关于印发《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》的通知

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国家机关事务管理局


关于印发《中央国家机关行政单位离退休经费管理办法》的通知
［98］国管财字第210号



国务院各部委、各直属机构：

　　现将《中央国家机关行政单位离退休经费管理办法》印发给你们，请按照执行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年九月四日



附件一：中央国家机关行政单位离退休经费管理办法

附件二：中央国家机关行政单位离退休经费财务分析指标





中央国家机关行政单位离退休经费管理办法



第一条 为加强中央国家机关行政单位离退休经费管理，提高资金使用效益，根据财政部《行政单位离退休经费管理办法》（财社字［1997］66号），结合中央国家机关的实际情况。制定本办法。
　　第二条 中央国家机关行政单位离退休经费，是保障中央国家机关行政单位离退休人员生活和开展必要活动以及离退休干部工作机构开展业务工作等所需的专项资金，是单位预算资金的组成部分。
　　第三条 中央国家机关行政单位离退休经费管理的基本原则：
　　（一） 执行国家有关法律、法规和财务规章制度；
　　（二） 保证离退休人员个人待遇经费，兼顾其它支出；
　　（三） 勤俭节约，提高资金使用效益。
　　第四条 中央国家机关行政单位离退休经费管理的基本任务：
　　（一） 合理编制经费预算，强化预算约束；
　　（二） 运用科学的管理手段，加强经费管理，努力节约支出；
　　（三） 认真编报经费决算，开展经费使用情况分析。
　　（四） 建立健全经费管理制度，不断提高管理水平；
　　（五）对所属单位的离退休经费实施监督。
　　第五条 国务院机关事务管理局是中央国家机关行政单位离退休经费的预算主管部门，负责中央国家机关行政单位离退休经费预、决算的审批和离退休经费的管理，制定离退休经费财务管理办法等。
　　第六条 中央国家机关行政单位的离退休经费，在单位财务负责人的领导下，由单位的财务部门或独立的离退休干部工作机构的财务部门归口统一管理。
　　第七条 中央国家机关行政单位离退休经费预算，是各单位依据国家有关规定，根据本单位离退休人员情况和离退休干部工作机构工作任务编制的年度经费收支计划。
　　第八条 中央国家机关行政单位离退休经费预算的主要内容包括；离退休人员个人待遇经费、公用经费，离退休干部工作机构经费和专项经费。
　　第九条 中央国家机关行政单位离退休经费预算编报的要求：
　　（一） 根据国家有关政策的规定，结合本单位实际情况。本着收支平衡的原则编制离退休经费预算；
　　（二） 按照"零基预算法"编制离退休经费预算；
　　（三） 离退休经费预算的编报，必须符合国务院机关事务管理局的规定，并附预算编制说明书。
　　第十条 中央国家机关行政单位离退休经费预算经国务院机关事务管理局审核批准后，作为各单位预算执行的依据。预算执行中除因国家政策调整和机构、人员发生大的变化，确需进行必要调整以外，一般不办理追加（减）预算。
　　第十一条 中央国家机关行政单位离退休经费支出管理的要求：
　　（一） 严格遵守国家有关政策和财政法规等有关规定；
　　（二） 严格执行经批准的离退休经费预算，确保离退休人员个人待遇经费。有效使用公用经费，专项经费做到专款专用；
　　（三） 严格执行国家规定的开支范围和开支标准；
　　（四） 建立健全单位内部经费管理制度，加强财务管理，努力节约支出；
　　第十二条 中央国家机关行政单位离退休经费决算，是全面反映各单位离退休经费预算执行和财务管理等情况的综合性文件。各单位必须依据会计核算资料和有关文件规定编报经费决算，做到数字真实，计算准确，内容完整。
　　第十三条 各单位要结合实际情况，建立科学的经费分析指标，其中包括：支出增长率、人均开支水平、支出占预算的比重、人员支出占总支出的比重等指标（具体内容和计算方法可参照附件）。各单位可以根据工作需要，增加财务分析指标。
　　第十四条 各单位要按国务院机关事务管理局对离退休经费预、决算编报的时间要求，及时报送有关报表。每年7月20日以前。各单位还须报送上半年预算执行情况的有关报表。
　　第十五条 各单位应建立健全离退休经费的监督与检查制度，主动配合财政、审计、银行等部门进行审计与检查。监督与检查的主要内容包括：
　　（一） 预算编制的真实性、完整性及预算的执行情况；
　　（二） 经费开支及使用管理情况；
　　（三） 财务法规及财经纪律的执行情况；
　　（四） 《会计基础工作规范》的执行情况。
　　第十六条 本办法适用于国务院各部门、最高人民法院、最高人民检察院，以及经批准由国家财政拨款的有关人民团体和离退休经费归口国务院机关事务管理局管理的中央级企事业单位。
　　第十七条 本办法由国务院机关事务管理局负责解释。
　　第十八条 本办法自印发之日起执行。







中央国家机关行政单位离退休经费财务分析指标



1、 支出增长率 衡量离退休经费支出增长水平。计算公式为：
　　支出增长率=（本期支出总额／上期支出总额一1）x100％

　　2．人均开支 衡量离退休人员及离退休干部工作机构人员年人均消耗经费的水平。计算公式为：
　　离休人员支出=本期离休人员支出总额/本期离休平均人数
　　退休人均开支=本期退休人员支出总额/本期退休平均人数
　　工作机构人均开支=本期离退休干部工作机构支出总额/本期离退休干部工作机构平均人数

　　3．支出数占预算数的比重，计算公式为：
　　银行支出数占
　　预算数的比重=（银行支出数／预算数）xl00％

　　实际支出数占
　　预算数的比重=（实际支出数／预算数）x100％

　　4．人员支出占总支出的比重，计算公式为：
　　离退休待遇支出占离
　　退休人员经费支出比重=（离退休个人待遇经费／离退休人员经费）x100%

　　离退休工作机构人员经费
　　支出占工作机构经费的比重=（基本工资+补助工资+其他工资+职工福利费+社会保障费）/离退休干部工作机构费X100％






江西省九江市人民政府


九江市人民政府规范性文件制定程序办法


九江市人民政府
２００２年８月１４日


　　第一章　总则
　　第一条　为使我市规范性文件的制定科学化、规范化，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《江西省人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称规范性文件是指人民政府依法制定的，在本行政区域内具有普遍约束力和规范形式的重大行政措施的总称。
　　第三条　各级人民政府法制机构负责本级政府规范性文件制定的组织和指导工作。
　　第四条　各级人民政府根据下列情况制定规范性文件：
　　（一）法律、法规和规章明文授权，可以制定规范性文件的；
　　（二）国家和本省尚未制定法律、法规和规章，但本行政区域内涉及政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政等重大事项，需要制定规范性文件的；
　　（三）为全面、正确实施法律、法规和规章，需要在本行政区域内制定规范性文件的；
　　（四）为更好贯彻执行上级政府的决议、决定，需要制定规范性文件的。
　　第五条　制定规范性文件必须遵循下列原则：
　　（一）符合宪法、法律、法规、规章和上级政府的决定、命令，符合党和国家的路线、方针、政策；
　　（二）坚持四项基本原则，为促进改革开放，推动两个文明建设服务；
　　（三）从实际出发，广泛征求意见；
　　（四）内容具有相对稳定性和较强操作性，能在较长时间内普遍反复适用。
　　第二章　起草和审查
　　第六条　以市政府名义颁发的规范性文件，由主管部门负责起草；涉及全局性工作的也可以由市政府法制办组织有关部门起草。　　
　　第七条　起草规范性文件应认真调查研究，分析本地实际，借鉴外地经验，提出具体可行的实施办法。
　　第八条　起草规范性文件，应当对现行相关的规范性文件进行梳理，内容涉及其他主管部门的职责权限应主动与有关部门协商一致。
　　第九条　规范性文件草拟稿内容应包括制定目的、法律依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期、其他事项等。
　　第十条　起草规范性文件，应符合立法技术的要求，结构严谨，逻辑严密，层次分明，用词规范。
　　第十一条　规范性文件起草工作完成后，草拟部门通过市政府办公室对口科室向市政府提请颁发。
　　第十二条　市政府法制办负责规范性文件的审查、论证工作。审查的内容包括合法性、可行性。
　　规范性文件的内容涉及其它部门的，应当向有关部门征求意见。有关部门必须积极协助，按时反馈意见，逾期未作答复的，视为同意。
　　市政府法制办可视情邀请法学工作者、业务专家以及管理相对人（法人或公民）等进行论证或进行其他形式的可行性研究。起草部门必须认真配合，提供条件。
　　第十三条　规范性文件审查结束后，市政府法制办应当写出明确的审查意见，向市政府呈报。
　　第三章　审议与发布
　　第十四条　规范性文件须经政府常务会议审议。常务会议审议时，起草部门的负责人和政府法制机构负责人应当到会，分别作起草说明和审查说明。
　　第十五条　市政府的规范性文件在经市政府常务会议审定后由市长签发。
　　市人民政府规范性文件原则上以“市人民政府令”的形式发布，盖市长印章，并通过重要的新闻渠道向社会公布。
　　第十六条　规范性文件发布后，政府主管部门必须认真组织宣传和实施。
　　规范性文件的实施主管部门应当及时向政府领导报告实施情况，并于每年度末通过政府法制机构向政府例行汇报执行情况。
　　政府法制机构负责对规范性文件执行情况进行督促检查。
　　各县（市、区）人民政府、庐山管理局、市政府各部门制定的规范性文件必须通过市政府法制办向市政府备案。
　　第四章　附则
　　第十七条　规范性文件一般两年清理一次，由政府法制办组织实施，并将清理结果汇编成册。
　　第十八条　规范性文件的修改和废止，按制定程序办理。
　　第十九条　各县（市、区）人民政府应当遵循本办法的原则规定，有关程序可参照本办法执行。
　　第二十条　本办法由市政府法制办负责解释。
　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。《九江市人民政府关于规章性文件制定程序的暂行规定》（市府发〔１９９０〕２５号文）同时废止。