]9号)和2002年2月全国律师管理工作电视电话会议精神(《张福森部长在全国律师管理工作电视电话会议上的讲话(摘要)》《段正坤副部长在全国律师管理工作电视电话会议上的讲话(摘要)》)，使广大律师充分认识加强诚信制度建设的重要性，牢固树立诚信为本、操守为重的观念，努力塑造律师良好的诚信形象。

　　二、认真抓好律师诚信制度建设

　　诚信是对律师基本的道德和法律要求，是律师执业活动的生命线。建立律师诚信制度，必须依靠健全的规章制度规范律师信用行为，用制度来保证守信者得益，失信者受损。各级司法行政机关、律师协会和律师事务所要根据本地区、本所律师失信行为的多发环节和部位，有针对性地加强诚信制度包括业务制度和保障制度建设，不断健全完善诚信约束机制。从全国看，近年来，在律师办理刑事诉讼和证券法律业务等方面失信问题比较突出，为此要加快制定完善律师办理刑事案件和证券业务规范，杜绝和遏制提供虚假证据、虚假陈述和虚假法律意见等行为。
从律师执业活动的环节看，当前要着力完善以下四项诚信保障制度：一是委托代理制度。要修改律师事务所与当事人的委托代理合同，进一步规范合同格式，更加具体、明确地规定律师对当事人应尽的义务，强化律师责任，防止和减少收费不办事，不勤勉尽责等失信行为。二是律师事务所执业利益冲突审查制度。进一步规范律师代理行为，防止因执业利益冲突而给当事人带来损失，影响律师诚信形象。三是律师服务质量跟踪反馈制度。通过建立健全服务质量监督卡等方式，把律师执业的诚信情况更好地置于当事人的监督之下。服务监督卡要在签定委托代理合同时发给当事人。要严格实行一案一卡制度，在案件办结时，由律师事务所统一收回，并附卷归档。四是责任赔偿和保险制度。各地要在年内强制推行责任赔偿和保险制度，使由于律师违法执业或因过错给当事人造成的损失，都能够得到赔偿，以有效保护当事人的合法权益，强化律师行业的社会信用。

　　三、大力加强律师诚信监管

　　各级司法行政机关和律师协会在加强律师诚信制度建设方面负有重要责任，要把建立律师诚信制度作为一项重要任务来抓，力争尽快取得成效。要建立严格的诚信奖惩制度，对信用好的律师事务所和律师要在年检注册、出国培训等方面给予便利和优惠；对于不讲信誉，破坏信誉的律师事务所和律师，要加大惩处力度。上半年，省(区、市)和地市两级律师协会都要建立起律师事务所和律师诚信记录，设立并向社会公布查询电话，使任何单位和公民个人随时可以查询。对于违规违纪的律师事务所和律师，各级司法行政机关和律师协会要定期向社会披露。各地对律师事务所和律师进行年检注册时，要认真审核律师诚信情况和质量监督卡，严把注册关。要加强管理的现代化建设，充分运用电脑数据库等手段，加强诚信监管。要认真总结诚信监管经验，力争经过五年左右的努力，逐步完善符合律师行业特点的诚信制度，使广大律师人人自觉讲信用，用诚实守信规范自己的行为，为建立完善社会主义市场经济体制，推进依法治国进程，做出新的贡献。

　　以上通知，请认真贯彻执行。


二００二年三月二十六日

吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１９号）


　　《吉林省行政机关信访工作实施细则》已经１９９４年６月２４日省政府第１７次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　高　严
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年六月二十九日


吉林省行政机关信访工作实施细则


　 第一章 总则

　　第一条为了妥善解决到行政机关来信来访的公民、法人和其他组织（以下简称信访人）提出的问题，满足其正当的要求，保障其合法的权利和利益，维护社会稳定，加强廉政建设，根据《吉林省信访条例》，制定本细则。

　　第二条本省境内的行政机关办理来信来访，均须遵守本细则。

　　第三条信访人通过来信和来访的形式，批评、控告、检举、揭发行政机关及其工作人员，以及向行政机关提出意见、建议和申诉，均属于信访人的权利，有关行政机关必须受理，不得借故推诿。

　　第四条信访人反映的问题，根据其内容和性质，分别由下列行政机关办理：

　　（一）属于本机关职责范围内的问题，由本机关负责解决；

　　（二）属于下级机关职责范围内的问题，既可由本机关解决，也可交由下级机关解决；

　　（三）需要由上级机关解决的问题，向上一级机关请示后，按上一级机关的答复办理；

　　（四）属于合并前的机关职责范围内的问题，由合并后的机关解决；

　　（五）属于撤销前的机关职责范围内的问题，由其上一级机关解决；

　　（六）属于分立前的机关职责范围内的问题，由分立后机关共同的上一级机关解决；

　　（七）属于几个机关职责范围内的问题，由其共同的上一级机关解决；

　　 （八）属于行政复议范围内的问题，在法定复议申请期限内的，及时告知信访人向有复议管辖权的机关申请复议；

　　（九）属于其他行政机关职责范围内的问题，告知信访人到主管的行政机关解决；

　　（十）属于行政机关职责范围以外的问题，告知信访人到有关组织解决。

　　第五条行政机关办理来信来访，必须以事实为依据，严格遵守法律、法规、规章和政策，全面维护国家、集体、信访人以及其他个人的利益，保障信访人合法的权利和利益，快速、高效、实事求是地解决问题。

　　第二章 办理来信

　　第六条行政机关对于信访人的来信，按照下列规定进行拆封和登记工作：

　　（一）及时拆封，并将信封、信纸及阅办单一并装订；

　　（二）保持信封和邮票的完整；

　　（三）加盖收讫章，填写收讫时间；

　　（四）登记随信寄来的各种材料；

　　（五）对来信中的缺页予以注明；

　　（六）登记来信的时间、寄信人姓名（单位名称）、职业、住址、来信次数、反映的主要问题及要求。

　　第七条对来信反映的问题，属于本机关职责范围内的，按照下列规定处理：

　　（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；

　　（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；

　　（三）属于本细则第九条规定之一的，予以复信；

　　（四）对于来信要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；

　　（五）对于其他来信，予以存档，并可酌情决定是否复信。

　　第八条对来信反映的问题，不属于本机关职责范围内的，按有关规定转交有关机关处理或者通知信访人去有关组织解决。

　　第九条对具有下列情况之一的来信，应予复信：

　　 （一）来信要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决，或者不能全部解决，需要复信讲清道理的；

　　（二）来信询问的问题，应予答复的；

　　（三）来信反映的问题，具有重要作用，应予表扬、鼓励或奖励的；

　　（四）询问以前来信的处理情况，查询所寄物品的去向，应予告知的。

　　第三章 接待来访

　　第十条行政机关对于来访的人员，应当热情接待，耐心听取其陈述，并做好接待谈话记录。对来访人反映的问题及其时间、地点、人物、主要情节以及上访人的要求，均应记载清楚。

　　第十一条对于来访人提出的问题，不属于本机关职责范围内的，按照有关规定转交有关机关处理，或者告知来访人去其他组织反映。

　　第十二条对于来访人提出的问题，属于本机关职责范围，但未经过下级行政机关处理的，动员来访人先到下级行政机关去解决。

　　来访人员对下级行政机关的处理意见不服的，可以逐级上访。

　　第十三条对于应由本机关处理的问题，按照下列规定处理：

　　（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；

　　（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；

　　（三）对于其要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；

　　 （四）对于其要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决或者不能全部解决的，予以讲清道理；

　　（五）对于询问问题的，予以解答。

　　第十四条各有关行政机关必须努力做好来访人员的工作，尽可能地将问题解决在基层。

　　第十五条各有关行政机关对于可能发生集体上访的问题，要迅速研究解决，避免出现集体上访。

　　第十六条对已经发生的集体上访，各有关行政机关必须尽快处理，把问题解决在下级行政机关。

　　第十七条发生越级集体上访，有关行政机关应采取措施进行劝阻。经劝阻无效的，有关行政机关应当派人协助上级行政机关解决问题。

　　铁路、交通等部门，应当积极协助做好上访人员的劝阻和疏导工作。公安部门应当主动维持上访秩序。

　　第四章 信访案件

　　第十八条信访人反映的问题，属于下列情况之一的，应当立案调查处理：

　　（一）贯彻执行党的路线、方针、政策中的重要问题；

　　（二）改革开放和经济建设中的重要问题；

　　（三）举报违法违纪和经济领域中的犯罪活动；

　　（四）生产生活中的重要问题；

　　（五）集体上访或多人联名反映的问题；

　　（六）有自杀或进行危害社会活动迹象的；

　　（七）应予解决，但信访人来信来访后仍未解决的；

　　（八）上级交办的信访案件；

　　（九）其他需要立案的问题。

　　第十九条信访案件的办结期限，应当符合下列规定：

　　（一）集体上访和其他情况紧急的案件，立即办理，迅速结案；

　　（二）上级机关对于办结期限有限定的，在限定的期限内办结；

　　（三）其他案件，在３个月内办结。

　　第二十条下级行政机关不能按期办结上级交办的信访案件的，应及时向上级机关报告需要延长的期限及理由。

　　第二十一条行政机关办理信访案件的结案，应符合下列要求：

　　（一）事实清楚；

　　（二）证据确凿；

　　（三）处理得当。

　　第二十二条行政机关办理的信访案件完结时，应进行以下几项工作：

　　（一）将处理结果告知信访人，并听取其对处理结果的意见；

　　（二）写出结案报告，并载明信访人的最后意见；

　　（三）将案件材料存档保存；

　　（四）上级交办的信访案件向上级报告结案报告。

　　第二十三条上级行政机关对于其交由下级行政机关办理的信访案件，认为事实不清、证据不足或者处理不当的，可以退回下级行政机关重新调查处理或者直接进行调查处理。

　　第五章 奖励与处罚

　　第二十四条信访人提出的建议、意见或其进行的揭发、检举具有重要作用的，由有关行政机关或者由信访工作机构建议有关行政机关，按照国家和省的有关规定，予以表彰或者奖励。

　　第二十五条信访人在信访活动中，有《吉林省信访条例》第三十条所列行为之一的，按下列规定予以处罚：

　　（一）对于情节轻微的，由有关接待部门对其进行批评教育或者予以警告；

　　 （二）对于经教育不改的，由接待部门出具材料，交民政或信访部门设立的收容教育机构收容教育，或遣送回信访人所在地进行教育；

　　（三）对于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；

　　（四）对于触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

　　第二十六条信访工作人员有《吉林省信访条例》第二十五条所列行为之一的，根据情节轻重、造成后果的程度，按照干部管理权限予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十七条对在信访工作中推诿扯皮，顶拖不办，不负责任以及酿成越级集体上访或造成不良后果的，追究当事人的责任。

　　第六章 附则

　　第二十八条本细则自发布之日起施行。