关于发布《个人业余无线电台管理暂行办法》的通知
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关于发布《个人业余无线电台管理暂行办法》的通知
国家体育总局
关于发布《个人业余无线电台管理暂行办法》的通知
1992年9月13日，国家体委、国家无线电管理委员会
（92）体训竞一字159号
各省、自治区、直辖市无线电管理委员会、体育运动委员会、中国人民解放军无线电管理委员会：
现发布《个人业余无线电台管理暂行办法》，自发布之日起施行。
开展群众性的业余电台活动，对广大无线电爱好者学习通信科学技术、培养人才、丰富人民文化生活，扩大国际交往，宣传我国改革开放政策都有重要意义。为进一步满足广大业余无线电爱好者的要求，决定在继续开展好集体业余电台活动的基础上，开放和发展个人业余电台。今年先在部分省市组织试点，然后在全国逐步推广。
业余电台活动不但技术性较强，而且有一定的政治影响。各省、自治区、直辖市无线电管理委员会和体育运动委员会应本着积极扶植、促进发展、正确引导、严格管理的原则，做好工作。个人业余电台开放以后，各级无线电管理委员会要加强对个人业余电台管理。各省、自治区、直辖市体育运动委员会应责成一定的机构和人员主管此项工作，尽快建立和健全无线电运动协会，组织并指导其依照本办法，发挥有效的管理职能。
个人业余无线电台管理暂行办法
第一条 为了加强对个人业余无线电台（以下简称个人业余电台）的管理，使之更好地为发展科技、培养人才、丰富人民文化生活、扩大国际交往服务，特制定本办法。
第二条 个人业余电台是指由业余无线电爱好者个人设置，并由本人使用，进行自我训练，互相通信和技术研究的无线电台。
第三条 凡设置、使用个人业余电台，均须严格遵守本办法。
第四条 设置个人业余电台必须经相关的无线电管理委员会批准，领取电台执照后方可使用。
第五条 中国无线电运动协会在国家无线电管理委员会和国家体育运动委员会的指导下，依照本办法负责个人业余无线电台活动的组织实施。
第六条 设置个人业余电台应具备以下条件：
（一）年满十八岁以上的中华人民共和国公民（收信台15岁以上），并为中国无线电运动协会会员。
（二）具有《中华人民共和国个人业余无线电台操作证书》（以下简称《操作证书》）。
（三）本人拥有符合《无线电发射的标识及必要带宽的确定》（ＧＢ12046—89）、《无线电发射机杂散发射功率电平的限值和测量方法》（ＧＢ13421—92）和《发射机频率容限》（ＧＢ12572—90）等国家标准的无线电收发信设备（功率在10瓦以下且频率在
30兆赫以下者，在不影响其他业务通信的情况下，各地无线电管理委员会可酌情降低要求）。
（四）工作环境安全可靠，有必要的管理措施。
（五）熟悉并遵守国际、国内有关业余电台管理方面的规定。
第七条 下列人员不准设立个人业余电台。
（一）刑满释放不满五年者。
（二）解除劳教不满三年者。
（三）受无线电管理委员会吊销电台执照、查封或没收设备处罚不满三年者。
（四）受无线电运动协会吊销《操作证书》处罚不满两年者。
（五）各级审核单位认为不适宜设台的其他人员。
第八条 设置个人业余电台的申请、审批程序为：
（一）本人填写《设置个人业余无线电台申请表》，由所在单位（或所在地区街道委员会、乡镇政府）对申请人的基本情况签署核实意见。
（二）将所在单位签署意见后的《设置个人业余无线电台申请表》连同本人《操作证书》，报省、自治区、直辖市无线电运动协会审核并预先指定频率、呼号，发信设备的频率在30兆赫以下者须再报中国无线电运动协会复核。
（三）持经无线电运动协会审核同意的《设置个人业余无线电台申请表》到国家或省、自治区、直辖市无线电管理委员会办理设置和购买或自制业余电台设备及其频率和呼号的批准手续。
（四）凭无线电管理委员会的准购、准制证件到指定的销售单位购买或自制、改装设备。
（五）购买或自制的业余电台设备，经无线电管理委员会或由其授权的无线电检测机构检验合格后，再到原批准部门办理电台执照。
第九条 操作个人业余电台必须遵守以下规定：
（一）只准与业余电台联络并使用明语通信。
（二）至少每十分钟发出一次电台呼号。
（三）语言、态度文明礼貌，通信联络简明扼要。
（四）不得作广播娱乐之用，不得在机上调笑、嘻闹。
（五）在电台执照和《操作证书》核准的项目范围内进行操作。
（六）不准无《操作证书》的人员上机操作。
（七）不得阻碍他台通信。不得截听和扩散其他电台的通信内容。
（八）每次联络必须如实填写电台日记，并长期保存。
（九）承担按国际惯例交换ＱＳＬ卡片的义务。
（十）严禁从事商业或其它与赢利有关的活动。
（十一）严禁利用业余电台进行政治、宗教活动。
（十二）严禁在业余电台上议论个人隐私以及国家和单位的秘密。
第十条 个人业余电台遇紧急救援和抢险救灾等紧急情况时可以和非业余电台进行联络，但事后应及时向当地无线电运动协会和当地无线电管理委员会报告。
第十一条 《操作证书》共分四级，第四级证书只允许收听，《操作证书》的等级标准和考核、发放办法由国家体委另行制定。
第十二条 个人业余电台的呼号字头，根据设台者《操作证书》的等级区分：一级为“ＢＡ”，二级为“ＢＤ”，三四级为“ＢＧ”。后缀由各省、自治区、直辖市无线电运动协会按国家无线电管理委员会发布的《无线电台站呼号管理规定》规划。
第十三条 个人业余电台受各级无线电管理委员会、体育运动委员会和无线电运动协会组成的纠察、监听机构监督和检查。凡有违反本办法和各项无线电管理规定者，根据情节轻重，省以上无线电运动协会可给予劝告、警告、罚款、停止操作或吊销《操作证书》的处罚。省或国家无线电管理委员会可给予吊销电台执照、查封或没收设备的处罚。触犯刑律者由司法机关依法处理。
第十四条 本办法由国家无线电管理委员会和国家体育运动委员会负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
佛山市市级财政投资建设项目资金监督管理暂行办法
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府文件
佛府[2005]24号
市府直属各单位:
《佛山市市级财政投资建设项目资金监督管理暂行办法》业经市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年三月十四日
佛山市市级财政投资建设项目资金
监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对我市市级财政性投资建设项目资金的监督管理，有效发挥财政投资作用，控制工程造价，提高投资效益，保证资金运行安全，从源头上遏制工程建设领域腐败现象的滋生和蔓延，根据国家和省、市的有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于佛山市市级财政性投资100万元以上的建设项目资金的监督管理。
第三条 本办法所称市财政投资建设项目，是指市级财政资金和政府融资所进行的固定资产投资建设项目。
第四条 财政投资建设项目要严格实行计划管理，严格执行基本建设程序，认真做好项目前期准备工作和立项审批工作，防止边勘察、边设计、边施工。
第五条 财政投资建设项目资金监督管理必须执行以下原则：
（一）专款专用原则。财政投资建设项目资金必须用于经市政府批准的建设项目，建设资金要按计划筹集，及时到位，实行专款专用，任何单位和个人不得拖延、截留、挤占和挪用。
（二）概算控制预算，预算控制决算原则。财政投资建设项目必须按照批准的投资计划和工程预算执行，坚持概算控制预算，预算控制决算，任何单位和部门不得突破建设规模和投资额。
（三）全过程监督控制原则。政府各有关职能部门及建设单位对财政投资建设项目资金的筹集和使用进行全过程监督检查，建立健全有效的控制制度和管理办法，确保资金安全、合法、有效使用。
（四）依法实施财务管理、组织会计核算原则。建设单位的财务管理和会计核算必须遵守《会计法》、《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》以及相关法律法规，要加强财务管理与会计核算工作，严格实施财会监督，及时反馈真实、准确、全面的会计信息。
（五）效益原则。建设单位对建设资金的筹集、使用要实行规范化管理，确保厉行节约，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。
第六条 财政投资建设项目资金的贷款、使用和还款要建立良性循环机制，要加强对建设资金贷款、使用和还款过程的监督管理。
第二章 预结算编制审核
第七条 预结算编制、审核是加强资金管理、控制工程投资的重要措施，财政投资建设项目必须进行预结算编制和送审。
第八条 财政性投资建设项目预算和结算由财政部门委托有资质的中介机构编制、审核，并以编制、审核的结果，作为控制工程造价、办理工程款拨付、固定资产移交的依据。
第九条 预算编制应严格执行以下规定：
（一）建设单位按市政府批准的项目估算总投资和财政部门下达的预算总金额，确定工程建设资金；设备采购资金按有关规定单列编制审核；
（二）建设单位根据工程建设资金，并剔除工程所需的设计、监理、报建等前期费用后，根据实际可支配的资金委托设计单位进行限额设计。建设单位根据政府采购资金的安排，按要求实施政府采购；
（三）建设单位送财政部门受理资料包括：基建工程资金和政府采购资金使用计划、基建工程前期费用计划、设计图纸资料等；
（四）财政部门对工程预算的编制严格按基建工程预算资金进行控制，如发现编制的工程预算超出预算资金的，退回建设单位进行调整设计；
（五）经财政部门审定的工程预算总投资，建设单位必须严格控制，禁止擅自扩大规模和提高标准。
第十条 结算审核应严格执行以下规定：
（一）工程结算，建设单位应在项目竣工验收后1个月内，将完整的工程结算送财政部门审核；
（二）财政部门对结算进行审核，审核完成后，将审核结果批复建设单位，建设单位按审定的工程结算，办理工程价款结算手续。
第十一条 工程项目招投标严格按照国家和省、市有关规定进行。
（一）项目未完成全部施工图设计及未经财政部门编审工程预算，建设单位不得办理工程施工招投标；
（二）招标文件需由财政部门备案、发展和改革部门核准后方可发出，未经核准的招标文件不能发布；
（三）招标文件不得有暂定价格以及留有其他报价缺口的条款。招标文件中应明确规定结（决）算以中标合同价为依据，以财政部门审核为准；
（四）列入政府集中采购目录的设备应当按照有关政府采购的规定进行。
第三章 资金的监督管理
第十二条 监察、财政、审计、发展和改革、建设等部门对财政投资建设项目资金进行全过程监督检查，重点检查：
（一）是否严格执行基本建设程序及建设资金专款专用的规定；
（二）是否严格执行概算、预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程；
（三）建设项目是否依法招投标，有无擅自改变建设项目、扩大建设规模；
（四）筹集资金是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、到位是否及时；
（五）工程预备费使用是否符合有关规定；
（六）是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领的情况；
（七）有无发生工程质量、安全事故，造成经济损失的问题；
（八）建设单位管理费是否按规定使用；
（九）资金支付程序是否符合规定；
（十）工程质量保证金是否按规定提留使用；
（十一）有无乱摊乱挤建设成本的问题；
（十二）财会机构是否建立健全，是否配备相应财会人员，各项原始记录、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部制约制度基础性工作是否健全规范。
第十三条 财政性资金的安排由财政部门根据年度投资计划和年度支出预算按照工程进度拨付。
基建项目的建设资金应设立专项帐户，专帐管理，实行专款专用，及时足额用于工程建设。
第十四条 合同监管
（一）建设单位应对合同加强管理，其签订的合同必须以招标文件、中标文件为基础，符合财政支出预算管理的有关规定；
（二）建设单位与其他单位签订工程项目合同前，需先将合同样本交财政部门和工程造价管理部门备案。未经财政部门备案审核的工程项目合同，不能作为工程款拨付和工程结算的依据。工程项目合同中须明确规定结算以财政审核为准的条款。
第十五条 预算执行监管
（一）工程预算一经审定，建设单位必须严格执行，不得擅自改变建设内容、提高建设标准、扩大投资规模；
（二）政府各相关部门，按各自的责任和分工，加强对项目预算执行情况的监督检查。如发现建设单位擅自改变项目规模和建设标准，应及时要求建设单位纠正，重大问题向市政府报告；
（三）项目开工后，建设单位要严格按核定的工程预算进行建设，落实造价控制措施，编制单位工程进度用款计划，报送财政部门备案。年末要写出财务说明书，并说明整体工程项目的实施和资金使用情况。
第十六条 工程变更制度 （见工程变更流程图）
财政性投资项目实行无现场签证管理。合同价格、工程结算严格按中标价格执行，禁止扩标。
合同执行过程中，由于不可预见的原因，可能造成投资扩大，项目法人提出变更要求的，采取“现场办公，集体决定，分责办理，按职会审，依法支付”的变更原则。
（一）现场办公，即根据工程需要定期或不定期的由建设单位召集设计、监理、施工等有关单位人员，研究工程建设变更的有关问题。集体决定，即在现场办公会议上，由与会各方对变更方案进行充分论证，作出决定。分责办理，即对有效的变更决定，各有关单位按照各自职责，办理变更手续。按职会审，即各单位根据会议纪要按职责权利进行审查，提出审查意见，最后依法支付；
（二）下列工程变更适用第一款规定的原则：
500万元以下的工程，工程变更款累计在10万元以上（含10万元）；
500万元—1000万元（含1000万元）的工程，工程变更款累计在20万元以上（含20万元）；
1000万元以上的工程，工程变更款累计在50万元以上（含50万元）；
（三）工程项目建设过程中因设计变更或其他原因造成分项工程造价变更大于5%的，建设单位或其委托的监理单位应当在建设行业主管部门管理信息系统上填报变更信息，在市建设行业主管部门信息系统上填报变更信息，在市建设工程交易中心网站上公示；
（四）工程变更超出预算需增加资金的，由建设单位报相关行政主管部门和财政部门加具意见，报市政府批准。
第十七条 财务总监制度
（一）财政性建设项目，必须严格执行财务总监制度，确保国家资金安全。
（二）财务总监应认真履行职责，对建设单位负责人和财务人员在工程建设过程中执行财经纪律、政策法规的情况进行监督，并对工程建设过程中工程预算执行、资金使用全过程进行监督，定期向市财政局作书面报告。
（三）工程建设项目资金管理实行财务总监与建设单位联签制度。
第十八条 拨款监管
（一）财政部门根据投资计划和支出预算，并按照工程进度安排财政性资金。结算审核完毕前，拨付的工程款控制在单项工程招标中标价的80%之内。国家和省、市法律法规和政策明确规定全额拨付的款项除外；
（二）建设单位按进度向财政申请工程进度款，申请报告需提供工程进度和监理确认意见等资料，项目有派驻财务总监的，申请报告需经财务总监同意后才能报送；
（三）建设单位应当严格执行工程价款结算的制度规定，按法定的结算程序支付资金；
（四）财政性部分投资的建设项目，建设单位必须及时安排落实配套资金，配套资金应与财政性资金同步足额到位；
（五）政府融资项目，建设资金的贷款、使用和还款要建立良性循环机制，按经审批的资金使用和还款计划依时还本付息。
第十九条 会计核算
（一）建设单位会计应按财政部《国有建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》的要求设帐和核算，设立基建财务帐，独立核算，反映项目建设的全部开支。
（二）建设单位应建立健全内部基建财务管理制度，规范支出管理程序，并抄送财政部门备案。
（三）建设单位应按规定编制基建财务报表，实施月度和年度报表报送制度，按时向财政等有关管理部门报送财务报表，及时反映项目的资金使用情况和存在问题，主动接受有关部门的监督。
（四）建设单位管理费的使用应严格按建设单位财务会计制度规定的开支范围和标准执行，特殊情况确需超出开支标准的，须事前报财政部门审核批准。
第二十条 财务决算
（一）建设单位在工程竣工验收和结算审核后1个月内，将完整的竣工财务决算资料送财政部门，由财政部门审核，并以审核结果作为固定资产交付使用手续、工程款拨付的依据；
（二）财政拨款工程，竣工财务决算审核完毕后仍有建设资金结余，结余资金全部上交财政；
（三）未经政府同意增加工程建设规模、内容和标准的投资，财政部门不予确认，缺口资金不予追加；
（四）在竣工财务决算未经批复之前，建设单位原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
第二十一条 超预算监管
建设单位按程序申请追加预算，由财政部门对建设单位出具的超预算原因加具意见，并报请市政府同意后方可追加。
第二十二条 效绩评价
（一）财政投资工程，在结算和财务决算审核通过后，每年由财政部门提出需要进行效绩评价的项目，报市政府批准后实施；
（二）对项目的经济和社会效益进行效绩评价，其评价结果是衡量该项目成效的重要指标，并作为以后年度同类项目安排资金的重要依据；
（三）效绩评价还应作为对工程建设项目的策划、评估、批准部门及有关责任人员考核的相关依据。
第二十三条 建立由市监察局组织，财政、审计、发展和改革、建设等部门参加的市财政性投资重大项目稽察联席会议制度，加强对财政投资建设项目资金的监管。联席会议成员单位要建立正常的信息、资料交流、合同备案和重大违规事项通报等制度，并根据需要统一组织联合稽察。
第二十四条 监管职责
（一）市监察局作为组织和协调部门，加强对财政投资建设项目资金管理工作的监督，组织有关检查，查处违法违纪责任人，追究有关责任人的行政和法律责任；
（二）市发展和改革局负责监督检查市财政性投资项目计划的执行和招投标制度的落实情况；
（三）市审计局负责对市财政性投资建设项目资金管理、使用及预决算的情况进行审计监督；
（四）市财政局负责加强对市财政投资项目的预结（决）算审核监管和财务监督管理工作，实行对重大项目派驻财务总监的制度；
（五）市建设局负责对市财政性投资相关项目的设计进行审查。项目建设中，涉及相关专业资质管理、行业管理的分项工程，由相关行业主管部门按国家有关规定对该建设项目设计进行审查并对建设过程进行管理。
第四章 罚 则
第二十五条 对在财政投资建设项目资金的筹集、使用和管理过程中取得突出贡献的单位和个人给予奖励；对违反有关规定的要追究其责任，并给予相应的处罚。
第二十六条 建设单位违反国家有关规定或有下列情形之一，财政部门可以采取暂缓资金拨付或停止资金拨付等措施予以纠正：
（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；
（二）违反规定建设计划外工程的；
（三）擅自改变项目建设内容的，扩大建设规模，提高建设标准的；
（四）违反合同条款规定的；
（五）结算手续不完备，结算凭证不合规、支付审批程序不规范的。
第二十七条 建设单位违反本办法，有下列行为之一的，责令限期整改，并由市监察局负责查处，依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任；情节严重的，撤销其行政职务，3年内禁止从事财政投资建设项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未经批准擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模、超预算建设的；
（三）未依法和按规定程序组织招标的；
（四）拖延、截留、转移、或挪用建设资金的；
（五）因工作失职，造成勘察、设计及施工等未按国家有关规定进行而导致投资增加和质量问题的；
（六）玩忽职守，滥用权利，造成资金流失的；
（七）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（八）其他严重违反法律、法规和本办法规定的行为。
第二十八条 行政机关有下列行为之一的，责令限期纠正，并由市监察局负责查处，依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反本办法规定批准实施招投标的；
（二）玩忽职守，滥用权利的；
（三）违反本办法规定拨付建设资金的；
（四）其他严重违反法律、法规和本办法规定的行为。
第二十九条 行政机关工作人员、财务总监在市财政性投资建设项目资金管理、使用过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 勘察、设计、监理、施工单位和相关中介机构应严格按照合同及有关规定履行职责。
（一）施工图设计必须准确可靠，施工过程如因勘察、设计的质量不符合要求造成增加投资的，由勘察人、设计人继续完善勘察、设计，并不得再收取勘查、设计费，给建设单位造成损失的应赔偿损失；
（二）监理单位必须认真履行工作职责，由于过错造成重大损失的，应承担相应的经济和法律责任。市建设主管部门和相关行业主管部门负责监督监理单位履行监理职责的情况，并按权限范围对违规监理单位进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（三）相关中介机构对财政投资建设项目预结算编制、审核、评估应真实、可靠，如发现弄虚作假或编制结论严重失实的，由相关行业主管部门按职权范围进行处理，造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（四）施工单位应严格履行施工合同，编制的结算应实事求是，如发现所报送结算失实或虚报冒领、骗取工程款的，由市建设主管部门及相关行业主管部门按职权范围进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（五）外地的勘察、设计、监理、造价咨询和施工单位进入我市作业的，违反法律法规和本办法，由相关单位告知行业主管部门，按有关法律法规作出行政处罚，由相关行业部门向其资质认定单位进行通报，3年内禁止参与我市市级财政投资建设项目的勘察、设计、监理、造价咨询、施工等工作。
第五章 附 则
第三十一条 国家、省对财政投资建设项目资金管理另有规定的，按其规定执行。
第三十二条 本办法由市监察局解释。
第三十三条 本办法从发布之日起执行。
第三十四条 各区财政性投资建设项目资金的监督管理可依据本办法，结合本地实际参照执行。
工程变更制度流程图
根据工程实际，提出变更申请
否
是
监理初审变更申请
退回变更申请
是
分析研究变更方案
否
是
召开现场调度会，审查变更方案
是
形成会议纪要，确认变更
是
设计修改或监理发出变更指令
否
是
分部、监理跟踪变更项目、计量
是
否
承包人填写工程量签证单
是
监理、设计、分部：按职责范围审核
是
项目工程部门：工程量和支持性材料审核
是
项目计财部门：工程变更单价审核
是
列入月进度款支付
说明：工程变更制度流程图记载了工程变更的整个流程，按“现场办公、集体决定、分责办理、按职会审、依法支付”的原则，方框的内容表示工程变更每一个阶段的要求，“是”代表同意变更，“否”代表不同意变更。
在审查逮捕工作中贯彻宽严相济刑事政策的做法及存在的问题
河北省保定市北市区检察院王晓艳、韩秀峰
宽严相济是我国的一项刑事政策，概括为三句话就是“当宽则宽，该严则严，严以济宽；宽严有度；宽严审时”。审查逮捕肩负着打击犯罪和保障人权的双重功能作用，决定了在审查逮捕工作中正确贯彻宽严相济刑事政策的特殊重要性。逮捕是刑事诉讼中最为严厉的强制措施。它如同一把“双刃剑”，准确运用可以有力地打击犯罪，不当运用则可能侵犯人权。所以在审查逮捕工作中要正确理解宽与严的辨证关系，把宽和严两个方面有机地统一起来。既要改变宁严勿宽的思维方式，也要防止宽大无边放纵犯罪问题的发生。
一、在审查逮捕过程中，认真贯彻依法从严的方针，做到该严则严，决不手软。
当前，影响我国社会稳定和谐的各种因素大量存在，刑事犯罪处于高发期，对严重刑事犯罪必须坚决打击，2007年6月1日至10月底在河北省开展的“严打整治”就是宽严相济刑事政策的重要内容。为了维护社会秩序，确保经济快速发展环境，对于危害国家安全的犯罪活动，黑社会性质犯罪，贩卖毒品以及杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架、投放危险物品等严重犯罪，必须依法严厉打击，决不手软。自2007年6月1日至8月底以来，河北省保定市北市区检察院共受理公安机关提请批准逮捕抢劫案件17件30人，强奸案件3件3人，杀人案件1件1人，绑架1件4人，贩卖毒品2件4人，检察院均在三日内做出批准逮捕决定，依法从重从快地打击了犯罪。
对于虽不属于八种严重刑事犯罪，但在当地影响恶劣的案件，为了维护当地的稳定，检察院也应坚决地从严打击。如：河北省保定市北市区检察院在审查公安机关提请逮捕的叶阿弟等八名犯罪嫌疑人涉嫌聚众扰乱社会秩序案时发现，叶阿弟等八名嫌疑人均是传销人员，被工商部门查获后，责令其离开传销组织，返回原籍。但八犯罪嫌疑人不听劝告，不但不回原籍，还组织人员十余人冲击工商所，在当地造成了恶劣影响，为了打击传销，检察院及时对八名嫌疑人做出批捕决定。
目前非法传销被国家列为商业领域邪教组织。它严重地影响了我国经济秩序。同时，由于传销而引发犯罪，也时有发生。如不及时有力地予以从严打击，必将后患无穷。2007年以来，河北省保定市北市区检察院共审查批准逮捕传销人员犯罪案件12件43人，其中非法拘禁7件21人。嫌疑人以找工作为由将受害人骗到河北保定，然后强迫其参加传销组织，交纳入会费，否则就派专人看管，锁在屋内，剥夺其自由，其中二名被害人趁看管人员睡觉的机会从窗户逃走，不小心坠楼，一名被害人被摔成重伤，造成终身残疾，另一名被害人被摔成轻伤。在审查批捕过程中，对于涉及传销人员的犯罪，检察院坚决予以从严打击，从快批捕。
河北省保定市北市区检察院在审查逮捕中发现，有些犯罪分子十分猖獗，为了挣钱不择手段。如该院在审查刘亚杰、刘兰秀等五名犯罪嫌疑人涉嫌强迫卖淫案中，犯罪嫌疑人刘亚杰以给被害人闫某某（女，17岁）找工作为由，将其介绍到刘兰秀的足疗店，从中得介绍费1000元，当被害人得知到足疗店是当卖淫小姐不同意要走时，犯罪嫌疑人刘亚杰伙同另一犯罪嫌疑人王边江，对被害人进行殴打，强迫被害人当卖淫小姐，后被犯罪嫌疑人刘兰秀等人拘禁在足疗店，强迫其卖淫。被害人几次逃跑，被发现后均遭到殴打，被害人闫某某被拘禁8天多次被强迫卖淫。直到被害人偷用嫖客的手机给朋友发短信。其朋友报警，才被公安机关解救，此案情节实在恶劣。在当今社会，在河北省保定市区，竟会发生这样性质的犯罪，真是触目惊心。对上述犯罪必须予以严厉地打击。检察院均在最短的时间内批准逮捕，做到从重从快。
二、要坚决贯彻依法从宽的要求，做到当宽则宽，给于出路，对可捕可不捕的坚决不捕。
在审查逮捕中，对于几种严重刑事犯罪，必须严厉打击，保持对犯罪活动的高压态势，阻止犯罪上升，以维护社会的稳定，保护公民的合法权益不受侵犯，但在实际工作中又要区别对待，做到当严则严，当宽则宽，宽严相济。河北省保定市北市区检察院在审查逮捕过程中，严格依据法律规定，在把握事实证据的条件下，注重对“有无逮捕必要”条件的正确把握。对于未成年人或者在校学生的犯罪，对初犯、偶犯及有法定从轻、减轻情节的问题，检察机关应不断地研究、探索如何减少和预防未成年人犯罪，使他们健康成长。尤其是在审查逮捕过程中，如何使已走上犯罪道路的未成年人改过自新？在审查逮捕中该院的做法是：对于构成犯罪的未成年人，有监护条件的，一般不予批准逮捕。本着对未成年人教育、挽救的原则，尽量给他们创造一个良好的环境，给他们改过自信的机会。
对于涉及未成年人犯罪案件，该院在受理环节就认真把关，对于不应该逮捕的，该院及时地建议公安机关变更措施。如：该院在受理公安机关提请审查逮捕的芦牮铮涉嫌强奸一案时，经审查芦牮铮1992年10月25日生人，满14周岁，保定市人，犯罪情节较轻，没有给被害人造成严重后果，有监护条件，系初犯。为了教育挽救，该院及时建议公安机关变更强制措施，直接起诉。公安机关对芦牮铮采取监视居住后，被害人家长认为公安机关将人放了，就到检察院来闹。问：为什么检察院不捕芦牮铮？该院认真地给被害人家长做工作，讲明道理。后来被害人家长非常满意，临走时一再表示由于自己不懂法律，误解了检察机关。
对于已经受理的未成年人或者在校学生的犯罪案件，检察院认真审查，严格把关，做到不该捕的坚决不捕。如：该院在审查李凯涉嫌寻衅滋事一案时，办案人经过阅卷，提讯犯罪嫌疑人，查明李凯1990年7月18日生人，保定市人，系十三中学初中二年级学生，2007年7月28日21时许，李凯同王铁（男，13岁），骑自行车行至保定市华电路“网络公社”网吧附近时，发现梁亚男（男，17岁）看他们，李凯便将梁亚男拦住，用脚踹了梁亚男一脚，并说：“把你手机借我用用。” 梁亚男不同意，李凯就从地上捡了块砖头说：“石头可不长眼。” 梁亚男怕挨打，就将手机给了李凯，李凯又将手机给了王铁，后二人将手机卖掉。破案后，手机追回。经该院审查后认为，李凯的犯罪行为较轻，系未成年人，在校学生，且有监护条件，本着教育挽救的原则，对李凯不予批准逮捕。
河北省保定市北市区检察院在审查逮捕中，根据不同的案件不同情况，区别对待，做到“当宽则宽，该严则严”，对于罪行严重，主观恶性较大、人身危险性大以及有串供、毁证等妨碍诉讼活动的符合逮捕条件的果断批准逮捕。对于未成年人、在校学生以及犯罪情节较轻，不捕不至于再危害社会的，坚决不捕。对于以下几种类型的案件，该院在审查逮捕中，慎用逮捕措施。一是：对未成年人犯罪案件，有监护条件的，主管恶性大，犯罪情节恶劣，性质严重的犯罪案件外，一般不采取逮捕措施。二是：对在校学生犯罪案件，慎用逮捕措施。保定市北市区辖区内高校较多，涉及大学生犯罪案件也相对多，有的学生家庭生活比较困难，虚荣心又强，见别人拥有的东西自己也想拥有，而又没有条件，所以进行盗窃，以满足自己的欲望。但绝大多数学生在案发后都能够如实供述，真诚悔过，并主动退赃退赔。为了教育挽救，给他们重新做人的机会和不失去学业，一般不捕。该院都主动配合公安机关，和学校联系，由校方出面担保，使他们尽早的回到教室。三是：对于农村由于邻里纠纷引发的刑事案件，着重从化解矛盾，解决纠纷的角度出发，如轻伤害案件、毁坏财务案件，只要双方经过调解，得到被害人谅解的案件，一般不予逮捕。
三、在贯彻“宽严相济”刑事政策过程中存在的问题
（一）目前，对“严宽相济”刑事政策宣传的还不够，有很多人不理解，认为只要是犯了罪就应该批准逮捕，不捕就是放纵。特别是在“严打”期间，有人认为“严打”就应该一律从严，甚至有的人讲：“严打”期间，可捕可不捕的捕；可诉可不诉的诉；判3-7年的判7年。这就说明“宽严相济”的刑事政策还有一些人不了解,应当加大宣传力度。
(二)在贯彻“宽严相济”刑事政策中,公、检、法三家没有形成合力,达成共识。检察机关贯彻“宽严相济”,认为没有逮捕必要,而公安机关认为只要构成犯罪就应该逮捕,特别是在“严打”期间,公安机关层层有任务,定期进行评比,地方部门的一些土政策同国家“宽严相济”刑事政策有矛盾,公、检、法三家形不成共识,执行过程中有难度。
(三)当前,社会人口流动性大,流窜犯罪的较多,对于有些犯罪情节较轻的刑事案件,由于犯罪嫌疑人系外地人,没有取保条件,为了保证诉讼的进行,不得不作出批捕决定。
