陕西省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定

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国土资源部


关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知

国土资发〔2011〕2号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号，以下简称“国办发1号文件”）和全国保障性安居工程工作会议精神，按照国土资源部重点工作安排，现将城市住房用地有关问题通知如下：

　　一、明确2011年重点任务和基本要求

　　党中央国务院高度重视房地产市场宏观调控工作，国办发1号文件和全国保障性安居工程工作会议已有总体部署，全国国土资源管理工作会议提出了具体要求，目标明确，任务艰巨，责任重大。各级国土资源主管部门要深入学习领会，统一思想，明确责任，主动作为，切实做好2011年城市住房用地管理和调控工作。

　　今年的重点任务和基本要求是：“稳供应、保民生”，以保障性安居工程建设所需用地为重点，及时编制公布城市住房用地供应计划并认真实施，确保2011年1000万套保障性安居工程建设任务落地，确保保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地不低于住房建设用地总量的70%，确保城市住房用地供应计划总量不低于前2年年均实际供应总量；“控价格、防‘地王’”，坚持招标拍卖挂牌出让制度，进一步完善供地政策，充分发挥土地政策惠民生、稳预期、注重社会效应最大化的管控作用，严防出现高价地，坚决杜绝土地出让中出现楼面地价超过同类地价历史最高价的情况，增加公共租赁住房和中小套型限价商品住房供地，促进房价合理回归；“严监管、促开发”，加强住房建设用地全程监管，实时跟踪土地开发利用情况，加大清理查处违法违规违约行为力度，严厉打击囤地炒地，确保闲置土地及时依法依规处置到位，促进住房用地按期依规开发利用。

　　二、做好2011年住房用地供应计划编制公布和实施工作

　　各地要认真总结分析2010年住房用地计划编制实施工作中存在的问题和原因，抓紧编制2011年住房用地供应计划，进一步优化布局，落到拟供地块。3月底前，市县住房用地供应计划（见附件1）要向社会公布，并于4月5日前通过土地市场动态监测与监管系统在线报部，同时抄送各派驻地方国家土地督察局。7月上旬，向社会公布上半年住房用地计划落实情况。2012年1月，向社会公布全年住房用地计划落实情况。各省级国土资源主管部门应分别在4月上旬、7月上旬和明年1月上旬，汇总各地情况及时上报。部将分3次向社会公布各省（区、市）供地计划及落实情况。

　　2011年住房用地供应计划编制中，要主动与住房建设、规划部门沟通协调，依据下达的安居工程任务、合理住房需求和房价状况，合理确定供地总量，落实规定的各类住房用地和供地政策。房价高的城市要在落实国家下达建设任务所需用地基础上，增加限价商品住房用地和公共租赁住房用地计划供应量。严格控制大户型商品住房供地，严禁向别墅供地。国土资源行政主管部门要会同住房城乡建设（房地产、规划）主管部门共同建立住房建设项目行政审批快速通道，提高行政办事效率，密切跟踪市场形势变化，切实把握好供地时序和节奏，稳步推进计划实施，提高计划完成率。

　　三、切实保证保障性安居工程用地的供应

　　部决定今年对保障性安居工程建设用地总量、各类房用地供应计划和新增建设用地指标在住房用地供应计划中实行单列。国家1000万套保障性安居工程建设任务分解下达后，各省级国土资源主管部门要及时与住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门沟通协调，按照其中各类住房的建设套数任务、各类住房平均套型建筑面积以及规划部门提供的平均容积率等规划建设控制指标，认真测算各市县所需总用地面积和各类房用地面积，对其中需使用新增建设用地面积和指标的，在下达各省指标中确保解决。4月上旬前按附表要求报部并抄送各派驻地方国家土地督察局（见附件1、2）。

　　根据全国保障性安居工程工作会议精神和要求，部决定今年对落实国家1000万套保障性安居工程建设用地实行责任制，由地方各级国土资源主管部门主要领导人负全责，责任制具体实施和考核办法由各省级国土资源主管部门结合本地实际制定，报部备查，部将各省4月上旬汇总上报的保障性安居工程用地供应计划连同责任人名单一并向全国公示，并采取措施加强检查督促落实。各地应按照已签定分解的保障性安居工程建设任务，尽快协调明确廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房和各类棚户区改造住房等五类住房的用地计划并落实到具体地块，要优先安排收回的国有土地和储备土地用于保障性安居工程建设。及时检查用地落实和开发利用情况，主动协调相关部门，共同解决宗地规划建设条件不具备或资金不落实等影响供地的问题。6月底前，各省级国土资源行政主管部门要开展一次检查，督促加快进度，检查情况和发现的问题要及时报部。12月底前总结考核各地落实情况，对未完成国家下达任务的市县要向社会公示，追究责任。

　　四、坚持完善招拍挂供地政策

　　各地要进一步统一思想，明确要坚持招标拍卖挂牌制度和公开公平公正竞争原则，要根据中央调控政策要求，进一步完善供地政策，遏制非理性竞争推动地价上涨，促进房价地价合理调整。市县国土资源行政主管部门在供应商品住房用地前，要按照本地区向社会公布的年度新建住房价格控制目标，以及拟供宗地所在区域的房价地价水平，合理确定出让底价的控制区间。认真贯彻落实国办发1号文精神，认真实行“限房价竞地价”、“商品住房用地中配建保障性安居住房”等多种招拍挂供地政策。限价商品住房的建筑套型面积应严格控制在中小套型，供应结果向社会公开，接受社会监督。城市和国有工矿棚户区改造原则上应实行原址改造，尽量安排使用存量建设用地，对其中确属保障性住房建设所需的用地，应以划拨方式供应。对符合国家规定建筑套型面积和保障性租金标准的公共租赁住房用地，可以划拨方式供地；以出让方式供地建公租房的，应实行“定套型面积、竞租金标准、竞地价”的供地政策。

　　省级国土资源部门要密切关注商品住房用地出让地价变化情况，防范高价地现象向二三线城市转移，对招拍挂出让中出现溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的地块，督促市县按要求及时上报《房地产用地交易异常情况一览表》，认真分析原因并在“备注”栏中填写，由省级国土资源主管部门进行约谈，部将视情况派人实地调查并会同相关部门约谈问责。

　　五、加强对囤地炒地、闲置土地的监测和查处

　　各级国土资源主管部门要尽快完善土地市场监测监管网络系统，配备专人负责，制订落实加强监管工作制度，落实项目开竣工申报制度，及时实施网上排查和实地核查，对发现的囤地炒地、闲置土地及其它违法违规用地行为，坚决依法依规严肃查处，实现监测监管查处常态化。

　　各地要严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让，不得出让容积率小于1的住宅用地；对转让土地及合同约定的土地开发项目时，房地产开发建设投资未达到25%以上的（不含土地价款），不得办理相关土地手续。省级国土资源主管部门要建立土地出让公告审核制度，主管负责人是及时制止违规出让行为的第一责任人，明确专门部门、专人加强对市县出让公告的审查，及时掌握拟出让宗地的具体情况，对发现的违规供地，应立即责令宗地所在市县撤销公告，重新调整出让方案。已出让的要中止合同，并追究责任。对一年内连续出现两次及以上违规出让的，要追究责任。

　　为确保今年保障性安居工程建设任务落实，供地政策贯彻执行到位，今年各地要重点加强对保障性安居工程住房用地开发利用的监督管理，严禁改变保障性安居工程住房用地的土地用途或性质，凡以划拨方式取得土地后申请改变用途的，任何部门不得批准，必须收回其土地使用权；擅自改变土地用途的，要依法从严处理。对保障性安居工程住房建成后申请改变住房性质的，在纪检监察机关依法依纪追究相关部门和人员责任前，国土资源主管部门不得为其办理任何土地手续；对擅自改变保障性安居工程住房性质以商品住房销售的，应从严从重处罚，并禁止企业、企业控股股东及控股股东新设立企业参加新的土地购置活动。

　　各级国土资源主管部门要切实落实责任，采取有效措施，确保国务院和部今年各项调控政策和规定贯彻落实到位。加强与相关部门的沟通协调，共同落实好今年国家提出的新任务和新要求。加强研究分析，敏锐应对地产市场出现的苗头性、倾向性问题，密切关注舆情，加强舆论引导，掌握工作主动权。

　　　　二Ｏ一一年二月五日

附件1 2011年_____省（区、市）住房用地供应计划汇总表 单位：公顷、%
县、市 供地总量 保障性安居工程用地 商品住房用地 保障性安居工程和中小套型商品房用地占比（%）
保障性住房用地 各类棚户区 改造用地公共租赁房 限价商品房 中小套型商品住房
合计 存量 增量 廉租房 经济适用房 廉租房 经济适用房 划拨 出让
　 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14




　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
合计 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
填表日期： 联系人： 联系方式：
注：1、本表用于4月各地住房用地供应计划公布和上报，以及7月和明年1月向社会公布和上报计划落实情况。
2、本表中第2栏“存量”是指拟使用（实际使用）存量建设用地面积；第3栏“增量”是指拟使用（实际使用）的新增建设用地面积。
3、本表中数据要注意与土地市场动态监测监管系统中数据保持衔接；“保障性安居工程用地”下各栏数据还要注意与附件2中相关数据保持衔接。
4、“各类棚户区改造用地”中第7栏、第8栏，与“保障性住房用地”下第4栏、第5栏不能重复计算。
5、第6栏≥第7、8栏之和；第12栏≥第13栏；所有类型限价商品房统计在第11栏，归属于保障性安居工程用地。
6、第12栏和第13栏中的数据，不包括“保障性安居工程用地”下第11栏“限价商品房”。
7、第14栏是按照以下等式计算：第14栏＝（第4、5栏+第7、8栏+第9栏+第10栏+第11栏+第13栏）/第1栏。
8、第1栏＝第2栏+第3栏＝第4、5、6栏+第9栏+第10栏+第11栏+第12栏。



附件2
2011年___省（市、区）___县（市）保障性安居工程项目用地计划统计表 单位：公顷
　 保障性住房用地 各类棚户区改造用地 公共租赁房 限价商品房
项目名称 廉租住房 　经济适用住房 城市棚户区 工矿棚户区 林区棚户区 垦区危房 煤矿棚户区 　限价商品房 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中新增 其中划拨 其中新增
　 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
项目1 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
…… 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
…… 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
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合计 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　
填表日期： 责任人： 联系方式：

注：1、本表用于按项目上报保障性安居工程项目用地计划统计汇总。各省汇总市县情况上报时也可采用此表，将“项目名称”改为“市县名称”。
2、本表中“其中：新增”均指拟使用（实际使用）的新增建设用地计划指标面积。
3、4月上报此表时，各栏数按照各类住房的建设套数任务、各类住房平均套型建筑面积以及规划部门提供的平均容积率等规划建设控制指标，认真测算所需总用地面积，重点是其中需使用新增建设用地的面积。
4、第15栏是指该公共租赁房项目总面积，第16栏是指该项目中使用的新增建设用地面积，第17栏是指该项目使用的划拨用地面积。
5、填报此表时，应注意与附件1各栏数据之间的衔接。配建的，可按建筑面积分摊的土地面积填写。



吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会


延边朝鲜族自治州就业促进条例

延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会常务委员会公告第2号


　　经延边朝鲜族自治州第十二届人民代表大会第四次会议于2006年1月14日通过，并经吉林省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2006年3月29日批准，现予公布，自2006年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年4月28日

　　第一条　为了促进劳动者就业，推动经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国劳动法》等法律、法规以及《延边朝鲜族自治州自治条例》的有关规定，结合自治州实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于自治州行政区域内的就业调控、就业扶持、就业服务、职业培训、就业管理等与促进就业有关的活动。

　　第三条　本条例所称就业，是指劳动者依法从事社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的行为；本条例所称失业，是指法定劳动年龄内的劳动者，有就业能力和就业要求，但未能就业。

　　第四条　劳动者享有平等就业的权利。

　　任何单位和个人，不得因民族、种族、性别、年龄、宗教信仰和户籍不同等歧视劳动者就业。

　　劳动者应当转变就业观念，加强劳动和职业技能的学习，提高就业能力。

　　第五条　自治州各级人民政府应当贯彻劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的方针，坚持城乡统筹就业，健全完善劳动力市场，把失业率控制在合理的范围内，实现相对充分就业。

　　自治州各级人民政府应当把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，把增加就业岗位和减少失业作为宏观调控的重要目标，纳入经济和社会发展的总体规划和年度计划，实施积极的就业政策。

　　州、县（市）人民政府在制定产业政策、公共投资项目和确定投资项目布局时，应当将促进就业作为重要内容和目标。

　　第六条　州、县（市）人民政府劳动保障行政管理部门主管本行政区域内的就业促进工作，其所属的就业服务机构受劳动保障行政管理部门委托具体负责就业促进工作。

　　州、县（市）人民政府有关职能部门应当在各自职责范围内做好就业促进工作。

　　工会、共青团、妇联、残联、工商联、企业联合会等社会组织依法开展就业促进活动。

　　第七条　州、县（市）人民政府建立就业工作联席会议制度，定期研究就业工作，协调处理就业工作中的重大问题。

　　第八条　州、县（市）人民政府应当多渠道筹集促进就业再就业资金，调整财政支出结构，将促进就业再就业资金列入财政预算，并保证逐年增长。

　　第九条　自治州各级人民政府应当加强对境外就业、劳务输出工作的管理，统筹安排，制定促进境外就业和劳务输出的政策、措施，制定中长期规划和年度计划，并组织相关部门具体实施。

　　第十条　自治州各级人民政府应当加强劳动力市场建设，统筹规划、合理布局，发展各种类型的职业介绍服务机构，建立统一的城乡就业市场，实现城乡劳动力平等就业。

　　第十一条　州、县（市）人民政府应当建立城镇劳动力抽样调查和职业供求状况分析发布制度及失业预警机制。

　　第十二条　自治州各级人民政府应当鼓励失业人员自谋职业、自主创业或者组织起来就业。

　　自主创业的失业人员，按照国家和省的规定，凭有关证明，享受相关的税费减免政策。

　　第十三条　州、县（市）人民政府应当制定鼓励境外就业和劳务输出归国人员自主创业的优惠政策。

　　第十四条　自治州各级人民政府应当鼓励发展吸纳就业容量大的加工制造业和服务业等行业；支持劳动密集型产业和中小企业发展。

　　改制创办的法人经济实体，按照国家和省有关规定，分流安置企业富余人员，享受相应的税收减免政策。

　　第十五条　自治州各级人民政府应当鼓励失业人员以非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式就业。

　　失业人员以非全日制、临时性、季节性工作形式就业的，用人单位应当与其订立用工协议，并按照约定支付劳动报酬，参加社会保险。

　　第十六条　自治州各级人民政府及有关部门应当依照国家和省有关规定，做好残疾人、少数民族人员、妇女、退出现役军人、军人家属、归侨侨眷、大龄就业困难人员等特殊群体的就业促进工作。

　　第十七条　自治州各级人民政府应当鼓励用人单位在同等条件下优先招用少数民族人员。
　　用人单位招用少数民族人员，应当尊重其宗教信仰和风俗习惯。

　　第十八条　自治州各级人民政府应当依法对残疾人就业实行扶持保护政策。鼓励社会各方面依法兴办集中安排残疾人就业的社会福利企业和其他的福利企业、事业组织。

　　第十九条　自治州各级人民政府应当采取措施，开发就业岗位，对难以通过市场就业但有就业愿望的本地就业困难人员，特别是大龄下岗失业妇女，提供就业援助。

　　下列岗位应当优先安排就业困难人员：

　　（一）政府出资购买的岗位；

　　（二）政府投资建设的公共设施的管理、维护所需的岗位；

　　（三）政府及其部门组织社会公益活动所需的岗位；

　　（四）事业单位公益性岗位；

　　（五）政府及其部门开发的其他岗位。

　　第二十条　州、县（市）人民政府应当建立小额贷款担保基金，并保证逐年增长，对符合条件的失业人员，提供小额担保贷款，促进其就业。

　　第二十一条　劳动保障行政管理部门及其所属就业服务机构应当按照国家和省、州有关规定，免费为失业人员提供职业介绍，并实行相应的扶持政策。

　　鼓励各类职业介绍和职业培训机构免费对失业人员进行职业介绍和职业培训。

　　对失业人员免费进行再就业培训和职业介绍的职业培训机构和职业介绍机构，按照国家和省有关规定，由政府给予补贴。

　　第二十二条　自治州各级人民政府鼓励用人单位招用失业人员。用人单位招用失业人员，符合国家和省规定条件的，可以享受相应的优惠政策。

　　第二十三条　自治州各级人民政府支持发展非正规就业劳动组织。对从事非正规就业的劳动者和非正规就业劳动组织，实行相应的扶持政策。

　　第二十四条　失业保险基金应当用于失业保险待遇的足额发放和失业人员职业技能培训、职业介绍服务的补贴及各类促进就业项目。

　　失业人员职业技能培训、职业介绍服务的补贴项目和标准按照有关规定执行。

　　失业保险基金用于促进就业项目的，按有关规定编制、审核、批准。

　　第二十五条　自治州各级人民政府应当建立、完善公共就业服务制度和就业服务体系，为劳动者提供公益性就业服务，为登记失业人员提供免费就业服务。

　　在街道和乡镇设立公共就业服务机构，在社区和村设立劳动保障服务站。

　　自治州各级人民政府应当将公共就业服务机构和劳动保障服务站的工作经费纳入财政预算。

　　第二十六条　劳动保障行政管理部门应当建立就业服务信息系统，定期向社会发布职业供求、职业培训、工资指导价位等劳动力市场信息，为劳动者提供就业服务信息。

　　劳动保障行政管理部门应当建立劳动力市场信息网络，并与有关部门互联互通，实现人力资源信息共享。

　　第二十七条　劳动保障行政管理部门应当建立失业登记、就业登录制度。

　　第二十八条　高等院校、中等职业学校及其他职业教育培训机构应当根据市场需求调整办学方向，对学生进行技能培训和就业指导，促进毕业生就业。

　　第二十九条　劳动保障行政管理部门应当与有关部门建立失业保险、城市居民最低生活保障和再就业联动工作机制。已完成就业登录的人员，应当及时退出失业登记和取消失业待遇。

　　第三十条　劳动保障行政管理部门所属的就业服务机构应当推荐失业人员就业。对已就业并签订劳动合同的劳动者，无故提前离职的，应按有关规定处理。

　　第三十一条　职业介绍机构应当依法设立并实行年度审验。

　　州内营利性职业中介实行备用金制度。备用金用于因职业中介机构责任造成的其服务对象合法权益受到侵害时的赔偿。

　　第三十二条　职业介绍机构应当按照用人自主、择业自由、公平竞争、公正服务、诚实信用的原则，依法开展职业介绍活动。

　　第三十三条　用人单位招用人员，应当依法办理录用备案手续，与劳动者签订劳动合同，为劳动者按时足额支付劳动报酬，缴纳社会保险费，提供劳动保护。

　　第三十四条　用人单位应当主动报告空岗情况，并接受当地劳动保障行政管理部门组织的空岗调查。
　　第三十五条　用人单位可以通过下列途径自主招用人员：

　　（一）委托职业介绍机构；

　　（二）参加劳动力交流洽谈活动；

　　（三）通过大众传播媒介刊播招用信息；

　　（四）利用互联网进行网上招聘；

　　（五）法律、法规规定的其他途径。

　　第三十六条　用人单位实施裁减人员的，应当依法进行。

　　用人单位裁员方案应当经职工代表大会或全体职工大会通过，并报同级劳动保障行政管理部门备案。企业一次性裁减人员超过20人（含20人）的，应当向同级劳动保障行政管理部门报告，并提交相关材料。劳动保障行政管理部门应当依法对用人单位的裁员进行指导和监督。

　　第三十七条　自治州各级人民政府应当根据本地区的就业状况、产业发展趋势和社会用工需求，制定与劳动力市场需求相适应的人力资源开发长远规划和职业培训计划，确定职业培训经费补贴的项目，制定补贴标准。职业培训经费补贴的项目和标准，定期向社会公布。

　　自治州各级人民政府应当通过多种途径，采取各种措施，发展职业教育和职业培训，建立公共就业实训基地，开展再就业培训和创业培训，提高劳动者职业素质和技能水平，增强劳动者的就业能力、创业能力和职业转换能力。

　　第三十八条　自治州各级人民政府应当对农村劳动者转移就业进行政策法规、职业技能等知识培训，促进和引导农村劳动者向城市有序转移就业，并按照国家和省对农民工培训的有关政策安排专项培训经费。

　　第三十九条　自治州各级人民政府应当加强境外就业、劳务输出人员服务、培训工作，为境外就业、劳务输出人员提供就业信息、调解劳资纠纷、维护合法权益等项服务。

　　境外就业、劳务输出人员应当参加派遣单位及相关职能部门开展的出国前教育和专业技能培训，并取得相应的职业资格证书。

　　第四十条　自治州各级人民政府应当实行劳动预备制度。

　　劳动保障行政管理部门应当根据社会就业需求，制定劳动预备培训计划，其所属的就业服务机构、社会培训机构、职业学校应当对新成长劳动力进行职业教育和职业技能培训。

　　第四十一条　企业应当建立职工培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，实行先培训后上岗和在岗继续培训。

　　第四十二条　从事国家和省规定的实行职业资格证书制度工作的劳动者，必须取得职业资格证书后方能取得上岗资格。

　　第四十三条　对违反本条例的行为，有关法律、法规规定了法律责任的，依照其规定执行。
　　第四十四条　自治州人民政府可以根据本条例制定实施办法。

　　第四十五条　本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。

　　第四十六条　本条例自2006年5月1日起施行。