关于加强临时出国团、组或人员的管理，严格遵守外事纪律的暂行规定
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关于加强临时出国团、组或人员的管理，严格遵守外事纪律的暂行规定
四川省人民政府
关于加强临时出国团、组或人员的管理，严格遵守外事纪律的暂行规定
四川省人民政府
为严格遵守外事纪律，有效地纠正我省少数临时出国团、组和人员中出现的不正之风，切实解决临时出国团、组或人员管理上存在的问题，现根据中央、国务院以及省委、省政府制定的有关政策精神，特作如下规定：
一、关于临时出国团、组的组团和人员审批原则
1、派遣临时出国团、组必须贯彻“少、小、精”的原则。要按照出访任务明确、有实质性的内容和人员懂行的要求组织团、组。
2、与出国任务无直接关系或非主管该项业务的领导干部，特别是党、政领导干部，不得借故参加临时出国团、组出访；凡由专业人员可以完成的出国任务，领导干部虽分管该项业务，一般也不得随团出访。
3、同一任务省内已派团、组或人员出访、考察的，不得重复组织团、组或派人员出国。
同一地区、同一部门或单位的两个或两个以上主要负责人不得同一团、组出访。
对列入国家暂停进口的设备、国内已引进有类似的设备和只进口单机设备的项目，不得出国考察。
4、由各市、地、州派遣出国团、组或人员的请示报告，组织团、组或派遣人员的单位应同当地外事部门会签后上报。
中央有关部门下达给其驻川单位的出国任务批件，人员派出单位须抄告当地外事部门；由省级有关部门组织出国的团、组或人员其行政和党的关系在市、地、州的，由省外事工作领导小组或归口审批办理部门将出国任务批件抄送出国人员所在地外事部门。
5、各级党委授权的出国人员政治审查部门和政审批准机关，要按照中办发 （82）26号和川组发 （84）27号文件精神，对拟派出国的人员认真审查，严格把关，要克服对出国人员只重业务条件而忽视政治表现的倾向。
6、审批部门或归口审批办理部门，要认真履行出国人员的审批手续。对不符合规定的，要坚持原则，一律不予批准。对已经批准出国，但在出发前发现不合规定的，原审批机关应坚决予以纠正。属个别人的问题，个别纠正；问题较多的，则调案重批。
7、派遣出国团、组，要严格控制团、组人数和出访时间。专业性小组一般不超三人；综合性考察组一般不超过五人；友好访部团、组一般不超过六人。只出访一个国家一般不超过十天；出访两个国家一般不超过十四天；出访国家超过两个的，一般不超过二十天；最多不得超过三十天
。
8、各部门、各单位拟派出的出国人员，未经审批机关批准前，一般不得向被派者本人透露，也不得提前办理制装等有关出国事项，更不得由本人催办审批手续。
9、出国人员应由单位选派，经省外事工作领导小组批准，个人不得承诺外方的邀请，也不得暗示外方邀请。任何单位和个人，不得擅自同外方商定出访事宜。
引进单位不得以外方是否承诺出国访问、考察作为选择“窗口公司”的条件。同外方签订各类合同，如需列入由对方付费出国访问、考察或培训人员的条款时，事先应征和上级业务主管部门和出国团、组或人员的审批机关同意。
二、关于临时出国团、组或人员的管理问题
1、负有选派出国人员任务的单位，在人员出国前，要集中学习有关政策规定，进行爱国主义、国际主义和外事纪律教育。有关地区和单位的外事部门，要主动为出访人员讲解出国注意事项。跨地区、跨部门组成的临时出国团、组，由组织团、组的单位负责落实教育任务。对出国进行
短期技术考察、从事讲学活动、接受培训或出席国际学术会议的专家、教授、工程技术人员及其他人员，应由派出单位分管外事工作的领导干部或主管部门的负责人，逐个谈话，鼓励他们努力完成任务，模范地执行外事纪律，为国争光。
2、临时出国团、组的团、组长，要加强团、组人员的管理工作。如遇重要情况和问题，应及时研究处理。
有三个以上党员的临时出国团、组，应建立临时党支部，负责团、组人员的思想政治工作，保证完成出国任务。
3、临时出国的团、组或人员抵达目的地后，须及时与我驻外机构取得联系，汇报出访任务、邀请单位和日程安排等，自觉接受领导和管理。
4、临时出国的团、组或人员必须严格按照出国任务批件所规定的出访任务、国家 （地区）、时间和路线进行活动。出发前，对出访或考察项目的分布地点、完成培训任务的具体计划以及出访路线、时差、车次或航班等情况，应作调查研究。以选择最佳路线，做出合理安排，减少失?
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临时出国人员未经批准，不得增加顺访国家或地区。凡遇特殊情况需要延期或改变回国路线的，应事先向国内主管部门请示，转报省外事工作领导小组批准。因突发的特殊原因来不及向国内请示的，要征得我驻外使领馆或派驻机构同意，并出具有效证明。
临时出国人员往返路途、经停国家或地区所需时间，均计算在批准的总天数内。
5、凡赴港、澳地区或出国往返须经港、澳出入境者，应按报批程序经省外事工作领导小组征得港、澳工委同意，并由省外事工作领导小组批准后方能前往。任何人员未经批准，不得预先买好途经港、澳的机票；也不得在国外通过外商或港、澳商人办理前往港、澳地区的签证。
6、临时出国人员不得利用出国之机，背着组织同外国人和外籍华人、华侨、港澳同胞、台湾同胞 （以下简称“四种人”）拉关系，为自己或亲属谋取私利。
7、临时出国人员出入境时，应严格执行海关有关规定，对所携带的行李物品和外汇，要如实申报，不得隐匿作假。超过免税物品品种和限量者，应按规定纳税。
8、护照为临时出国人员重要身份证件，持照人应妥为保存，不得损毁、涂改；也不准转借他人凭照去购买物品。从持照人进入入境口岸算起，在三十天内须将护照交回颁发机关。
9、临时出国团、组回国后，必须在半个月内写出总结报告，并对出国人员在出访考察中的表现作出鉴定。总结报告报上级主管部门并抄报省外事工作领导小组；个人鉴定由团、组长签字后分送出国人员本单位和上级主管部门，其中表现特别好的或违反外事纪律的，要抄报省外事工作
领导小组。属地区性的团、组，总结报告应抄送市、地、州外事部门。不按要求报送总结、鉴定材料或对出国人员违反外事纪律未进行处理的单位，不再审批其新的出国计划。
三、关于临时出国团、组或人员的安全保密问题
1、临时出国人员确因工作需要携带有关文件、资料、盖有公章的信件、工作证和记有内部情况的笔记本时，应严格执行报批手续，经批准后可通过外交部信使传递或申办临时信使证，指定专人将信使袋带往我驻外使领馆拆封、保管。严禁自行携带秘密文件、资料出国。
临时出国人员不得携带机密文件、资料外出游览、参观、探亲访友及出入公共场所或搭乘公共交通工具。
2、凡向国际科学技术会议提交的学术论文，不应涉及国家机密，关经有关主管部门审查批准。必须涉及机密内容的 （如重大发明、科研项目等需要显示我科技水平和成就的），应作技术处理。应对方要求而提供的有关技术资料 （包括对外报价资料）、重要谈判讲话内容、发言提纲
等，也不能涉及国家机密。出国访问考察所得的技术资料和技术情报，只能作为内部交流，不得公开发表，资料的来源不得对外泄露；国外已经公开发表的，不受此限。
3、临时出国人员在对外活动中，不得把内部秘密向外国人、华侨等“四种人”泄露，也不可将尚未公开的事项随便讲出。如对外活动需研究重要对策，应选择在保密的地方进行。
4、临时出国团、组或人员在国外 （境外）发回的内部函件和密电，必须通过我驻外使领馆或驻港、澳机构办理。禁止在对方的邮电部门办理。来往电报严禁密电、明电混用。用电话、电传联络或向亲友发回私人信件，不得涉及国家机密，也不得涉及第三国的机密。
5、临时出国人员不准出入色情娱乐场所和赌博场所，不准看淫秽录相和淫秽电影，不准购买或携带黄色书刊和黄色录相、录音带。
6、临时出国团、组人员在境外期间需要个人行动时，必须向团、组长说明去向和返回时间，得到批准后方能外出。外出时要随身携带护照等证件，以备检查。未经我驻外使领馆或我驻港澳机构同意，不得离团单独在外留宿。由于语言障碍和地理环境不熟，团、组人员尤其是文艺、体
育团、组人员及初次出国人员外出时，最好两人以上同行。
7、临时出国人员要随时提高警惕，如遇不怀好意的人进行策反、挑拨、拉拢、威胁、利诱时，应进行有理、有节的斗争，并在事后及时告诉团、组领导向我驻外使领馆或驻港、澳机构报告。发现其他可疑情况或意外事件，亦应及时报告。
四、关于临时出国团、组或人员的财经制度问题
1、临时出国团、组或人员，应本着“双增双节”、勤俭办外事的原则，严格执行各项财务规定，精打细算，自觉节约外汇开支，不要讲排场、摆阔气。
2、凡申请组派临时出国团、组或人员的单位，出国经费必须落实 （包括外汇额度、用汇指标和配套人民币），并写出正式申请报告，经上级业务主管部门逐级报批。
各级党、政机关干部的出国用汇，均由非贸易外汇开支，不得使用贸易外汇、留成外汇及其他现汇。如党、政机关干部确需随同企、事业单位组派的团、组出国活动时，其出国费用在该干部所在单位的党、政干部出国用汇中列支，企、事业单位不得为其承担费用 （包括外汇和人民币?
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3、在国外或港、澳地区从事劳务输出、承包项目、推销产品，举办各类展览、展销，进行文艺演出、体育表演等所获得的收入，未经主管部门批准，不得擅自挪用或购买未列入计划内的物品；不准以任何形式套汇购买任何用品。携带出国备用的外汇，未动用部分回国后全部交还。
4、参加科技性国际学术会议人数较少 （如一、二人）的出国人员，其食宿由召开学术会议国家、地区或国际组织统一安排的，可按会议统一安排的食宿标准掌握，按实报销。
5、短期出国讲学 （在国外工作不满一学年）的教师，出国期间国内工资照发；国外费用按月包干发给教师本人使用。包干费用标准按国家教育委员会、财政部（86）教外综字088号文件的规定执行。聘方所付工资及各种补贴均作为教师的工资收入计算。
6、出国实习人员 （除留学人员、访问学者外，所有各部门的其他各类实习人员，培训人员，研修人员，以及参加各种训练班、讲习班的人员等，统称为出国实习人员），其费用由我方支付的，时间超过两个月者，按临时出国人员伙食费预算标准的百分之四十包干；其国外时间在两?
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7、临时出国人员的服装补助费、国外零用费、旅费，按财政部、外交部 （84）财外字第610号文件规定的标准执行。临时出国人员的国外伙食费、住宿费、公杂费，按财政部、外交部 （87）财外字第600号 （川财行 （87）28号）文件规定的标准执行。
临时出国人员的伙食费、住宿费、公杂费 （系指市内交通费、必要的小费和公用的邮电费等项开支）要在预算标准内掌握开支，不得按预算标准包干 （包括按天数或按餐数包干）发给个人或者全额报销。各项费用不得相互挪用，单项不得超支。
临时出国人员凡在我驻外机构食宿者，按其有关收费标准开支，按实报销；由飞机上提供膳食或者房费中包含餐费的，不得再报销伙食费。
临时出国人员个人洗衣、理发、抽烟及个人其他费用均不得在公杂费中列支。住宿费回扣、公款存款利息收入，应全部上交省外汇管理局。
临时出国人员境内往返期间，可按有关部门规定的标准报销途中和住勤补助费，不得报销用餐费。
临时出国人员回国报销费用时，必须要有团、组负责人或派遣单位领导审核签字的国外费用支出明细表或明细帐目，凭单据报销；对不能取得单据的，须凭支出证明报销。各种报销凭证必须用中文注明日期、品名、用途及金额，并应由经办人和证明人签字，对支出数额较大的还应由团
、组长或派遣单位领导签字。
由对方负担一切费用的，我方人员不得将国内规定的费用开支标准透露给接待单位，更不准暗示对方节省费用为自己购买物品。
由对方资助而将伙食费、住宿费、公杂费发给出国人员自已掌握，所发标准超过财政部规定的，超过部分应上缴；有结余的，回国后一律上交省外汇管理局。
8、临时出国人员，不得弄虚作假，多报、重报出国费用，更不得向外方索取假发票回国报销。
9、国外接待部门、国际组织或个人赠发给出国人员的零用费、节假日补助费、途中补助费、旅游参观费、书报文化费、劳务收入和其他一切收入，除另有规定者外，应全部上缴，不得挪作他用。如果系亲友 （不含在涉外活动中结识的外国朋友和华侨等“四种人”）赠送的外汇，入?
呈庇ο蚝9厣瓯?（出国团、组人员在入境前还应向团、组领导报告），回单位后经有关领导审查并出具证明，向外汇管理部门申报。
10、严禁出国人员索汇、套汇、私下买卖外汇。
11、属出国人员个人所有的外汇，须及时调回国内 （境内），不得存放国外 （境外）。
12、临时出国团、组在外期间一般不举行答谢宴会。如情况特殊需要举行时，出国前应编造经费预算，报省外事工作领导小组批准。
13、临时出国人员回国后，应将所用经费单据交组织团、组的单位或派遣单位财务部门审查盖章，十五日内向外汇管理部门核销，三十日内向财务部门结清帐务。
五、关于临时出国团、组或人员收赠礼品问题
1、出国人员不得向接待单位或个人索要礼品；不得暗示或以托对方代购物品为名变相索取礼品。
未经许可，出国人员不得接受外国人、华侨等“四种人”委托带进或带出物品，也不得委托他们带进和带出物品。出国人员携带馈赠国外或港、澳地区亲友的物品，应严格执行海关的有关规定。
2、出国人员在对方赠礼而难以谢绝时，可以收下，但一般不回赠礼品，或酌情回赠少量有意义的纪念品。如确有必要向访问国或地区的接待人员、服务人员赠送礼品时，其费用按国发 （1984）48号文件规定的标准掌握。
3、临时出国团、组或人员收到对方向单位或个人赠送的礼品，应专人登记，妥为保管。回国后，赠送给单位的礼品一律交公；赠送给个人的礼品，按国内价格单价超过十五元的，由组织团、组的单位或派遣单位上交主管部门 （省级机关行政企事业单位上交省府办公厅；党群部门上?
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4、临时出国人员不得以任何名义向华侨等“四种人”进行直接或间接的劝募。严禁借“捐献”之名套汇逃税，为个人或小团体谋取私利。
六、关于临时出国团、组或人员的奖惩问题
1、出国管理工作是各级党政机关、企事业单位的一项重要工作，各级党委和主管部门应高度重视，切实搞好。各级领导干部应以身作则，不得利用职权违反规定出国或干挠正常的出国审批、管理工作；不得对坚持原则揭发其错误的单位和个人进行打击报复，一经发现有上述行为者，
无论涉及到谁，都要查明情况，严肃处理。
对在出国问题上能坚持原则，敢于揭发某些错误行为的单位和个人，上级应予支持、鼓励，并通过适当方式给予表彰。
2、各级出国人员审批机关要严格履行职责，切实负起责任。因领导机关把关不严而出现严重问题者，要追究审批机关和审批人员的责任。审批、经办人员滥用职权，徇私舞弊、收受贿赂的，要从严查处。
3、财政 （财务）、外汇管理部门对临时出国人员用汇及各项开支标准要进行严格的管理和监督。出国人员因擅自绕道或延长在国外停留时间而违反规定的开支，财会部门一律不予核销，其超支部分折成人民币从出国人员的工资中分期扣还。套取外汇的，应按国家外汇管理条例严肃?
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4、临时出国团、组要实行团、组长责任制。如因团、组长官僚主义、不负责任，因而导致团、组人员发生违反外事、财经纪律或失泄密等其他严重问题，除追究违纪者本人的责任外，还要追究团、组长的责任。
5、临时出国人员如违反外事纪律，做出有失国格、人格，有损民族尊严的事，或盗窃、出卖党和国家机密，特别是为一已私利给党和国家造成重大损失者，要视其情节轻重给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。
本规定所涉及的内容，若中央有新的规定时，按新的规定执行。
四川省外事工作领导小组
一九八七年十一月
1987年11月9日
关于发布《网上基金销售信息系统技术指引》的通知
中国证券业协会
关于发布《网上基金销售信息系统技术指引》的通知
各基金销售机构：
为保护投资者的合法权益, 促进基金销售业务健康有序发展，保障基金销售机构在互联网上安全可靠地开展基金销售活动,协会组织制定了《网上基金销售信息系统技术指引》，现予发布，请参照执行。
二○○九年十一月二十日
网上基金销售信息系统技术指引
第一章 总则
第一条 为保障网上基金销售信息系统的安全、可靠、高效运行，促进基金销售业务健康有序发展，保护投资者的合法权益，依据《中华人民共和国证券投资基金法》、《证券投资基金销售业务信息管理平台管理规定》等法律法规制定本指引。
第二条 在中华人民共和国境内依法设立的基金销售机构开展网上基金销售业务适用于本指引。
基金销售机构是指依法办理基金份额认购、申购和赎回等业务的基金管理人，以及取得基金代销业务资格的其它机构，包括基金管理公司、商业银行、证券公司、证券投资咨询机构、专业基金销售机构等。
第三条 网上基金销售信息系统是指基金销售机构在网上开展基金销售业务活动中所采用的网络设备、计算机设备、软件及专用通信线路等构成的信息系统,包括网上基金销售系统服务端、客户端和门户网站。
第四条 基金销售机构应采取技术和管理措施，保证网上基金销售系统的安全性、完整性和可用性，并做好系统信息保密工作。
第五条 中国证券业协会对基金销售机构执行本指引的情况进行指导和督促。
第二章 基本要求
第六条 基金销售机构对网上基金销售信息系统应统一规划、集中管理，保证网上基金销售业务安全、有序发展。
第七条 基金销售机构应制定在网上开展基金销售业务的各项安全管理制度，对安全管理目标、安全管理组织、安全人员配备、安全策略、安全措施、安全培训、安全检查、系统建设、运行管理、应急措施、风险控制、安全审计等方面作出规定。
第八条 基金销售机构应将网上开展基金销售业务的风险管理纳入本机构风险控制工作范围，建立健全网上基金销售风险控制管理体系。
第九条 基金销售机构的网上基金销售信息系统应部署在中华人民共和国境内，满足监管部门现场检查要求及中国司法机构调查取证要求。
第十条 基金销售机构应当与投资者签订网上基金或网上金融业务服务协议或合同，明确双方的权利、义务和风险的责任承担，向投资者揭示使用网上基金销售信息系统可能面临的风险、基金销售机构已采取的风险控制措施和客户应采取的风险防范措施。
第十一条 网上基金销售信息系统应具有向投资者提示交易时间区间的功能。交易时间区间应严格遵守监管机构或交易所的相关规定。
第十二条 网上基金销售信息系统应由基金销售机构自主运营、自主管理。如涉及第三方（指除基金销售机构及其客户以外的任何一方），必须与第三方签订保密协议和服务协议，明确责任，采取措施防止通过第三方泄露用户信息。
第十三条 基金销售机构委托或定制开发网上基金销售业务系统，应与软件开发商签订详细的商业合同及保密协议，明确软件开发商应用软件中使用的第三方产品具备合法版权。应要求开发商提供源代码或对源代码实行第三方托管。
第十四条 基金销售机构应建立可靠的运行环境，确保基金销售系统有充足的处理能力、存储容量和通讯带宽，满足业务增长的需要。
第十五条 基金销售机构应对网上基金销售信息系统的各个子系统合理划分安全域，在不同安全域之间进行有效的隔离，保障网上基金销售前台系统与其后台系统在技术上进行有效隔离，门户网站和网上基金销售信息系统进行有效隔离。
第十六条 网上基金销售信息系统各环节必须有可靠的热备或冷备措施，保证整个系统的高可用性。
第十七条 用于网上基金销售信息系统的服务器、操作系统、平台软件等应及时进行补丁和版本升级。升级前需进行严格的系统测试。
第十八条 网上基金销售信息系统应具备2个或2个以上不同运营商的互联网接入，避免在同一运营商的线路接入上出现单点故障和瓶颈。
第十九条 网上基金销售信息系统应部署防火墙、入侵检测系统或入侵防护系统，并定期对安全日志进行检查，以提高网上基金销售信息系统的防护能力。
第三章 门户网站
第二十条 门户网站指基金销售机构建立的实现信息发布、业务咨询、营销推广、客户服务和投资者教育等功能的网站。
第二十一条 基金销售机构门户网站应在当地电信管理局办理ICP备案，同时向当地工商局等有关部门办理网站备案，在网站首页公布ICP备案号，提供客户查询门户网站备案信息的链接。
第二十二条 基金销售机构应采取有效措施监控门户网站防止被篡改。当网站上的页面内容、提供给投资者下载的客户端软件及其他文件被异常修改时，能及时发现并恢复。
第二十三条 门户网站中不得存放与基金交易业务有关的客户资料、交易数据等客户敏感数据。
第二十四条 门户网站中的客户账号及口令，应采用加密方式传输，并最低达到SSL协议128位的加密强度。
第二十五条 基金销售机构应建立对门户网站内容发布的审核、管理和监控机制，对网页内容进行监控，对有害信息进行过滤，防止网站出现不良信息。
第四章 网上基金销售信息系统客户端
第二十六条 网上基金销售信息系统客户端是指基金销售机构提供的，由基金投资人通过互联网、移动通信等非现场方式独自完成业务操作的应用系统。
第二十七条 网上基金销售信息系统客户端应能向客户提示最近一次登录的日期、时间等信息。
第二十八条 网上基金销售信息系统客户端应能在指定 的闲置时间间隔到期后，自动锁定客户端的使用或退出。
第二十九条 网上基金销售信息系统客户端的数据传输应采用国家信息安全机构认可的加密技术和加密强度，并最低达到SSL协议128位的加密强度。
第三十条 网上基金销售信息系统客户端如需与银行等支付系统进行数据通信时，应使用数字加密技术（如数字证书方式）进行严格的数据加密处理防止数据被篡改。
第三十一条 当客户访问网上基金销售信息系统时，未经客户许可，除提高安全性的控件之外，不得以任何方式在客户系统中安装插件。
第三十二条 网上基金销售信息系统应提供可靠的身份验证机制，除采用账号名、口令、验证码的身份认证方式外，还应向客户提供一种以上强度更高的身份认证方式供客户选择使用，如，客户端电脑或手机特征码绑定、软硬件证书、动态口令等认证方式，确认客户的身份和登录的合法性，防止不法分子利用木马等黑客程序窃取客户账号和口令。
第三十三条 基金销售机构为基金客户网上开立基金交易账户时，应当要求基金客户提供身份证明信息，并采取等效实名制的方式核实基金客户身份。
第三十四条 基金销售机构应采取有效技术措施，识别与验证使用网上基金销售业务服务的投资者的真实、有效身份，并应依照与投资者签订的协议对投资者操作权限、资金转移或交易限额等实施有效管理。
第三十五条 网上基金销售信息系统客户端不得在客户本地计算机储存客户账户、口令等重要信息。存储其它信息应当提示客户，本地数据存储只是参考数据，应当以基金销售机构记录数据为最终准确数据。
第三十六条 网上基金销售信息系统客户端应当具有基金客户交易口令复杂度控制和提醒机制，提醒客户定期修改口令；系统自动生成的初始口令，必须有最小生存期限制或强制客户修改，禁止系统自动生成相同口令或弱口令；基金客户口令的修改和取回操作要有日志记录。
第五章 网上基金销售信息系统服务端
第三十七条 网上基金销售信息系统服务端是指基金销售机构通过互联网向客户提供网上基金交易、基金账户信息查询等服务的信息系统，包括互联网接入、安全防护与监控、应用服务、身份认证等相关子系统。
第三十八条 网上基金销售信息系统服务端应能向客户提供可证明服务端自身身份的信息，如提供预留验证信息服务，在客户登录时向客户显示预留的验证信息, 以帮助客户识别仿冒的网上基金信息系统，防止不法分子利用仿冒的网上基金信息系统进行诈骗活动或盗取用户账号、口令等信息。
第三十九条 网上基金销售信息系统应保障对客户的授权不被恶意提升或转授，防止客户访问未经过授权的数据,使用未经授权的功能。
第四十条 基金销售机构开展网上基金销售业务，需要对客户信息和交易信息等使用电子签名或电子认证时，应遵照国家有关法律法规的规定。
网上基金销售信息系统采用的认证授权和加密体系应具备足够的强度和抗攻击能力，并根据网上基金销售业务的安全性需要和信息技术的发展，定期检查，适时调整。
第四十一条 网上基金销售信息系统未经基金销售机构授权不得与第三方进行任何形式的数据交换，并具备经过认证后仅向指定地址发送信息的功能。
第四十二条 网上基金销售机构应保证网上基金数据传输的保密性、完整性、真实性和可稽核性，对网上基金交易的客户信息、交易信息及其他敏感信息进行可靠的加密，不得存在任何中间环节对数据进行加解密处理。
第四十三条 网上基金销售信息系统服务端应能够抵御连续猜测，防止攻击者通过对合法账户进行大规模非法登录请求，导致大量用户账户被异常锁定，正常用户无法登录。
第四十四条 网上基金销售信息系统服务端应对异常情况进行监控，并具有相应报警功能。
第四十五条 网上基金销售信息系统服务端对数据包被篡改、异常重发等情况需具有应对能力。
第四十六条 网上基金销售信息系统服务端应能在指定的闲置操作时间限制到期后，自动终止用户对系统的访问权。
第四十七条 网上基金销售信息系统服务端应能产生、记录并集中存储必要的日志信息，日志信息应至少包含能识别服务请求方身份的内容，如，登录终端的IP地址、MAC地址、手机号码和终端特征码等，并确保数据的可审计性，满足监管部门现场检查要求及司法机构调查取证的要求。
第四十八条 网上基金销售信息系统服务端应能够有效屏蔽系统技术错误信息，不将系统产生的错误信息直接反馈给客户端。
第四十九条 网上基金销售信息系统服务端应能够提供系统运行状况信息(如活动状态、并发在线客户数目、并发会话数目、线程数目、队列长度等)、错误信息、安全警告等。
第五十条 网上基金销售信息系统应具备防范SQL注入、跨站脚本、Session欺骗、拒绝式服务攻击和缓冲区溢出等攻击的能力。
第五十一条 网上基金销售信息系统服务端对于客户口令等数据应当以密文形式存储。
第六章 安全管理
第五十二条 网上基金销售信息系统的开发、测试人员及环境应与运营人员及生产环境分离。开发、测试人员未经授权不得访问、修改非职责范围内的网上基金销售信息系统。
第五十三条 基金销售机构应对网上基金销售信息系统中包括网络安全设备、服务器以及应用系统在内的账户进行严格管理，账户权限应按最小权限原则设置，清除所有冗余、与应用无关的账户，并严格限制各管理员账户的使用，禁止用最高权限账户执行一般操作，尽量避免以最高权限账户运行网上基金销售信息系统服务端应用软件。
第五十四条 系统各级管理用户和口令应由专人负责，在系统允许的情况下，口令长度应在12位（含12位）以上，且含有字符和数字，区分大小写，并定期更改。
第五十五条 基金销售机构应定期进行网上基金销售系统的漏洞扫描和渗透测试工作，及时发现系统中存在的各种安全问题并及时修补。
第五十六条 原则上不允许通过互联网对网上基金销售信息系统（如防火墙、网络设备、服务器等）进行远程管理和日常维护等操作，对网上基金销售信息系统的访问控制应做到：
（一）关闭网上基金销售信息系统所有与业务和维护无关的服务及端口，严格控制防火墙中的权限设置，确保按“最小权限原则”进行设置；
（二）对于网上基金销售信息系统的内部访问，应严格限制访问源；
（三）特殊紧急情况下需要通过互联网进行远程操作时，应通过限制登录IP、使用数字证书或动态口令、全程监控等措施确保安全，并在操作完成后，及时关闭相关端口。
第五十七条 基金销售机构应当确保网上基金销售信息系统服务器采取技术手段防止恶意代码（病毒等）运行、传播。对于防病毒软件，要保证病毒库的及时更新，定期对系统进行全面的病毒扫描。
第五十八条 基金销售机构应采取有效措施对门户网站上提供下载的网上基金客户端软件程序进行保护，客户端软件程序编译封装、形成下载文件后，对其进行严格的病毒扫描和木马检查，并通过专用安全手段传输至网站文件下载服务器。
第五十九条 基金销售机构应对网上基金销售信息系统进行实时监控，建立异常事件的甄别、报警、处理和报告机制。网上基金销售信息系统实时监控范围应包括各种安全设备、网络设备、服务器设备及操作系统、通讯线路状态、数据库、应用软件等。监控内容包括其运行状况、日志内容、安全警告等，应统一记录保存监控信息，保存期至少为6个月。
第六十条 基金销售机构应当妥善保存网上基金销售信息系统关键软件的日志文件，并定期检查、审核记录。
第六十一条 基金销售机构网上销售系统开发、测试中不应当存放来自于生产系统的客户真实数据。
第六十二条 基金销售机构网上基金销售信息系统上线或重大版本升级，应进行安全测试或技术评估。
第六十三条 基金销售机构应建立严格的变更管理流程，对包括网络安全设备、服务器、应用系统等软硬件系统变更实行规范化的变更管理。因系统变更而导致的网上基金销售服务暂停，需提前向投资者公告。
第六十四条 基金销售机构应建立针对网上基金销售信息系统的配置管理制度，完整、真实地记录和反映系统所涉及的软硬件配置及相互影响关系，并保持与实际生产环境同步更新。
第六十五条 基金销售机构应制定网上基金销售信息系统的数据备份计划并落实执行，数据备份应有严格的保管、使用、检查制度。备份数据应包括：系统程序、客户数据、配置参数、系统日志、安全审计数据等信息。
第六十六条 基金销售机构在公司灾备系统和业务连续性计划中应当包括网上基金销售系统。
第六十七条 基金销售机构应建立网上基金销售信息系统应急处置组织体系，并有针对性地制定应急预案，应急预案应纳入基金销售机构的整体应急预案体系内，并按照有关规定进行演练。
第六十八条 基金销售机构应根据网上基金销售信息系统故障的影响和损失情况对应急组织体系和应急预案进行分级管理，并遵循统一领导、快速响应、协调配合、最小损失的原则。
第六十九条 基金销售机构网上基金应急预案应针对电力、通信等基础设施故障、计算机硬件或网络设备故障、操作系统或应用系统故障、操作系统或应用系统漏洞、病毒入侵、恶意攻击、误操作、不可抗力等可能的故障原因制定对应的应急恢复操作流程。
第七十条 基金销售机构销售机构在网上基金销售信息系统发生影响业务正常业务的技术故障时，应立即启动应急预案、尽快恢复交易业务运行，并按有关要求及时上报监管部门。
第七章 附则
第七十一条 本指引自发布之日起施行。
上海市城乡建设和交通委员会关于印发《上海市公路创建文明样板路实施办法》的通知
上海市城乡建设和交通委员会
上海市城乡建设和交通委员会关于印发《上海市公路创建文明样板路实施办法》的通知
沪建交〔2010〕650号
市公路处、各相关区(县)建交委、浦东新区环保市容局：
为了进一步提高本市公路通行能力和服务水平，改善公路路容、路况，增强文明样板路的示范作用。根据交通运输部及本市的有关要求，对原上海市市政工程管理局制定的《上海市公路行业创建文明样板路立功竞赛活动实施办法》的部分内容作了修改，现重新印发给你们，请遵照执行。
二○一○年七月十六日
上海市公路创建文明样板路实施办法
第一章 总 则
第一条为进一步提高上海公路的通行能力和服务水平，改善公路路容、路况，增强文明样板路的示范作用，根据国家和本市的有关规定，特制定本办法。
第二条本办法适用于公路技术标准达到三级和三级以上，除高速公路以外的国道、省道、县道和乡道创建本市公路文明样板路（以下简称市级文明样板路）的实施工作。
第三条市级文明样板路一般以整条路线为创建里程；当整条路线分期分段进行创建时，其创建路段里程应不小于5km。路线或路段范围内的公路养护、路政管理及道班建设等内容均属创建范畴。
第四条创建单位应根据创建实施计划，落实资金，认真实施，积极组织开展立功竞赛活动，促进创建工作按时完成。
第二章 申报审核
第五条创建市级文明样板路申报程序：
市管公路由上海市公路管理处（以下简称市公路处）向上海市城乡建设和交通委员会（以下简称市建设交通委）申报，由市建设交通委审核。
区县公路由区县公路行政管理部门向市公路处申报，市公路处初审后报市建设交通委审核。
第六条申报材料应包括创建的理由、公路现状、时间安排、实施步骤和资金投入等内容，具体见附录1。
第三章 检查验收
第七条市公路处受市建设交通委委托，具体负责组织实施市级文明样板路的创建工作。
第八条市级文明样板路创建工作完成后，创建单位应向市公路处提出检查验收申请，其中，市管公路由市管署向市公路处提出检查验收申请；区县公路由区县公路行政管理部门向市公路处提出检查验收申请。
市公路处应在收到申请后的30日内组织检查验收。
第九条检查验收工作分为路况检测和现场检查二部分。
（一）路况检测：采用路况检测车对路面平整度进行检测；
（二）现场检查：以路线或路段的路容路貌、养护工程管理、安保工程实施水平、道班建设、路政管理等相关内容为重点，分为车行检查、步行检查和管理规范化检查三个方面。
1、车行检查。针对创建路线或路段的路面、路基、桥梁等构造物、沿线设施、公路绿化等的路况、环境情况进行全线、全断面的检查。
2、步行检查。随机抽查受检路线或路段1～2km的路面、路基、桥梁等构造物、沿线设施、公路绿化等路况和环境情况。
3、管理规范化检查。主要检查内业管理和道班管理等情况。
第十条抽查的路段、桥梁和道班等，由检查验收组在验收时确定。
第十一条现场检查时，检查验收组首先听取创建单位情况汇报；根据创建单位提供的相关资料，确定步行检查的具体内容；然后赴现场进行检查验收，并根据检查验收评分标准进行评定；最后，检查验收组与创建单位交换意见。
第四章 资料准备
第十二条创建单位应认真做好自检工作，并准备如下资料：
1.受检路线或路段平面示意图。图中标注道班、安保工程实施路段及桥梁等主要构造物名称和位置。
2.创建工作及自检情况总结。
（1）基本情况，完成的工作量；
（2）创建前、后的路况、环境比较，道路整治、环境整治、安保工程等与创建文明样板路的结合及总体效果评价；
（3）主要做法及经验；
（4）自检结果；
（5）存在的问题和对今后此项工作的建议。
3.路面、路基、桥梁、沿线设施（含安保工程）、绿化等情况一览表。
4.最近6个月的公路技术状况指数（MQI）汇总表。
5.创建文明样板路立功竞赛活动内业资料。
6．道班内业资料根据公路行业文明道班的相关要求。
第五章 验收标准
第十三条检查验收组按附录2“上海市公路文明样板路检查验收标准”进行检查验收评分。
第十四条市级文明样板路检查验收满分为100分。其中：路况检测部分50分，现场检查部分50分。
市级文明样板路检查验收得分=路况检测评分+现场检查评分。
第十二条受检路线或路段的路况情况必须满足下列条件，否则不得参与市级文明样板路的检查验收：
1、平整度检测达到规定标准；
2、桥梁技术状况达到一类或二类；
3、最近六个月公路技术状况指数（MQI）评定等级的优良路率平均不小于95%，无次、差路段。
第十三条当市级文明样板路检查验收得分大于等于90分时，则该路线或路段通过了市级文明样板公路的检查验收。
第六章 长效管理
第十四条对已通过检查验收的市级文明样板公路路线或路段，市建设交通委将向市公路处、区县公路署颁发奖牌及证书，在路线或路段两头设置“上海市文明样板路”铭牌，并予以表彰。
第十五条市建设交通委、区县公路行政管理部门应加强监督，加大政策支持力度，保障市级文明样板公路的创建工作和长效管理。
第十六条市公路处、区县公路署应加强市级文明样板公路养护和路政管理，保持路容、路况的良好状态。
第十七条市公路处、区县公路署应督促养护单位根据国家和本市相关养护技术规范的要求进行公路养护工作，使路线或路段保持市级文明样板公路的标准。
第十八条对已获得市级文明样板路称号的路线或路段，创建单位应每年按本标准进行复查；市公路处将每两年按本标准进行一次复查，发现复查得分达不到要求的，要求限期整改。
经整改后仍达不到要求的，以及在管养期间发生重大有责事故或事件的，市公路处将报请市建设交通委撤消该路线或路段的市级文明样板公路所得荣誉，收回奖牌和证书。
第七章 附 则
第十九条本办法由上海市城乡建设和交通委员会负责解释。
第二十条本办法自发布之日起实施。
附录1：上海市公路文明样板路创建申报表
附录2：上海市公路文明样板路检查验收标准
