国家林业局关于开展2011年度森林抚育补贴试点抽查工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 15:59:35 浏览:9095
来源:法律资料网
国家林业局关于开展2011年度森林抚育补贴试点抽查工作的通知
国家林业局
国家林业局关于开展2011年度森林抚育补贴试点抽查工作的通知
林造发〔2012〕185号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，宁波市林业局：
为加强对森林抚育补贴试点的管理与监督，客观评价2011年度森林抚育补贴试点建设成效，按照财政部、国家林业局有关要求和《森林抚育检查验收办法》的规定，我局拟于近期会同财政部对2011年度森林抚育补贴试点开展抽查。现将有关事项通知如下：
一、抽查范围、内容和方法
本次抽查的对象涉及承担2011年度森林抚育补贴试点任务的省（区、市）、森工集团、新疆生产建设兵团的257个试点单位。抽查具体方法按照《森林抚育检查验收办法》执行。重点检查抚育对象和技术措施是否正确，突出保留郁闭度、保留目标树和平均胸径等关键指标，核实抚育作业面积、检查抚育作业质量和作业设计质量，客观反映2011年度森林抚育补贴试点建设成效，认真总结试点经验和典型模式，深入查找抚育补贴试点中存在的问题并分析原因，研究提出加强森林抚育工作的对策措施。
二、抽查时间安排
我局拟于7月上旬启动抽查工作，利用3个月左右的时间集中开展外业检查，并于10月底之前完成国家级抽查工作并形成检查报告。
三、抽查组织管理
2011年度森林抚育补贴试点抽查工作由我局造林司具体负责组织局4个直属规划院，按照“标准、组织、检查、进度”四统一的原则，开展抽查工作。抽查具体工作由我局规划院牵头，局规划院、华东院、中南院、西北院分片承担抽查任务。国家林业局将会同财政部加强对抽查工作的指导和督查，并接受基层林业部门干部职工和林农群众的监督。
为确保抽查工作严肃、公开、透明，我局提前2天以书面形式将检查工作组到达时间、抽检县名单通知受检省份。
四、有关要求
（一）请各试点省份高度重视，按照《森林抚育检查验收办法》要求做好接受检查的各项准备，积极配合，确保严格、规范、顺利完成抽查工作。
（二）尚未完成2011年抚育补贴试点建设任务和省级核查验收的省份，要抓紧时间，加快进度。今年9月下旬之前仍不能完成的，请以书面形式说明原因并报告我局。完成省级核查验收的省份，要针对检查发现的问题抓紧整改并确保整改到位。尚未报送省级核查验收报告和工作总结的省份，要抓紧报送，以便我局统筹安排抽检工作。
（三）为全面反映抚育补贴试点的政策绩效，请各试点省份务必认真组织试点单位填报《森林抚育检查验收办法》附表中的统计表1—5，汇总后连同工作总结于9月底之前一并报送我局。
（四）加强对抽查工作的检查监督。承担抽查工作任务的单位和人员要树立责任意识和形象意识，遵守工作纪律和职业操守，落实安全生产责任制和党风廉政建设责任制，严格按照《森林抚育检查验收办法》及我局工作部署开展抽查工作。国家林业局设立监督举报电话，接受林业职工、林农群众和社会各界对抽查工作中违纪违规问题的举报监督。监督举报电话：010-84238066。
（五）在抽查过程中如遇其他问题，请及时电告我局造林司。电话：010-84238504。
国家林业局
2012年7月27日
简述公平原则
韩召峰
公平原则是进步和正义的道德观在法律上的体现，对于弥补法律规定的不足和保证私法自治原则的实现，具有重要意义。其他国家和地区的立法，对于公平原则大多设有明文规定，我国《民法通则》也明确认可公平原则，该法第4条规定，民事活动应当遵循公平原则。
公平原则包括两层含义：一是立法者和裁判者在民事立法和司法的过程中应维持民事主体之间的利益均衡；二是民事主体应依据社会公认的公平观念从事民事活动，以维持当事人之间的利益均衡。
公平原则的第一层含义是公平原则的核心，它包括两个方面的内容：
第一，民法上凡小溪记事主体利益关系安排的行为规范或裁判规范，应维持参与民事活动各方当事人的之间的均衡。尽管民法规范多为任意性规范，但民事说体在进行民事行为时，未必都会依据私法自治原则应当事人之间民事关系的方方面面作出详尽无遗的约定。此时，任意性规范就可能在民事主体之间的利益安排上发挥给遗补阙的作用。这就要求立法者在设计任意性规范时，必须公平地安排当事人之间的利益关系。在这种意义上，可以说公平原则是对私法自治原则的有益补充。
第二，一理民事主体之间的利益关系非自愿地失去均衡时，应依据公平原则给予特定当事人调利益关系的机会。使用“非自愿地失去均衡”这样的表述，意味着理解和适用公平原则不能着眼于利益衡量，还要考察导致利益关系失衡的原因。拉伦茨尝言：“如果法律允许法官仅仅因为交换合同中约定的给付步等值而宣布合同为无效或对合同进行修正，那么会产生种合同当事人无法忍受的受监护状态，最终会使私法自治虚有其表。”在这种意义上，公平原则也是对私法自治原则的有益补充。我国现行民事立，有不少制度在这种意义上体现了公平原则。
公平原则的第二层含义主要是对在民事活动中处于优势地位的民事主体提出的要求。这种褒义的公平原则说要适用于合同关系，属于当事人缔结合同关系，尤其是确定合同内容时，所应遵循的指导性原则。它具体化为合同法上的基本原则就是合同正义原则。合同正义系属平均正义，要求维系合同双方当事人之间的狗。如我国《合同法》第39条规定，采用格式条款?钔?模?峁└袷教蹩畹囊环接Φ弊裱??皆?蛉范ǖ笔氯酥?涞娜ɡ?鸵逦瘛?br>
《民法通则》第4条在确认公平原则的同时，也规定民事活动应当遵循等价有偿原则。等价有偿原则同样要求保持当事人之间利益关系的均衡。那么该原则与公平原则之间是何关系？《民法通则》规定等价有偿原则是有其特殊的历史背景的。20世纪70年代末期，中国刚刚开始进行改革开放的时候，法学界就是否需要民法，需要什么样的民法，存在有巨大的意见分歧。民法学者必须对这些问题作出明确的回答。《民法通则》授受了这一认识，将民法定位为调整商品经济关系的基本法。而商品经济关系的一个突出牲就是等价有偿。不难看出，《民法通则》规定等价有偿平调，不允许凭借优势地位强迫对方接受不等价的交换。在当时的条件下，这些对于推动我国民事立法和民法学扫展居功甚伟。但在今天看来，商品经济关系尽管是民法所调整的社会关系中非常重要一部分内容，但毕竟只是一部分内容。而民法所调整的社会关系并非都要求等价有偿。因此从立法论的角度看，未来的民事立法不应再将等价有偿作为民法的一项基本原则加以规定。在解释论上，也应将等 价有偿原则限定为属于民法所听?沃土差一点遵循的一项基本原则。以这种认识为前提，等价有偿原则是公平原则的重要组成部分，在商事交易中，等价有偿原则几乎就是公平原则的全部。但公平原则属于等价有偿原则的上位原则，存在并非等价有偿但却行使公平原则的情形。如赠与合同中仅赠与人斧给付义务，并不行使等价有偿原则的要求，但赠与人与受赠与人利益关系的失衡建立在双方自愿的基础上，符合公平原则的要求。
北安市人民法院 韩召峰
云南省实施“走出去”战略发展专项资金管理暂行办法
云南省人民政府
云南省实施“走出去”战略发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了实施好我省“走出去”战略，鼓励和支持企业到境外开拓国际市场，加强和规范我省实施“走出去”战略发展专项资金管理，充分发挥财政性资金在推进我省实施“走出去”战略发展进程中的导向和激励作用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政预算管理的有关规定，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称云南省实施“走出去”战略发展专项资金（以下简称“专项资金”），是指由省级财政预算安排，主要用于鼓励和支持我省各种所有制的企业“走出去”发展的专项资金。
第三条 专项资金的管理和使用应当符合国家和省宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，实行项目管理，按照政府引导、企业为主、市场化运作原则；坚持公开、公正、公平，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第二章 专项资金的支持方式、额度及重点使用方向
第四条 专项资金采取无偿资助和贷款贴息两种方式。对于企业以自有资金为主投资的项目，一般采取无偿资助方式；对于企业以银行贷款方式为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式。企业申请专项资金时，只可选择一种支持方式。
第五条 专项资金采取无偿资助的，每个项目补助金额不超过100万元。无偿资助的额度不超过企业自有资金的投入额度。
专项资金采取贷款贴息的，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期银行贷款利率确定。每个项目的贴息期限不超过2年，贴息额度不超过150万元。对借款逾期而发生的逾期贷款利息、加息、罚息不予贴息。
专项资金采取信用保险保费的，根据项目实际投保费的50%给予资助，每个项目的保费额度不超过150万元。
通过其他渠道已获取财政资金支持的项目，本专项资金原则上不再予以支持。
第六条 专项资金的重点支持方向为：
1.支持企业到境外投资办厂，设立以带动出口为目的境外加工贸易、研发机构或设立贸易企业；
2. 支持企业到境外从事矿产资源勘探开发和农业合作开发以及其它资源性产品的开发；
3. 支持企业到境外开展对外承包工程、设计咨询和劳务合作；
4. 支持企业到境外建立投资工业园区、农业园区或建立境外云南商品专业市场；
5. 支持企业到境外开拓国际市场，进行项目市场调研等前期研发费用和开展人才培训；
6. 支持建立境外投资咨询服务机构，为我省企业“走出去”提供政策咨询、项目论证等服务；
7．对实施“走出去”成绩突出的企业、单位和个人予以适当奖励；
8．省委、省政府决定的其他重大境外扶持项目，以及其他有利于推动促进我省实施“走出去”战略的事项。
第三章 申请专项资金的条件
第七条 申请使用专项资金的企业应具备以下条件：
（一）具有独立法人资格，企业法人治理结构规范；
（二）遵守外经贸、财务、出口退税、外汇管理、海关监管等管理制度，无违纪违规行为。
第八条 申请使用专项资金的企业应当提供下列资料：
（一） 企业法人营业执照副本及公司章程（复印件）；
（二） 企业生产经营情况（包括经营范围、主要产品、生
产技术、职工人数等）；
（三）经会计师事务所审计的企业上一年度会计报表和审计报告（复印件）；
（四） 项目可行性研究分析报告；
（五） 专项资金申报表（附后）；
（六）其他需要进一步说明项目情况的材料。
第九条 申请无偿资助方式支持的企业，除提供第七条所要求的资料外，还需提供已落实或已投入项目建设的自有资金有效凭证（复印件）。
第四章 专项资金的申请、审批及资金拨付程序
第十条 企业实施的项目符合本办法第六条规定的条件并需要申报本专项资金的，应在当年7月或次年1月底前将有关资料分别报送同级财政部门和商务部门（外经贸部门）。其中：省属企业分别报送省财政厅、省商务厅；州、市、县企业须由同级财政部门和商务部门（外经贸部门）共同初审并签署意见后，逐级分别上报省财政厅、省商务厅。
申报文件必须陈述清晰，资料和印章齐全，列示不清或申报资料不全的申报文件项目不予受理。
第十一条 对申报项目，按照《云南省省本级项目支出预算管理办法》（云财预〔2004〕279号）的规定，实行项目库管理。省财政厅、省商务厅将符合扶持条件的项目纳入专项资金项目库，对项目库内项目择优排序，根据年度预算安排的专项资金规模，共同按本《办法》对省级企业和州、市财政局、商务局（外经贸局）联合上报的项目申请材料逐个进行审核，并提出当年项目资助扶持计划及数额。
第十二条 省财政厅根据审核后的项目资助计划，确定项目资金支持方式，审定资金使用计划，并将项目支出预算指标下达到项目实施单位或各州、市财政部门。其中：对经审定符合资助条件项目的省属企业，资助资金由省财政厅直接拨付给有关项目承担企业；对经审定符合资助条件的州、市属企业，资金预算指标由省财政厅下达项目实施单位或州、市财政局，再由州、市财政局拨付到相关项目承担企业。
第十三条 企业收到的无偿资助项目专项资金，计入资本公积，由全体股东共享。收到的项目银行贷款财政贴息资金，冲减财务费用。
第五章 专项资金的管理和监督
第十四条 省财政厅负责专项资金的预算管理，包括会同省商务厅审定年度项目资金计划，办理专项资金的审核、拨付工作，并对资金的使用情况进行跟踪问效和监督检查。
省商务厅负责专项资金的业务管理，包括会同省财政厅确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会同省财政厅对申报的专项资金项目进行审核，并对项目的实施情况进行监督检查。
第十五条 严禁任何单位和个人截留、挪用云南省实施“走出去”战略发展专项资金。
第十六条 各级财政部门和商务部门（外经贸部门）要加强协调配合，建立严格的专项资金审核制度，加强监督检查和跟踪问效，提高资金使用效益。
第十七条 申请使用专项资金的企业应自觉接受财政部门和商务部门（外经贸部门）的监督、检查，并在资金划拨年终将资金使用情况分别报省财政厅、省商务厅，其中，州、市、县企业由州、市财政部门、商务部门（外经贸部门）汇总后上报省财政厅、省商务厅。
第十八条 企业应据实报送有关申请材料。对于企业存在以下违规行为的，财政部门有权追回已经取得款项，取消其申请资格。构成犯罪的要依法追究刑事责任：
（一）报送虚假材料申请资金的；
（二）采取各种不正当手段骗取资金的；
（三）不按规定用途使用专项资金的；
（四）拒绝有关部门依法监督、检查，或对有关部门监督、检查不予配合的。
第十九条 项目承担企业必须按要求报送项目执行情况。各州、市财政部门应会同同级商务部门（外经贸部门）对本地区企业使用的专项资金的情况和项目建设情况进行分析总结，并于年度终了60日内联合上报省财政厅、省商务厅。
第六章 附 则
第二十条 本办法自发文之日起执行。
云南省财政厅企业处
通讯地址：昆明市五华山
邮政编码：650021
二○○五年三月二十一日
