枣庄市湿地公园建设管理办法
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枣庄市湿地公园建设管理办法
山东省枣庄市人民政府
第127号
《枣庄市湿地公园建设管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2011年4月1日起施行。
市 长 陈 伟
二〇一一年三月十五日
枣庄市湿地公园建设管理办法
第一条 为促进我市湿地公园的健康发展，规范湿地公园的建设和管理，根据国家、省相关规定和我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事湿地公园建设、经营、管理以及从事可能影响湿地公园资源与环境保护等活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 湿地公园是指以具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观为主体，具有一定规模和范围，以保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态过程并在此基础上开展湿地合理利用为宗旨，可供公众游览、休闲或进行科学、文化和教育活动的特定湿地区域。
湿地公园建设是生态建设的重要组成部分，属社会公益事业，可以享受国家生态建设有关优惠政策。
第四条 市林业行政主管部门依照国家和省有关规定，负责辖区内湿地公园建设的指导、监督和管理。具体职责是：
（一）宣传和贯彻有关湿地资源保护和管理的相关法律、法规，开展湿地保护宣传教育；
（二）负责湿地公园的规划、申报、组织评审和审批；
（三）指导、监督湿地公园管理、经营单位（个人）实施总体规划和相关规划及湿地资源的保护和合理利用；
（四）负责组织开展湿地资源的调查、建档和动态监测，建立风险预警机制，并根据监测情况采取相应的保护管理措施；
（五）组织开展市、区（市）级湿地公园的检查评估工作。对不合格的，责令其限期整改；整改仍不合格的，取消其“市、区（市）级湿地公园”称号；
（六）组建市级湿地公园评审专家委员会；
（七）其他职责。
财政、国土资源、环保、水利和渔业、旅游和服务业发展等部门按照各自职责，做好湿地公园的建设、保护和管理工作。
第五条 鼓励公民、法人和其他组织以捐资、独资、合资、合作等方式参与湿地公园建设、经营和管理。
第六条 湿地公园的建设、经营和管理应当遵循“保护优先、统筹规划、科学修复、适度开发、合理利用、持续发展”的基本原则。
第七条 已批准设立的湿地公园所在地人民政府应当做好湿地公园的保护和管理工作，将湿地公园保护与恢复建设工程纳入国民经济和社会发展规划，并将湿地公园主管部门所需湿地公园保护、管理、科研等经费列入地方财政预算。
第八条 湿地面积在20公顷以上，资源权属清晰，管理机构明确，并具备下列条件之一的，可以建立市、区（市）级湿地公园：
（一）湿地生物多样性丰富，包括珍稀、濒危野生物种的集中分布地，国家和省级重点保护水鸟的主要繁殖地、栖息地；
（二）湿地生态系统在全市或者区域范围内具有典型性，或者区域地位重要、湿地主体功能在全市或者区域范围内具有示范性；
（三）湿地自然景观优美，具有重要或者特殊的生态保护、科学研究、宣传教育价值；
（四）其他条件。
第九条 申请建立市级湿地公园，应当提交下列材料：
（一）湿地公园所在地区（市）人民政府同意建立市级湿地公园的文件；
（二）湿地公园所在地区（市）人民政府林业行政主管部门提报的申请文件及可行性研究报告；
（三）反映拟建市级湿地公园现状的图片资料和影像资料；
（四）区（市）人民政府出具的拟建湿地公园土地、水域、地面附着物权属清晰、无争议的证明文件；
（五）拟建市级湿地公园前区（市）级湿地公园管理机构的证明文件或所在区（市）人民政府承诺设立市级湿地公园管理机构的文件；
（六）其他材料。
第十条 湿地公园采取下列方式命名：市或区（市）名称+湿地名称+市或区（市）级湿地公园。
第十一条 湿地公园总体规划的规划期一般为10年，编制湿地公园规划应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见，必要时应当进行听证。
第十二条 湿地公园总体规划应当划分湿地保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区等，实行分区管理。
保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动；
恢复重建区仅能开展培育和恢复湿地的相关活动；
宣教展示区可开展以生态展示、科普教育为主的活动；
合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态旅游等活动；
管理服务区可开展管理、接待和服务等活动。
第十三条 已设立的湿地公园应当按照总体规划确定的范围进行标桩定界，任何单位和个人不得擅自改变和挪动。
湿地公园的改名、撤销、范围的变更，必须报原批准机关同意。
第十四条 湿地公园建设必须按照规划进行，并与周围景观相协调，不得兴建破坏或影响野生动物栖息环境、自然景观、地质遗址和妨碍游览、污染环境的工程设施，保持湿地区域内生物多样性及湿地生态系统结构与功能的完整性。
第十五条 湿地公园批准建立后，按照隶属关系，申请建设单位应当设立相应的湿地公园管理委员会，湿地公园的管理和技术人员应当经过必要的岗位培训。湿地公园管理委员会的职责是：
（一）负责实施湿地公园总体规划；
（二）制定和实施湿地公园具体保护、经营和管理制度；
（三）负责湿地公园内基础设施和其他事项的管理工作；
（四）服从湿地主管部门及其他有关部门的管理和指导，积极参加主管部门及其他有关部门组织的与湿地保护管理有关的各项活动。
第十六条 湿地公园应当设置生态宣教设施，建立和完善解说系统，宣传湿地生态功能和价值，提高公众的湿地保护意识。向公众提供文明、健康、有益的生态旅游服务。
第十七条 湿地公园应当定期向中小学生免费开放，每月应不少于一天。
第十八条 湿地公园内设置的游览、娱乐和交通等设施必须符合国家有关规定和技术指标。在游览区域内应当设置防火、安全、环保等设施和警示标志，配备专门的管理人员，保障游览安全和经营秩序。
第十九条 在湿地公园内进行科学研究、教学实习、采集标本等活动的，应当经湿地公园管理机构同意。
第二十条 凡需在湿地公园内引入外来物种的，应当依法报批。
禁止引进任何会造成湿地公园生态环境破坏的外来物种。
第二十一条 禁止向湿地公园内排放废水、有毒物质污染水体，禁止在湿地公园内擅自砍伐树木、乱采乱挖植物及植物组织、围垦造田、开矿、采石、采沙、挖土、筑坟、烧荒、爆破、放牧以及猎捕伤害野生动物、捕鱼电鱼等破坏湿地资源或湿地景观的活动。
第二十二条 违反前条规定，由有关职能部门按照有关法律、法规给予处罚。
（一）向湿地公园内排放废水、有毒物质污染水体的，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规给予处罚。
（二）盗伐、滥伐树木、乱采乱挖植物、猎捕伤害野生动物的，由林业行政主管部门依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》等相关法律法规给予处罚。
（三）采取炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞的，或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，由水利和渔业行政主管部门依据《中华人民共和国渔业法》等相关法律法规给予处罚。
（四）擅自在湿地公园内围垦造田、开矿、采石、采沙、挖土、筑坟等破坏湿地资源和湿地环境的，由国土资源、环保、林业等部门依据相关法律法规给予处罚。
（五）干扰、阻碍、拒绝湿地公园管理人员依法管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规给予处罚。
第二十三条 禁止擅自占用、征用湿地公园的土地。因公共利益的需要，必须改变湿地公园内土地和自然湿地用途的，用地单位必须征得批准建立湿地公园的林业行政主管部门同意后，方可依法办理相关手续。
第二十四条 任何单位和个人均有保护湿地公园资源和自然环境的义务，并有权对侵占湿地资源、破坏自然环境的行为进行检举、投诉和控告。
第二十五条 凡在湿地公园保护、管理和科研工作中做出显著成绩的单位和个人，由所在地人民政府或湿地公园主管部门给予表彰和奖励。
第二十六条 从事湿地公园保护和管理的工作人员，因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿造成湿地资源破坏的，依照行政过错责任追究的有关规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的行政管理部门申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法自2011年4月1日起施行。
关于印发《“采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准”行政许可实施细则》的通知
建设部
关于印发《“采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准”行政许可实施细则》的通知
建标[2005]124号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门：
为加强对“采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准”行政许可（简称“三新核准”）事项的管理，规范建设市场的行为，确保建设工程的质量和安全，促进建设领域的技术进步，我部根据《行政许可法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《关于建设部机关直接实施的行政许可事项有关规定和内容的公告》以及《建设部机关实施行政许可工作规程》等有关规定，结合“三新核准”事项的特点，组织制定了《“采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准”行政许可实施细则》。现印发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国建设部
二○○五年七月二十日
“采用不符合工程建设强制性标准的新技术、
新工艺、新材料核准”行政许可实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强工程建设强制性标准的实施与监督，规范“采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准”行政许可事项的管理，根据《行政许可法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《关于建设部机关直接实施的行政许可事项有关规定和内容的公告》以及《建设部机关实施行政许可工作规程》等有关法律、法规和规定，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于“采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准”行政许可（以下简称“三新核准”）事项的申请、办理与监督管理。
本实施细则所称“不符合工程建设强制性标准”是指与现行工程建设强制性标准不一致的情况，或直接涉及建设工程质量安全、人身健康、生命财产安全、环境保护、能源资源节约和合理利用以及其它社会公共利益，且工程建设强制性标准没有规定又没有现行工程建设国家标准、行业标准和地方标准可依的情况。
第三条 在中华人民共和国境内的建设工程，拟采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料时，应当由该工程的建设单位依法取得行政许可，并按照行政许可决定的要求实施。
未取得行政许可的，不得在建设工程中采用。
第四条 国务院建设行政主管部门负责“三新核准”的统一管理，由建设部标准定额司具体办理。
第五条 国务院有关行政主管部门的标准化管理机构出具本行业 “三新核准” 的审核意见，并对审核意见负责；
省、自治区、直辖市建设行政主管部门出具本行政区域“三新核准”的审核意见，并对审核意见负责。
第六条 法律、法规另有规定的，按照相关的法律、法规的规定执行。
第二章 申请与受理
第七条 申请“三新核准”的事项，应当符合下列条件：
（一）申请事项不符合现行相关的工程建设强制性标准；
（二）申请事项直接涉及建设工程质量安全、人身健康、生命财产安全、环境保护、能源资源节约和合理利用以及其它社会公共利益；
（三）申请事项已通过省级、部级或国家级的鉴定或评估，并经过专题技术论证。
第八条 建设部标准定额司应在指定的办公场所、建设部网站等公布审批“三新核准”的依据、条件、程序、期限、所需提交的全部资料目录以及申请书示范文本等。
第九条 申请“三新核准”时，建设单位应当提交下列材料：
（一）《采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准申请书》（见附件一）；
（二）采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料的理由；
（三）工程设计图（或施工图）及相应的技术条件；
（四）省级、部级或国家级的鉴定或评估文件，新材料的产品标准文本和国家认可的检验、检测机构的意见（报告），以及专题技术论证会纪要；
（五）新技术、新工艺、新材料在国内或国外类似工程应用情况的报告或中试（生产）试验研究情况报告；
（六）国务院有关行政主管部门的标准化管理机构或省、自治区、直辖市建设行政主管部门的审核意见。
第十条 《采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准申请书》（示范文本）可向国务院有关行政主管部门的标准化管理机构或省、自治区、直辖市建设行政主管部门申领，也可在建设部网站下载。
第十一条 专题技术论证会应当由建设单位提出和组织，在报请国务院有关行政主管部门的标准化管理机构或省、自治区、直辖市建设行政主管部门的标准化管理机构同意后召开。
专题技术论证会应有相应标准的管理机构代表、相关单位的专家或技术人员参加，专家组不得少于 7人，专家组成员应具备高级技术职称并熟悉相关标准的规定。
专题技术论证会纪要应当包括会议概况、不符合工程建设强制性标准的情况说明、应用的可行性概要分析、结论、专家组成员签字、会议记录。专题技术论证会的结论应当由专家组全体成员认可，一般包括：不同意、同意、同意但需要补充有关材料或同意但需要按照论证会提出的意见进行修改。
第十二条 国务院有关行政主管部门的标准化管理机构或省、自治区、直辖市建设行政主管部门出具审核意见时，应全面审核建设单位提交的专题技术论证会纪要和其他有关材料，必要时可召开专家会议进行复核。审核意见应加盖公章，审核材料应归档。
审核意见应当包括同意或不同意。对不同意的审核意见应当提出相应的理由。
第十三条 建设单位应对申请材料实质内容的真实性负责。主管部门不得要求建设单位提交与其申请的行政许可事项无关的技术材料和其他材料，对建设单位提出的需要保密的材料不得对外公开。任何单位或个人不得擅自修改申报资料，属特殊情况确需修改的应符合有关规定。
第十四条 建设单位向国务院建设行政主管部门提交“三新核准”材料时应同时提交其电子文本。
第十五条 建设部标准定额司统一受理“三新核准”的申请，并应当在收到申请后，根据下列情况分别做出处理：
（一）对依法不需要取得“三新核准”或者不属于核准范围的，申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，按照附件二的要求即时制作《建设行政许可不予受理通知书》，发送申请人；
（二）对申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（三）对属于符合材料申报要求的申请，按照附件三的要求即时制作《建设行政许可申请材料接收凭证》，发送申请人；
（四）对申请材料不齐全或者不符合法定形式的申请，应按照附件四的要求当场或者在五个工作日内制作《建设行政许可补正材料通知书》，发送申请人。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（五）对属于本核准职权范围，材料（或补正材料）齐全、符合法定形式的行政许可申请，按照附件五的要求在五个工作日内制作《建设行政许可受理通知书》，发送申请人。
第三章 审查与决定
第十六条 建设部标准定额司受理申请后，按照建设部行政许可工作的有关规定和评审细则（另行制定）的要求，组织有关专家对申请事项进行审查，提出审查意见。
第十七条 建设部标准定额司对依法需要听证、检验、检测、鉴定、咨询评估、评审的申请事项，应按照附件六的要求制作《建设行政许可特别程序告知书》，告知申请人所需时间，所需时间不计算在许可期限内。
第十八条 建设部标准定额司自受理“三新核准”申请之日起，在二十个工作日内作出行政许可决定。情况复杂，不能在规定期限内作出决定的，经分管部长批准，可以延长十个工作日，并按照附件七的要求制作《建设行政许可延期通知书》，发送申请人，说明延期理由。
第十九条 建设部标准定额司根据审查意见提出处理意见：
（一）对符合法定条件的，按照附件八的要求制作《准予建设行政许可决定书》；
（二）对不符合法定条件的，按照附件九的要求制作《不予建设行政许可决定书》，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十条 建设部依法作出建设行政许可决定后，建设部标准定额司应当自作出决定之日起十个工作日内将《准予建设行政许可决定书》或《不予建设行政许可决定书》，发送申请人。
第二十一条 对于建设部作出的“三新核准”准予行政许可决定，建设部标准定额司应在建设部网站等媒体予以公告，供公众免费查阅，并将有关资料归档保存。
第二十二条 对于建设部已经作出准予行政许可决定的同一种新技术、新工艺或新材料，需要在其他相同类型工程中采用，且应用条件相似的，可以由建设单位直接向建设部标准定额司提出行政许可申请，并提供本实施细则第九条（一）、（二）、（三）规定的材料和原《准予建设行政许可决定书》，依法办理行政许可。
第四章 听证、变更与延续
第二十三条 “三新核准”事项需要听证的，应当按照《建设行政许可听证工作规定》（建法[2004]108号）办理。建设部标准定额司应当按照附件十、十一、十二的要求制作《建设行政许可听证告知书》、《建设行政许可听证通知书》、《建设行政许可听证公告》。
第二十四条 被许可人要求变更“三新核准”事项的，应当向建设部标准定额司提出变更申请。变更申请应当阐明变更的理由、依据，并提供相关材料。
第二十五条 当符合下列条件时，建设部标准定额司应当依法办理变更手续。
（一）被许可人的法定名称发生变更的；
（二）行政许可决定所适用的工程名称发生变更的。
第二十六条 被许可人提出变更行政许可事项申请的，建设部标准定额司按规定在二十个工作日内依法办理变更手续。对符合变更条件的应当按照附件十三的要求制作《准予变更建设行政许可决定书》；对不符合变更条件的，应当按照附件十四的要求制作《不予变更建设行政许可决定书》，发送被许可人。
第二十七条 发生下列情形之一时，建设部可依法变更或者撤回已经生效的行政许可，建设部标准定额司应当按照附件十五的要求制作《变更、撤回建设行政许可决定书》，发送被许可人。
（一）建设行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；
（二）建设行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。
第二十八条 被许可人在行政许可有效期届满三十个工作日前提出延续申请的，建设部标准定额司应当在该行政许可有效期届满前提出是否准予延续的意见，按照附件十六、十七的要求制作《准予延续建设行政许可决定书》或《不予延续建设行政许可决定书》，发送被许可人。逾期未作决定的，视为准予延续。
被许可人在行政许可有效期届满后未提出延续申请的，其所取得的“三新核准”《准予建设行政许可决定书》将不再有效。
第二十九条 被许可人所取得的“三新核准”《准予建设行政许可决定书》在有效期内丢失，可向建设部标准定额司阐明理由，提出补办申请，建设部标准定额司按规定在二十个工作日内依法办理补发手续。
第五章 监督检查
第三十条 建设部标准定额司应按照《建设部机关对被许可人监督检查的规定》，加强对被许可人从事行政许可事项活动情况的监督检查。
第三十一条 国务院有关行政主管部门或各地建设行政主管部门应当对本行业或本行政区域内“三新核准”事项的实施情况进行监督检查。
第三十二条 建设部标准定额司根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤销、注销行政许可，按照附件十八的要求制作《撤销建设行政许可决定书》和附件十九的要求制作《注销建设行政许可决定书》发送被许可人。
第三十三条 国务院有关行政主管部门或各地建设行政主管部门对“三新核准”事项进行监督检查，不得收取任何费用。但法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第六章 附 则
第三十四条 本细则由建设部负责解释。
第三十五条 本细则自发布之日起实施。
附件一 下载
采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准申请书
附件二 下载
建设行政许可不予受理通知书
建设行政许可申请材料接收凭证
建设行政许可补正材料通知书
建设行政许可受理通知书
建设行政许可特别程序告知书
建设行政许可延期通知书
准予建设行政许可决定书
不予建设行政许可决定书
建设行政许可听证告知书
建设行政许可听证通知书
建设行政许可听证公告
准予变更建设行政许可决定书
不予变更建设行政许可决定书
变更、撤回建设行政许可决定书
准予延续建设行政许可决定书
不予延续建设行政许可决定书
撤销建设行政许可决定书
注销建设行政许可决定书
关于印发丽水市人民政府学习制度的通知
浙江省丽水市人民政府
关于印发丽水市人民政府学习制度的通知
丽政办发〔2005〕34号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
现将《丽水市人民政府学习制度》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年三月二十九日
丽水市人民政府学习制度
根据中共中央关于领导干部加强学习、提高执政兴国本领的要求，围绕建设学习型政府的目标，制定市政府学习制度。
一、指导思想
全面贯彻“三个代表”重要思想，深刻领会党的十六大、十六届三中、四中全会精神，围绕贯彻落实科学发展观，紧密结合政府工作实际，在认真参加市委理论学习中心组学习的基础上，重点加强经济、管理、法律、科技等领域新知识的学习，不断提高政府领导干部的经济建设、行政管理理论水平和法律、科学知识水平。
二、学习内容
（一）经济运行及经济政策;
（二）政府管理和服务;
（三）法律法规;
（四）科学技术及相关新知识。
三、参加对象
市长、副市长，市政府秘书长、副秘书长、办公室副主任，市政府组成部门、各直属单位的主要负责人。视学习授课内容，可扩大到各县(市、区)政府的主要负责人。
四、组织实施
（一）市政府学习一般采取报告会、专题讲座的形式。原则上每三个月安排一次，每次安排一个专题。
（二）市政府办公室负责制定学习计划、聘请授课专家、准备学习资料及有关会务工作。
五、学习要求
（一）市政府领导和市政府各部门、各直属单位的负责人要带头学习，努力成为勤奋学习、善于思考、求实创新、勇于实践的模范。
（二）参加学习人员应准时到课，力求学有所获、读有所得。
（三）通过学习，了解当今世界经济新理论和科技新知识，不断提高依法行政的能力，更好地担负起加快丽水经济社会发展、 全面建设小康社会的历史重任。
（四）参加学习人员要结合理论学习，广泛深入地开展调查研究，结合丽水发展的实际对一些重大问题开展前瞻性的思考，进一步理清政府工作思路，研究制定统筹协调的政策措施。
附件：2005年市政府学习会学习内容预安排
2005年市政府学习会学习内容预安排
序号
学 习 内 容
授 课 人
1
中国“十一五”规划的思路与挑战
发改委宏观经济研究院
陈东琪副院长
2
政府如何支持科技创新
科技部高新技术发展及产业化司戴国强副司长
3
转型经济中的政府
复旦大学国际经济所
华民所长
4
依法行政的探讨
浙江大学法学院
章剑生教授
5
宏观经济与政策分析
国资委研究中心宏观经济部
赵晓部长
