乌鲁木齐市城市公共汽车客运特许经营管理办法

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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市重大建设项目稽察实施办法

哈尔滨市人民政府

2002.04.01


第一章 总 则
第一条 为了加强对重大建设项目的监督管理，确保工程质量和资金的合理使用，提
高投资效益，根据《国家重大建设项目稽察办法》和《黑龙江省重大建设项目稽察实施办
法》，结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法所称重大建设项目，是指国家和省、市政府出资、融资的建设项目；
利用国债和其他政策性资金的建设项目；利用国际金融组织和外国政府贷款的建设项目；
对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目；总投资在１０００万元以上的公益性和基
础性建设项目；总投资在３０００万元以上的其他建设项目。
第三条 市政府在市发展计划委员会（以下简称市计委）设立哈尔滨市政府重大建设
项目稽察特派员办公室（以下简称市稽察办），负责组织对重大项目的稽察工作和稽察特
派员的日常管理工作。各有关部门和区、县（市）及项目单位应积极支持、配合市稽察办
工作，为稽察人员开展稽察工作提供必要的工作条件。
第四条 市稽察办依法对本市区域内的重大项目进行程序性稽察，对建设过程的主要
环节和主要方面进行监督检查。
第五条 重大项目稽察工作坚持依法办事，客观公正，实事求是的原则，不干预被稽
察项目单位的日常业务活动和经营管理活动。
第六条 重大项目稽察，应建立监测和重大建设事项报告制度，实行现场稽察与平时
监控相结合；建立举报制度，充分发挥社会监督作用。
第七条 市稽察办开展稽察工作所需费用由市财政拨付。
第二章 稽察内容
第八条 重大项目稽察的内容包括：审批程序稽察、项目法人稽察、勘察设计稽察、
工程招投标稽察、开工条件稽察、施工和工程进度稽察、设备材料采购稽察、工程监理稽
察、工程质量稽察、资金使用和概算控制稽察、投资环境稽察、竣工验收稽察和项目效益
稽察等。
第九条 审批程序稽察。主要内容包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、
开工报告、竣工验收是否经过审批，审批程序是否符合国家有关规定。
第十条 项目法人稽察。主要内容包括：项目法人责任制是否落实，组织机构是否符
合国家的法律及有关规定；项目法人的各项规章制度是否健全，执行是否严格；目标管理
责任制是否落实。
第十一条 勘察设计稽察。主要内容包括：勘察设计单位的资质是否符合有关规定；
勘察设计的深度和质量是否满足要求；设计依据、标准、规范、定额等是否严格执行国家
有关规定，设计变更是否按规定进行报批；对勘察设计单位的设计质量和信誉以及服务水
平进行评价。
第十二条 工程招投标稽察。主要内容包括：建设项目的勘察设计、施工、监理单位
的选择以及主要设备材料的采购是否进行了招投标，招投标过程是否符合有关法规；签订
的各种协议和合同是否严密、可靠、规范；有无中标后进行转包、违法分包等问题。
第十三条 开工条件稽察。主要内容包括；项目资本金及其他建设资金的落实、施工
组织、设计大纲的编制、主体工程（或控制性工程）施工招标、设计图纸交付，协议的签
订、监理招标、征地拆迁及四通一平工作、需要的主要设备和材料的订购等开工条件是否
具备。
第十四条 施工和工程进度稽察。主要内容包括：施工单位的资质是否符合有关规定，
施工技术方案和施工机械设备、技术人员、施工方法、安全控制、设备材料使用、工程进
度是否符合合同要求；对施工企业的施工质量、总体水平和信誉进行评价。
第十五条 设备材料采购稽察。主要内容包括：设备材料的采购合同，尤其是引进国
外成套设备和关键设备的合同是否严密、可靠和符合国家及省、市有关规定，合同执行情
况如何；对设备材料厂家和供应商信誉进行综合评价。
第十六条 工程监理稽察。主要内容包括：监理单位的资质是否符合有关规定，现场
监理人员的数量和素质以及监理手段是否满足工程建设的要求；监理工作是否规范；对监
理单位信誉进行综合评价。
第十七条 工程质量稽察。主要内容包括：项目、施工、监理单位的质量管理体系是
否健立和健全，质量责任制是否落实；工程质量是否符合设计要求和质量检查标准，是否
出现过质量事故；是否存在瞒报工程质量事故和在工程质量事故处理中弄虚作假的现象；
质量监督部门对工程质量的检验评定工作是否规范和到位。
第十八条 资金使用和概算控制稽察。主要内容包括：项目单位的财务制度是否健全，
财务管理是否规范；项目的资金来源是否符合有关规定，资金到位情况如何；资金的使用
是否符合概算和有关规定，支付是否按照合同执行；概算控制措施是否落实，概算审批和
调整是否符合国家有关规定；有无擅自截留、挪用、挤占资金和损失浪费问题。
第十九条 投资环境稽察。主要内容包括：各个部门和各个方面有无对建设项目乱收
费、乱摊派、乱集资的现象，有无以各种借口干扰、影响项目建设的情况。
第二十条 竣工验收稽察。主要内容包括：竣工验收是否符合国家有关规定和验收标
准；主要结论和意见是否符合实际情况。
第二十一条 项目效益稽察。主要内容包括：项目建设的经济效益和社会效益是否达
到了可行性研究预定的目标；项目建设对环境的影响是否控制在国家有关环保规定的范围
内。
第三章 稽察工作程序
第二十二条 确定稽察项目。市稽察办根据项目审批情况，在可研报告批准后即介入
对项目的跟踪监督。稽察项目主要从市重大建设项目中选择确定。
第二十三条 建立项目档案和数据库。稽察项目名单确定后，应建立项目档案和数据
库。市稽察办负责收集开展项目稽察工作所需的有关资料和数据。
第二十四条 制定项目稽察提纲。稽察提纲应根据稽察的任务和重点，逐项列出稽察
的具体内容，要具有较强的可操作性，能够指导实际稽察工作。
第二十五条 现场稽察。市稽察办及工作人员根据稽察工作的需要，深入项目现场，
按稽察提纲内容进行实地稽察。
第二十六条 编写和印发稽察报告。每次稽察结束后，稽察组应及时编写稽察报告。
稽察报告的主要内容应包括：项目基本情况，存在的主要问题（或经验），相关建议等。
稽察报告要求事实清楚、数字准确、依据充分、结论客观公正。稽察报告经市稽察办负责
人审核后，报市计委领导，经市计委领导批准后，印发给被稽察单位并抄送有关部门。项
目存在重大问题的，上报市政府。
第二十七条 下达整改通知。每次稽察结束后，对存在较严重问题的项目，下达整改
通知，督促项目整改。整改通知以市计委名义下发。整改通知的主要内容应包括：项目存
在的主要问题、整改措施和处理意见。
第二十八条 复查验收。市稽察办应适时组织稽察人员对项目整改情况进行复查，并
提出复查报告。复查报告报市计委领导审核。复查验收合格后，项目稽察工作结束。
第二十九条 总结表彰。对项目建设管理规范、成绩突出的，市稽察办应提请市计委
进行表彰。
第三十条 立卷和归档。项目稽察材料、凭证、稽察报告、整改通知、复查报告，应
根据档案管理的有关规定进行分类整理，集中立卷和归档。根据情况还应将有关资料抄送
有关部门。
第四章 稽察工作方法
第三十一条 根据实际情况，对重大建设项目的稽察，可实行经常性稽察、重点稽察、
专项稽察、现场稽察和跟踪监测等方式。
第三十二条 根据项目的进展情况和特点，现场稽察可以采取对项目建设进行全面稽
察的方式，也可以采取对项目建设的某一方面或几个方面进行重点稽察的方式。必要时，
还可以对项目建设的某个环节和某方面内容进行跟踪稽察。
第三十三条 现场稽察工作主要采取听、看、查、核、谈的方式，对重要的证词、证
据可以进行录音、复印、拍照或摄像。具体方式为：
（一）听取项目主管单位、项目建设单位以及设计、施工、监理等单位对项目建设过
程的情况汇报；
（二）查阅项目的有关文件和资料，包括向有关部门调查核实项目的有关审批文件，
设计资料、设计图纸，招投标的有关文件、资料和签订的各种合同，建设项目的财务报表、
会计帐簿、会计凭证，项目单位的各项规章制度，监理日记和监理报告；
（三）实地察看工程质量和现场管理情况，有关质量检测机构和检测设备的情况，必
要时可以进行抽样检验；
（四）核实有关情况，包括向有关部门调查核实项目的资金来源和资金使用情况，勘
察设计、施工、监理单位的资质、合同执行、现场服务和信誉情况；
（五）与参建单位的有关人员座谈，或多方面了解情况。
第三十四条 根据需要可以与监察、财政、审计、金融、建设等有关部门组织联合稽
察组对某些项目进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的机
构对某项内容进行检验和鉴定。
第三十五条 稽察结束，稽察组应向项目建设单位再次核实情况和稽察发现的问题，
确保稽察的准确性，并与有关部门或区、县（市）交换意见，通报稽察情况。
第五章 市稽察办的职责及稽察人员的权利、义务和责任
第三十六条 市稽察办的主要职责：
（一）根据国家有关法律、法规和方针、政策，研究制定我市重大项目稽察的具体规
定和稽察特派员管理办法，确定提出有关项目监管的政策建议；
（二）提出项目稽察计划，进行项目稽察；
（三）负责稽察工作的组织和稽察人员的派出、培训及管理工作；
（四）负责稽察报告的汇总、审核，下达整改意见，并监督落实；
（五）负责与各区县（市）及有关部门的联络和协调工作；
（六）承办国家计委、省计委及市政府交办的其他工作。
第三十七条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽
察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。稽察人员开展稽察业务时享有以下权利：
（一）可以要求项目建设单位提供与稽察有关的文件、资料、数据，查阅项目单位的
会计帐薄、会计凭证等财务资料，必要时可以对有关人员进行质询；
（二）可以向项目参建单位、设备材料供应商以及与建设项目有关的企事业单位调查
和了解有关情况，必要时可查阅这些单位的会计帐薄、会计凭证等有关资料；
（三）根据工作需要，可以经市稽察办商请有关部门提供相关资料；
（四）可随时进入施工、仓储、办公、检测、试验等与项目建设有关的场所和地点进
行现场查验和取证；
（五）监督项目初步设计审查、施工图设计审查、招投标、竣工验收等重大活动，参
加项目建设有关重要会议。
第三十八条 稽察人员应履行以下义务：
（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；
（二）自觉接受人民群众监督，不越权干预项目单位的正常建设活动；
（三）认真进行稽察工作，保证工作质量和效率，及时完成稽察任务；
（四）客观公正、实事求是地反映项目建设的情况和问题；
（五）对建设单位反映的需要上级部门解决和协调的问题，应及时向有关部门反映，
帮助解决；
（六）办理稽察事项时，与被稽察单位或者稽察事项有利害关系的，应当回避；
（七）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。
第三十九条 稽察人员应当严格遵守廉洁自律的有关规定，自觉防止各种违规违纪行
为。
第四十条 稽察人员在稽察工作中成绩突出，为维护国家利益作出重要贡献的，给予
奖励。具体办法另行制定。
第四十一条 稽察人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追
究刑事责任：
（一）对被稽察项目的重大问题隐瞒不报，严重失职的；
（二）与被稽察单位串通，编造虚假报告的；
（三）干预被稽察单位正常的建设活动，致使其合法权益受到损害的；
（四）泄漏国家秘密和被稽察单位商业秘密的；
（五）违反国家机关工作人员廉洁从政有关规定的。
第六章 被稽察单位的权利、义务和责任
第四十二条 被稽察单位享有以下权利：
（一）对稽察中发现的问题，可以向稽察人员进行申辩；对稽察报告和处理意见有异
议的，可以向市稽察办或市计委提出申诉；
（二）发现稽察人员有违纪、违法行为的，有权向市稽察办、市计委及有关部门投诉。
第四十三条 被稽察单位履行下列义务和责任：
（一）积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据；
（二）自觉执行市稽察办制定的文件和资料报送制度、项目月信息报表制度、重大事
项报告制度等各项规章制度；
（三）下列文件、资料、数据和信息必须及时报送市稽察办：
１、项目建议书、可行性研究报告、初步设计等的总说明、开工报告及各阶段批复文
件复印件；
２、咨询单位的项目评估意见、初步设计的专家评审意见；
３、上报有关部门审批的调整项目建设方案、建设规模、建设内容、建设标准、资金
来源、投资概算等报告及批复文件复印件；
４、监理月报和向项目法人的报告；
５、勘察设计、施工、监理等各参建单位的资质和资信证书复印件，各参建单位的基
本情况介绍；
６、重大设计变更报告及批复文件复印件；
７、政府质量监督部门的检查验收报告；
８、项目单位编制的年度实施计划、季度、年度会计报表，建设项目基本情况表，项
目建设月度信息报表；
９、审计单位的审计报告；
１０、有关竣工验收的文件复印件；
１１、市稽察办要求报送的其他资料。
（四）下列重大事项必须及时报告市稽察办：
１、项目初步设计和概算调整审查；
２、项目招标、评标；
３、项目单位领导班子成员的变动；
４、勘察设计、施工、监理单位的变更以及不合格施工队伍的清除出场；
５、重大质量、安全事故；
６、项目竣工验收；
７、其他相关的重大事项。
第四十四条 被稽察单位接到整改通知后，应当认真按照通知要求进行整改，切实解
决项目建设中存在的问题，并按要求上报整改报告。
第四十五条 被稽察项目及有关单位和个人有下列行为的，对其主要负责人和直接责
任人，提请有关部门或地方给予行政或纪律处分；构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责
任：
１、违反本实施办法有关规定的；
２、拒绝、阻碍稽察人员执行任务或者打击报复稽察人员的；
３、向稽察人员行贿，影响稽察人员公正履行职责的。
第七章 对违规、违纪及违法问题的处理
第四十六条 针对稽察过程中发现的问题，由市计委依据有关规定作出处理决定，构
成违法、违纪的，向有关部门提出处理意见或建议。
（一）对项目法人存在的违反国家和省、市基本建设有关规定的，根据情节轻重作出
以下单项或多项处理：
１、责令限期整改；
２、通报批评；
３、建议有关部门对项目单位领导班子作出调整或重组；
４、暂停拨付建设资金；
５、暂停项目建设；
６、暂停所在区县（市）、部门新项目的审批；
对稽察中发现的涉及其他部门和地方职责权限的问题，移交有关部门和地方处理，有
关部门和地方应将处理结果及时反馈市稽察办。
（二）对勘察、设计、施工、监理单位，主要材料与设备供应商，总承包单位及有关
中介机构，在项目前期和建设过程中违反国家和省市有关规定，负有相关责任的，可视情
节轻重做出下列单项或多项处理：
１、责令限期整改；
２、通报批评；
３、责成项目法人撤换相关单位，依法进行重新招标；
４、建议有关部门依法责令其停业整顿、降低其资质等级直至吊销营业执照；
５、建议有关部门依法予以其他相应的行政处罚。
第四十七条 对违规、违纪及违法问题的处理，实行分工负责和处理结果反馈报告制
度。按照“谁主管、谁负责”的原则，对有些问题可由项目主管部门按职责进行核实处理，
处理结果应及时反馈给市稽察办。对稽察中发现的重大和复杂问题，可由市计委组织其他
有关部门参加的联席会议进行研究、处理。
第四十八条 对稽察中发现有违规、违纪或违法行为的单位和勘察、设计、施工、监
理单位的直接责任者、主要领导以及有关政府部门的人员，按人事管理权限，移交有关部
门按有关规定给予处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十九条 市稽察办除对以上重大建设项目进行稽察外，还应承办上级交办的项目
稽察及对群众举报确需稽察的项目进行稽察。
第五十条 各区县（市）计划部门对本级政府出资、融资的建设项目的稽察，可参照
本办法执行。
第五十一条 本办法由市计委负责解释并组织实施。
第五十二条 本办法自颁布之日起施行。


福建省人民政府


福建省实施《幼儿园管理条例》办法
福建省政府

1993年11月9日以省人民政府令第12号公布

第一条 为了加强幼儿园管理，提高保育和教育质量，促进本省幼儿教育事业的发展，根据国务院《幼儿园管理条例》（以下称《条例》）第三十条的规定，结合本省的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省区域招收三周岁以上学龄前幼儿，对其进行保育和教育的各类幼儿园（班）。
第三条 幼儿教育事业由国家统一管理，实行国家、集体、个人一起办的方针。鼓励和支持机关、企业、事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会和公民及台港澳同胞、侨胞举办幼儿园或捐资助园。
第四条 幼儿园贯彻保育和教育相结合的原则，依照《幼儿园工作规程（试行）》和《幼儿教育纲要》的规定，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进其身心和谐发展。
第五条 各级人民政府应根据本地区社会经济发展状况制定幼儿教育发展规划，并加强对幼儿教育的统一领导。
第六条 各级人民政府的教育行政部门，主管本辖区内的幼儿园管理工作。
乡（镇）人民政府未设教育行政机构的，其辖区范围内的幼儿园管理工作由乡镇学区负责。学区设置幼教辅导员，具体负责辖区内各类幼儿园的业务指导。
第七条 幼儿园实行园长负责制，园长在设置者和教育部门领导下，负责全园工作。
第八条 县级以上教育行政部门应建立一所实验幼儿园，做为当地的示范园；各乡（镇）人民政府、街道办事处应建立一所乡（镇、街道）中心幼儿园，做为当地的骨干园；村原则上应举办幼儿班，有条件的办独立园；干部职工人数在一千人或幼儿人数达三十人以上的机关、企业、事
业单位应举办幼儿园（班），鼓励向社会开放。
第九条 实行幼儿园登记注册制度。
登记注册依照《福建省幼儿园（班）登记注册试行办法》执行。未经登记注册，任何单位和个人不得举办幼儿园（班）。
第十条 农村幼儿园（班）的举办、停办由所在地乡（镇）人民政府登记注册或注销，并报县级教育行政部门备案；县实验幼儿园和其他公办园以及地处农村的单位幼儿园的举办和停办，由所在地县人民政府教育行政部门登记或注销；城市幼儿园的举办或停办，由所在区人民政府登记
注册或注销，未设区的由市人民政府教育行政部门登记注册或注销。
县以上实验幼儿园登记注册或注销须报地（市）教育行政部门备案。
第十一条 地（市）教育行政部门教育督导机构负责对地（市）直属幼儿园和各县（市、区）实验幼儿园的监督、指导工作；县（市、区）教育行政部门督导机构负责对本部门举办的公办园、乡（镇、街道）中心园和其他各类幼儿园的监督、指导工作。
第十二条、幼儿园应以游戏为基本活动形式，寓教育于各项活动，其环境创设应与幼儿的教育和发展相适应。幼儿园教育应面向全体幼儿，充分利用各种有利于幼儿健康发展的教育方法，促进每个幼儿在不同水平上的发展。
第十三条，幼儿园应坚持正面教育，禁止体罚和变相体罚等损害幼儿身心健康的行为。
第十四条 幼儿园应建立家园联系制度，主动与幼儿家庭配合，帮助家长创设良好的家庭环境。幼儿园可成立家长委员会协助幼儿园工作，有条件的可举办家长学校。
第十五条 幼儿园不得使用小学教材；小学招收一年级新生时，不得举行任何形式的测试和考试；小学附设学前班不允许和小学一年级合班进行复式教学。
第十六条 幼儿园应按照国家卫生部颁发的《托儿所幼儿园卫生保健制度》规定，建立健全卫生保健制度。
第十七条 各类幼儿园（班）的举办单位应按照国家和本省的有关规定，配备幼儿园教职工。
第十八条 非教育部门设置的幼儿园园长、教师的任命或聘任须报所属登记注册机关备案。幼儿园园长由设置者任命或聘任，幼儿园教师和其他工作人员由幼儿园园长或设置者聘任。
幼儿园园长、教师资格审定和考核办法，由省教委制定。园长、教师均须取得教育部门审定资格，方可任命或聘任。
第十九条 各级教育行政部门应制定幼教师资队伍建设规划。各地可根据需要在职业高中或职业中专设置幼教班。同时积极开拓各种渠道，为各类幼儿园教师提供进修提高的机会。中等幼儿师范学校毕业生应从事幼儿教育工作，未经省教委批准，不得抽调合格的幼儿教师改任其他工作
。
第二十条 省幼教培训中心和县（市、区）教师进修学校负责幼教行政干部、幼教教研人员、幼儿园园长、教师的培训工作。
各级卫生部门应对幼儿园医务人员及其他工作人员进行卫生保健培训，以提高其业务素质。
第二十一条 各级实验幼儿园园长和乡镇中心幼儿园园长的管理，参照同级实验小学校和乡镇中心小学校长的管理办法进行。
第二十二条 幼儿园非公办的聘任教师的工资待遇，应不低于小学民办教师的标准，有条件的可参照当地公办教师的标准由设置者确定。
应组织非公办聘任的幼儿教师参加劳动社会养老保险，使其老有所养。农村逐步实行乡镇幼儿园的统筹工资制。
第二十三条 国家举办的幼儿园的新建、扩建、改建所需投资，应由各级人民政府和主管部门负责筹集解决。
城镇、街道、乡村举办的集体幼儿园及社会各界举办的幼儿园所需的建设资金由举办单位负责筹集。
第二十四条 城镇新建、扩建居民区，旧城改造和小区综合开发，应配套建设与居民人口相适应的幼儿园，幼儿教育设施应列入村镇建设规划。
第二十五条 幼儿园的建筑面积定额、建筑设计要求和教具、玩具配备，参照国家和本省的有关规定执行。
第二十六条 举办幼儿园的经费由设置者负担筹措，其经费标准，地方人民政府设置的幼儿园由同级财政和教育行政部门制定，其他幼儿园由设置者或上级主管部门参照上述标准制定。
第二十七条 幼儿园的收费标准、经费管理办法由各级教育行政部门会同同级财政、物价部门共同制定。
第二十八条 各级财政应妥善安排幼儿教育经费的投入。各级教育基金要有一定的比例用于幼儿教育。
第二十九条 各级教育行政部门应根据《国家预算收支科目》，在教育事业中列幼儿教育经费。
幼儿园应建立建全财务管理制度，幼儿园收取的费用应按有关规定纳入预算外资金管理，并申领行政事业性收费许可证，使用财政部门统一印制的收据。
任何单位和个人不得侵占、克扣、挪用幼儿经费，各级教育财政、审计部门应加强对各类幼儿园财务工作的监督。
第三十条 违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由教育行政部门对直接责任人员处以二百元至五百元罚款；情节轻微的，由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分；
（一）体罚或变相体罚的；
（二）克扣、挪用幼儿园经费的；
（三）侵占、破坏幼儿园舍、设备的；
（四）在幼儿园周围设置有危险，有污染或者影响幼儿园采光的建筑和设施的；

（五）使用的教具、玩具系采用有毒、有害物品制作的。
前款所列行为，危害幼儿身心健康的，应承担民事赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对前条第一款行政处罚不服的，可以依法申请复议，或者依法向人民法院提起行政诉讼。
第三十二条 本办法由省政府法制局负责解释。
第三十三条 本办法自一九九四年一月一日起施行。



1993年11月9日