丽水市人民政府关于印发《丽水市农村公路养护与管理办法》的通知
浙江省丽水市人民政府
丽水市人民政府关于印发《丽水市农村公路养护与管理办法》的通知
丽政发（2009）64号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市农村公路养护与管理办法》已经市政府第58次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年九月十七日
丽水市农村公路养护与管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强农村公路养护与管理，保护农村公路路产路权，保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会的发展和农村环境建设，根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省农村公路养护与管理办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村公路的养护与管理适用本办法。
第三条 本办法所称的农村公路，是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道。
县道，是指连接县级人民政府所在地与所辖行政区域内主要乡（镇）人民政府所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路。
乡道，是指不属于县道以上的县级人民政府所在地通往所辖行政区域内乡（镇）的公路、乡（镇）际间、乡（镇）与外部连接的公路以及具有重要联网功能的乡（镇）通往行政村的公路。
村道，是指不属于乡道以上的乡（镇）通往行政村、行政村之间以及行政村与外部连接的公路。
第四条 农村公路养护与管理工作实行统一领导、分级管理、条块结合、以县为主的原则。
农村公路应当纳入路网统一管理，按照科学高效的原则建立农村公路养护与管理的协调、监督、管理、考核机制，逐步实现有路必养的目标。
第二章 养护与管理体制
第五条 各级人民政府应将农村公路的养护与管理工作纳入日常公共管理和公共服务范畴，加强对农村公路养护与管理工作的领导，落实农村公路养护与管理的责任部门和管理人员，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金筹措、拨付机制，保障农村公路的养护管理和正常使用。
第六条 县级人民政府是本行政区域内农村公路养护与管理的责任主体，依法履行下列职责：
（一）宣传贯彻执行农村公路养护与管理的法律、法规、规章和政策，制定本行政区域农村公路养护与管理实施办法，并督促所属部门和乡级人民政府贯彻执行；
（二）筹措和落实农村公路养护与管理资金，并将农村公路养护与管理资金列入财政预算；
（三）规定所属部门以及乡级人民政府在农村公路养护与管理工作中的具体职责，并实行年度工作目标考核；
（四）组织、协调本行政区域内农村公路养护与管理工作中的重大问题，制定应急预案，并根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件，保障农村公路畅通。
第七条 市、县级人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内农村公路的养护与管理工作，其所属的公路管理机构负责具体实施工作。
市级人民政府交通运输行政主管部门负责指导县级农村公路养护管理发展规划的制订和农村公路的养护管理，审核、汇总、上报本行政区域农村公路养护管理年度预算计划，监督、检查农村公路养护资金使用及养护质量，按省有关规定组织审查、批复与验收有关养护工程。
县级人民政府交通运输行政主管部门负责编制本行政区域内农村公路养护管理发展规划，会同同级财政部门编制上报农村公路养护年度建议计划和管理经费，负责农村公路养护与管理年度计划执行、资金使用、养护市场及养护质量等的监督检查，开展养护与管理技术培训，指导并监督管养责任单位做好农村公路的养护与管理工作。
第八条 县级人民政府交通运输行政主管部门所属的公路管理机构负责农村公路养护工程和县道日常养护管理工作。
乡道、村道养护管理职责由各县级人民政府根据当地实际情况予以确定。
农村公路县道、乡道的路政管理工作由县级公路管理机构负责。乡级人民政府应当予以协助。
土地所有权属于农民集体经济组织所有并符合公路技术标准的村道的路政管理，其行政许可、行政处罚及相关的监督检查工作由县级公路管理机构负责。村民委员会应当协助做好相关村道的路政管理工作。
第九条 市、县级人民政府发展改革、财政、审计、劳动保障、人事、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利、环保等有关部门，在各自职责范围内，做好农村公路养护与管理的相关工作。
第十条 乡级人民政府应当认真履行乡道、村道公路养护与管理职责，筹措和落实乡道、村道养护管理部分资金，落实公路养护管理人员，协助公路管理机构做好农村公路路政管理工作。
村民委员会对土地所有权属于农民集体所有的农村公路，可以制定村规民约，依法做好农村公路的路产路权保护工作，对破坏、损害农村公路的违法行为，应当及时予以制止，并向乡级人民政府报告。
第三章 公路养护
第十一条 农村公路养护包括农村公路养护工程、农村公路日常养护。
农村公路养护工程，是指农村公路的大修和中修工程。
农村公路日常养护，是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。
县道公路养护按照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。乡道、村道公路养护按照《浙江省农村公路养护技术规范》的相关技术标准执行。未经验收或验收不合格的农村公路不得交付使用，不列入养护计划。
第十二条 农村公路养护工程计划由县级交通运输行政主管部门会同同级财政主管部门制订，并报省、市级公路管理机构备案。
第十三条 农村公路养护工程应当建立“标准明确、企业自检、社会监理、政府监督”的质量监督体系，确保农村公路养护工程质量。
各级交通运输、发展改革、财政等部门应加强农村公路养护工程的监督管理。
第十四条 乡级人民政府、县级交通运输行政主管部门及其公路管理机构应当根据农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。
第十五条 农村公路养护应当实行管养分离，逐步推进公路养护市场化。
县道养护和农村公路的大中修工程、专项工程、水毁复建工程应当通过招投标择优选择有相应资质的养护、施工企业实施。
乡道、村道养护可以采取聘用、委托、个人（农户）分段（片）承包、定人定路段（片）、招投标等养护方式进行养护。委托（承包）养护合同，应当自签定之日起15日内报送县级公路管理机构备案。
第十六条 农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：
（一）在作业区间或者施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，采取相应的安全保护措施；
（二）公路养护作业人员应当穿着安全标志服；
（三）养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
（四）在夜间或恶劣天气作业的，现场应当设置反光醒目警示信号；
（五）养护作业完毕后，应当及时清除遗留物；
（六）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。
第十七条 农村公路的管养责任单位应使公路经常处于良好的技术状态，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线设施完好。宜林路段绿化齐整，对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当按照国家标准逐步完善标志标线和安全防护设施。
因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通中断或严重损坏时，县级人民政府及其交通运输行政主管部门、乡级人民政府和村民委员会应当及时组织抢修，尽快恢复通行。
第十八条 县道和乡道的绿化按照公路工程技术标准组织实施，村道绿化可因地制宜，自行实施。
任何单位、个人不得擅自砍伐绿化树木；确需更新砍伐的，应当按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国公路法》和《浙江省公路路政管理条例》等有关法律、法规的规定办理审批手续。
第十九条 农村公路养护作业单位应当遵守有关法律、法规，加强对沿线生态环境和植被的保护，减少水土流失，及时收集、清理养护废弃物。
第二十条 各级人民政府和村民委员会应当为农村公路养护的取砂、取石、取土、取水，提供便利条件。
第二十一条 县级以上人民政府交通运输行政主管部门及其所属的公路管理机构应当建立农村公路养护资料档案数据库；乡级人民政府、村民委员会和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好有关资料档案的统计上报工作。
第四章 养护资金筹措及管理
第二十二条 各级人民政府应当按照“县乡自筹、省市补助”的原则，建立由成品油价格和税费改革税收返还收入、财政一般预算以及其它资金共同组成的多渠道农村公路养护资金筹措机制。
第二十三条 农村公路养护资金包括农村公路养护工程资金和农村公路日常养护资金。
农村公路养护工程资金由中央燃油税返还收入、县（市、区）财政一般预算以及其它资金组成，用于农村公路的大中修工程。养护工程省级财政补助资金纳入年度预算安排，养护工程项目预算与省级财政补助资金差额部分由市县地方财政配套解决。实际执行中如有结余，可以滚存使用。
农村公路日常养护资金由各级财政一般预算投入以及其它资金组成。
（一）省级财政一般预算投入；
（二）市级财政对莲都区、经济开发区农村公路日常维护给予适当补助。补助标准另行制定；
（三）县级财政投入农村公路日常养护资金标准不低于：县道年公里4000元、乡道年公里2000元、村道年公里500元；
（四）乡级财政投入农村公路日常养护资金标准不低于：乡道年公里1000元、村道年公里500元。县级财政应当对无独立财政的乡（镇）给予补助；
（五）村民委员会要积极筹措村道日常养护资金和投工投劳，保证村道日常养护的基本需求。
上述（三）、（四）项的农村公路日常养护资金的具体标准由县级人民政府制定。
农村公路日常养护资金应在每年4月底前筹措落实，并及时拨付至农村公路日常养护的具体实施单位。
市、县级中央燃油税返还收入应全部用于农村公路养护。农村公路养护的投入，应随农村公路里程的增加和地方财力的增长逐步增长。
第二十四条 县级人民政府应当制定农村公路养护资金的使用管理制度，监督农村公路养护资金专款专用。
县级人民政府交通运输行政主管部门、乡级人民政府应建立农村公路养护资金专户，建立健全内部检查监督制度，按规定科学合理安排使用农村公路养护资金。
村道公路养护资金使用实行财务公开，定期向当地群众公布养护资金使用情况。
审计、财政、交通运输等行政主管部门应当加强农村公路养护资金使用的监督管理。
第五章 路政管理
第二十五条 各级公路管理机构应当根据《中华人民共和国公路法》和《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规的规定，加强农村公路的路政管理工作。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自占用、利用和挖掘农村公路。
因建设需要占用、利用、挖掘县道、乡道和符合公路技术标准村道的，应当事先征得县级公路管理机构同意；影响交通安全的，还须征得公安机关交通管理部门同意。
第二十七条 县道和乡道两侧建筑控制区按照《浙江省公路路政管理条例》执行；村道两侧建筑控制区按照村镇规划确定，具体由县级人民政府结合本地实际做出规定。
除公路防护、养护需要外，禁止任何单位和个人在县道、乡道和符合公路技术标准的村道两侧建筑控制区内新建、改建和扩建建筑物和地面构筑物。
在县道、乡道和符合公路技术标准的村道两侧建筑控制区内，需要埋设管、线、光（电）缆等设施的，应当经县级公路管理机构批准。
第二十八条 在农村公路及公路用地范围内，禁止下列行为：
（一）倾倒或者堆放废土、垃圾及其他非公路养护施工材料；
（二）占路集市贸易、摆摊设点、设置棚屋、晒场或打谷；
（三）堵塞水道、挖沟引水、种植作物；
（四）采石、取土、沤肥；
（五）擅自设置路障、设卡收费；
（六）侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除交通安全标志、公路附属设施；
（七）法律法规规定的其他损坏、污染公路或者影响公路畅通的活动。
第二十九条 在农村公路上行驶的车辆，其轴载质量必须符合公路工程技术标准要求。
禁止超限运输车辆在四级及四级以下技术标准的农村公路上行驶。因运载不可解体物品的超限运输车辆，确需在三级以上技术标准的农村公路行驶的，应当事先经公路管理机构批准。经许可的超限运输车辆应当按照指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。
第六章 监督检查
第三十条 各级人民政府、有关行政主管部门和单位应认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路养护与管理工作。农村公路养护管理工作应纳入各级政府、相关部门和单位的年度工作目标考核内容。
第三十一条 各级交通运输行政主管部门及所属的公路管理机构应当建立健全农村公路养护管理检查考核工作机制和工作制度，加强本行政区域内农村公路养护管理的检查监督。
第七章 法律责任
第三十二条 违反路政管理规定的行为，由县级公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》、《浙江省路政管理条例》等法律、法规和规章的规定实施行政处罚。
第三十三条 对农村公路及公路附属设施造成损害或者造成他人人身损害、财产损失的，应当依法承担相应的民事责任。
农村公路路产赔偿或者补偿按照省交通运输行政主管部门会同省物价、财政行政主管部门制定的标准执行。
第三十四条 各级人民政府和县级以上人民政府交通运输行政主管部门及其公路管理机构有下列行为之一的，由其上级人民政府或者交通运输行政主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；
（二）因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或者他人人身损害、财产损失的；
（三）养护作业单位的选择未依法进行招投标的；
（四）截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；
（五）强令出资、投劳，增加农民负担的；
（六）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。
第八章 附 则
第三十五条 行政村所辖区域内的农村公路，根据省交通运输行政主管部门制定的具体办法，逐步纳入村道进行养护与管理。
第三十六条 建在农村的不属于农村公路的单位专用道（含公共工程专用道）的养护与管理，由其管理单位参照本办法执行。
第三十七条 本办法自2009年11月1日起施行。
青岛市单位内部治安保卫工作条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市单位内部治安保卫工作条例
青岛市人大常委会
（1996年1月25日山东省青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年2月9日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 1996年7月1日起施行）
第一条 为加强机关、社会团体、企业、事业单位内部治安保卫工作，保护国家、集体财产和个人生命财产安全，维护社会稳定，保障经济建设的顺利进行，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的机关、社会团体、事业单位、国有企业、集体企业和含有国有、集体资产的股份制企业及以中方为主管理的中外合资、中外合作企业的内部治安保卫工作，适用本条例。
第三条 市、区（市）公安机关是本辖区单位内部治安保卫工作的行政主管机关，负责对单位内部治安保卫工作的监督、检查和指导。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关法律、法规、规章；
（二）查处单位发生的刑事案件、治安案件和治安灾害事故；
（三）负责培训单位保卫工作管理人员和经济民警；
（四）督促单位实施内部治安保卫责任制；
（五）组织考核单位内部治安保卫工作；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第四条 单位内部治安保卫工作应当坚持“领导负责，依靠群众，预防为主，确保重点，保障安全”的原则，实行治安保卫责任制。
第五条 单位法定代表人或单位负责人是单位内部治安保卫责任人，全面负责本单位的内部治安保卫工作。
单位及其上级主管部门必须接受和配合公安机关对单位内部治安保卫工作实施的监督、检查、指导。
第六条 单位内部治安保卫工作的责任：
（一）对本单位工作人员进行法制教育；
（二）制定落实防盗、防火、防破坏、防失泄密、防治安灾害事故等防范措施；
（三）建立健全群众性的治安保卫组织；
（四）调解、处理本单位内的治安纠纷；
（五）预防和制止违法犯罪活动；
（六）对本单位发生的刑事案件、治安案件和治安灾害事故的现场进行保护，抢救受伤人员和物资，并及时向公安机关报告，协助公安机关进行侦破和处置；
（七）协助公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑和假释、监外执行、被监视居住、取保候审、劳动教养所外执行的人员，依法进行监督、考察和教育；
（八）参与所在地区组织的社会治安综合治理工作；
（九）负责本单位涉外活动中的安全保卫工作；
（十）法律、法规规定的其他治安保卫工作责任。
第七条 单位必须加强内部治安保卫工作，配备专（兼）职保卫工作管理人员。企业、事业单位可以根据实际情况设置保卫机构。
单位保卫机构和保卫工作管理人员，在单位治安保卫责任人领导下和公安机关的业务指导下，具体负责本单位内部治安保卫管理工作。
第八条 单位配备保卫工作管理人员时应当严格审查，专职保卫工作管理人员需经公安机关培训考试合格后，持证上岗。
单位设置的保卫机构和配备的保卫工作管理人员应当向公安机关备案，任命或聘用保卫机构负责人，应当征求公安机关意见。
单位可以按照有关规定组建经济民警组织或护卫组织。
第九条 单位应当根据需要，建立健全以下内部治安保卫工作制度，明确单位内相关部门和人员的责任：
（一）门卫、值班、巡逻、守护制度；
（二）消防安全制度；
（三）易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品和枪支弹药管理制度；
（四）涉密产品、文件、图纸、资料、印鉴等保密管理制度；
（五）财务、有价证券、文物、贵重物品、重要设备、物资等管理制度；
（六）运输工具安全管理制度；
（七）要害部位保卫管理制度；
（八）集体宿舍、招待所、食堂、浴室、俱乐部等场所安全管理制度；
（九）治安保卫工作监督检查及奖惩制度；
（十）其他治安保卫工作制度。
第十条 单位招聘的人员上岗前，应当进行法纪教育和安全保卫教育。
单位人员必须遵守本单位的内部治安保卫工作制度，自觉维护本单位的治安秩序。
单位招用外来务工团体的，应当按照有关规定，签订治安管理责任书。
第十一条 单位要害部门（部位）必须安装防火、防盗、防破坏、防失泄密、防治安灾害事故的安全设施或技术防范装置，并组织值班守护。
单位选配要害部门（部位）工作人员时，应当严格考察实际表现和专业知识技能，择优录用。不适合在要害部门（部位）工作的人员应当及时调离。
第十二条 单位现金、有价证券、涉密文书资料、贵重物品及物资仓库、危险品仓库的管理，必须遵守国家的有关规定，存放部位应当安装防火、防盗设施和技术防范装置。
第十三条 单位按规定需要配置枪支或警械的，必须报请市公安机关批准。
单位配置的枪支警械，由保卫机构管理。保管枪支弹药的场所，必须安装防盗、防火设施和技术防范装置。
单位解散或被撤销、合并的，应当按规定缴交配置的枪支警械。
第十四条 单位生产、销售、储存、运输和使用易燃、易爆、剧毒、放射性物品以及病毒和有害菌种，必须严格执行国家有关安全管理、使用的规定，并在公安机关和有关部门指导下制定应急方案。
第十五条 单位必须定期检查各项治安保卫制度和安全防范措施的落实情况，发现隐患，应当及时消除。
第十六条 单位保卫工作管理人员和经济民警，对扰乱本单位正常工作秩序的行为人，应当予以劝阻；劝阻无效的，可将行为人带离现场并及时报告公安机关。公安机关接到报告后，应当及时派员依法查处。
第十七条 单位保卫工作管理人员、经济民警应当忠于职守，严格依法办事。
单位保卫工作管理人员、经济民警依法履行职责受法律保护。
第十八条 单位应当保障本单位治安保卫工作所必需的经费和物质装备。
第十九条 单位保卫工作管理人员因公负伤的，其治疗费用应当按有关规定予以保证；因公致残或牺牲的，所在单位应当给予优待和抚恤。
企业、事业单位专职保卫工作管理人员应当享受风险岗位津贴及人身保险待遇。
第二十条 对在单位内部治安保卫工作中做出显著成绩的单位和人员，由人民政府或公安机关给予表彰或奖励。
对受表彰或奖励的人员，按照有关规定应当晋升工资的，其所在单位予以办理。
第二十一条 对不称职的保卫工作管理人员、经济民警，公安机关可以建议所在单位将其调离工作岗位；对工作不负责任、玩忽职守，造成不良后果的，由单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 对违反本条例规定的单位，由公安机关给予警告、责令限期改正，并可按下列规定处以罚款：
（一）存在治安隐患，未在公安机关规定期限内解决或未采取临时安全措施的，处500元以上5000元以下罚款；
（二）治安保卫工作措施不落实，以致发生刑事案件、治安灾害事故，给国家、集体财产或个人生命财产造成重大损失的，处3000元以上10000元以下罚款；
（三）发生刑事、治安案件和治安灾害事故隐瞒不报或弄虚作假的，处1000元以上5000元以下罚款。
对受前款处罚的单位的治安保卫责任人和有关责任人员，可以分别处以200元以上1000元以下的罚款。
第二十三条 单位存在重大治安隐患，可能造成单位财产重大损失或危及人身安全的，由市、区（市）公安机关报同级人民政府批准，可以责令其部分或全部停产、停业整改。
第二十四条 单位财物被盗、被诈骗，故意隐瞒不向公安机关报案的，追回的财物全部上缴国库。
第二十五条 当事人对公安机关作出的行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起15日内，向上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉；当事人也可以在接到行政处罚决定书后依法直接向人民法院起诉。
当事人在法定期限内不申请复议或不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第二十六条 公安机关工作人员在内部治安保卫管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 私营企业及本条例第二条规定以外的外商投资企业的内部治安保卫工作，国家法律、法规有规定的，按国家法律、法规执行；国家法律、法规没有规定的，参照本条例执行。
第二十八条 本条例自1996年7月1日起施行。
1996年2月9日
