国家工商行政管理局、交通部关于发布水路货物运输合同示范文本的通知

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江西省景德镇市人民政府


第25号


　　《景德镇市行政机关执法质量考核评议规定》己经2002年5月10日市政府第12次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年6月1日起施行。

市长：许爱民 　 　　

二OO二年五月十七日　
　　

景德镇市行政机关执法质量考核评议规定

　

第一章 总 则

　　第一条 为了加强行政机关内部执法监督，落实执法责任，提高执法质量，促进行政机关及其执法人员执法廉洁、公正、高效、透明，根据有关法律、法规，制定本规定。

　　第二条 执法质量考核评议，是指上级行政机关对下级行政机关以及各级行政机关对所属执法部门依照法律、法规、规章和其他规范性文件实施行政管理活动和办理行政执法案件的情况进行的考核评议。

　　第三条 执法质量考核评议，坚持实事求是、公开公正、奖优罚劣的原则。

　

第二章 考核评议的内容和标准

　　第四条 行政机关执法质量考核评议的主要内容包括：

　　（一）在办理行政执法案件中的执法情况；

　　（二）在实施行政管理中的执法情况；

　　（三）在办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件以及控告申诉案件中的执法情况；

　　（四）内部执法监督工作和行政执法人员违法情况。

　　第五条 行政机关办理各类案件的基本要求：

　　（一）依法受理案件，如实立案；

　　（二）执法主体合法，符合管辖范围规定，无越权办案的情形；

　　（三）案件事实清楚，证据确实充分；

　　（四）调查取证合法、及时、客观、全面，无篡改、伪造、隐瞒、毁灭证据以及因故意或者严重过失导致案件证据无法取得等情形；

　　（五）定性及适用法律、法规、规章准确，量处适当，无违法撤销案件、升格或降格处理，以及应当处罚而不予处罚、不应当处罚而予以处罚等情形；

　　（六）适用强制措施、调查措施法律手续完备，程序合法；

　　（七）法律文书规范、完备，案卷装订规范。

　　第六条 办理行政执法案件应当达到以下标准：

　　（一）依法保护当事人的合法权益，无暴力逼取证人证言等情形；

　　（二）依法适用、变更和执行强制措施和调查措施，无滥用强制措施、以及非法冻结、扣押等情形；

　　（三）依法收取、保管、退还、没收保证金，无乱收及非法处理保证金的情形；

　　（四）在办理行政执法案件中，无非法插手经济纠纷或对违法行为故意降格处理以及乱罚款、乱收办案费等情形；

　　（五）依法作出查封、冻结、扣押、收缴、罚没财物的决定，并对以上财物妥善保管和处置，无截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞等情形；

　　（六）依法履行告知的义务，保障行政处罚相对人的陈述、申辩权和要求听证的权利，正确适用简易程序。

　　第七条 在履行行政管理职责过程中，应当达到以下标准：

　　（一）依法及时履行职责，无应当履行而不履行的不作为情形；

　　（二）依法正确履行职责，无因履行不当导致行政复议决定撤销、行政诉讼败诉

　　第八条 办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿和控告申诉案件，应当达到以下标准：

　　（一）依法进行行政复议，无符合法定受理条件不依法受理、不依法作出复议决定或者因复议决定明显不当被人民法院依法撤销等情形；

　　（二）对行政诉讼案件依法应诉，无拒不出庭、不提出诉讼证据和答辩意见等情形；

　　（三）依法进行国家赔偿，对违法行为无拖延确认、不予确认或不依法理赔等情形；

　　（四）对控告申诉案件依法处理，无推诿、拖延、敷衍等情形。

　　第九条 开展执法监督和执法过错责任追究工作，应当达到以下标准：

　　（一）严格执行上级行政机关的监督决定和命令，无拒不执行、拖延执行等情形；

　　（二）对业已发现的错误案件，及时纠正，无故意隐瞒、拒不纠正的情形；

　　（三）依法及时追究过错责任人的过错责任，无应当追究而不追究或降格追究的情形。

　　第十条 依法制定有关执法工作的规范性文件，文件内容不与国家法律、法规相抵触。

　　第十一条 在登记、统计、上报各类执法情况过程中，实事求是，严格遵守有关规定，无弄虚作假、隐瞒不报的情形。

　　第十二条 执法质量考核评议实行百分制，根据考核评议的内容范围，确定考核评议各项内容所占分数。

　　考核评议结果以年度积分为准，分为优秀、达标、不达标三档。

　　第十三条 因执行上级行政机关决定、命令而发生执法过错的，不予扣分；对自身执法过错自查自纠，并依法追究执法过错责任的，可以减少扣分。

　　第十四条 行政机关所属执法部门或派出机构具有下列情形之一的，本级行政机关年度考核评议结果应确定为不达标：

　　（一）对执法相对人采取殴打、体罚、虐待等暴力手段致人重伤、死亡的；

　　（二）因重大执法过错造成多人重伤、死亡的重大事故的；

　　（三）因黄、赌、毒违法犯罪现象严重或者出现重大执法问题被新闻媒体曝光，经查证属实，造成恶劣社会影响的；

　　（四）被考核评议单位拒绝接受考核评议或者弄虚作假的。

　

第三章 考核评议的组织实施

　　第十五条 各级行政机关应对下级行政机关和所属执法部门的执法情况按本规定的内容和标准每年进行一次全面考核评议，将考核评议结果报上一级行政机关并在本级行政机关予以通报。行政机关的其他考核评议活动应当与执法质量考核评议结合进行。

　　上级行政机关应当对下级行政机关的考核评议结果进行复核。

　　第十六条 年度行政执法质量考核评议工作应当成立以行政机关行政首长任组长，有关部门参加的考核评议领导小组。考核评议日常工作由行政机关法制部门负责组织实施。

　　第十七条 执法质量考核评议采取日常考查与年度考核评议相结合的方法；年度执法质量考核评议以上年11月1日至当年10月31日为一个考评年度。

　　第十八条 各级行政机关应当建立考核评议档案，如实记载日常专项执法检查、专案调查、案件审核等工作情况，作为年度考核评议的重要依据。

　　第十九条 被考核评议单位对考核评议结果有异议的，可以在知道结果之日起15日内向负责考核评议的行政机关提出书面申诉。负责考核评议的行政机关可以视情重新组织人员复查，并将复查结果书面通知申诉单位。

　　

第四章 奖 惩

　　 第二十条 执法质量考核评议结果作为衡量行政机关及其所属执法部门工作实绩的重要指标。对优秀单位予以通报表彰；连续3年被评为优秀的，对单位及主要领导给予表彰奖励。对不达标单位予以通报批评，责令限期整改，取消其当年评优受奖资格；连续两年不达标的，单位行政首长应当辞职，或者由上级行政机关商请有关部门对其予以免职。

　　第二十一条 在执法质量考核评议过程中，发现已办结的案件或者执法活动确有错误、不适当的，应当及时纠正。需要追究有关领导或者直接责任人员执法责任的，依照《景德镇市行政执法错案责任追究暂行办法》予以追究。

第五章 附 则

　　第二十二条 各县（市、区）、市政府各部门可以根据本规定，结合本单位实际情况，制定实施细则。


浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市区饮用水源保护区污染防治管理办法



政府令第25号

　　《嘉兴市区饮用水源保护区污染防治管理办法》已经五届市政府第5次常务会议审议通过，现予以发布，自2004年1月1日起施行。原《嘉兴市区饮用地表水水源保护区污染防治管理办法》（嘉政办发[2000]122号）同时废止。



市长：陈德荣

二○○三年十二月十二日

嘉兴市区饮用水源保护区污染防治管理办法


　　第一章 总 则
　　第一条 为保护嘉兴市区饮用水源，保障人民群众身临其境体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律、法规及规章的规定，结合市区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于嘉兴市市区（包括秀城区、秀洲区和嘉兴经济开发区）范围内饮用地表水源的保护和污染防治。所称饮用水源是指供生活饮用的江河、湖泊等地表水资源。
　　第三条 饮用水源保护和污染防治纳入国民经济和社会发展计划。饮用水源保护区的设定及污染防治规划，应与调整产业结构布局、控制保护区人口规模、城市（村镇）建设规划、土地利用总体规划和水资源综合规划相衔接，使经济建设、城市建设与饮用水源保护协调发展。
　　第四条 市、区人民政府和嘉兴经济开发区管委会应对本地域饮用水源水质负责，加强饮用水源保护区建设，制定饮用水源保护区发展规划，组织开展饮用水源保护科学研究和清洁生产，推广应用水资源保护和污染防治技术，并采取具体措施，认真组织实施。
　　第五条 市、区环保行政主管部门对本辖区饮用水源保护和污染防治实施统一监督管理，履行以下职责：
　　（一）贯彻国家有关饮用水源保护和污染防治方针政策，组织实施有关环境保护法律、法规和规章；
　　（二）会同有关部门拟定饮用水源保护区区划方案；
　　（三）协调有关部门做好饮用水源保护工作；
　　（四）负责饮用水源保护监视、监测和管理；
　　（五）查处饮用水源保护区污染事故和环境违法行为；
　　（六）履行环境保护法律、法规规定的其它职责。
第六条 市、区有关管理部门应按照各自的职责，协同环保部门做好饮用水源保护区污染防治监督管理，主要履行以下职责：
　　（一）市规划、国土资源行政主管部门负责饮用水源保护区规划管理，纠正并查处违法用地行为，优先安排饮用水源保护工程用地；
　　（二）市水利行政主管部门负责水资源规划和管理，合理调度水资源，做好水土保持和河道保洁、水体流量的维护工作，防止生态环境破坏和水土流失；
　　（三）市建设行政主管部门负责建筑施工污水、生活垃圾的收集处置和河道沿线绿化，其中自来水供水单位负责一级保护区内水体清理和保洁工作；
　　（四）市水务集团公司受市政府委托负责城市污水的收集管理及管网建设；
　　（五）市农业经济行政主管部门负责控制种植业、渔业和畜牧业等生产污染；
　　（六）市卫生行政主管部门负责饮用水源卫生质量的监督管理；
　　（七）市公安管理部门负责剧毒、危险品运输和使用的安全管理；
　　（八）市交通管理部门负责船舶污染防治的监督管理；
　　（九）市计划、经贸、财政、工商、旅游等管理部门应按照饮用水源保护要求，做好产业结构调整和建设项目布局，落实饮用水源保护资金及各项政策；
　　（十）市、区城市管理行政执法机关应协助做好保护区内河道水体日常保洁清理的监督管理。
　　第七条 饮用水源保护区所在地的镇（乡）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会，应当教育和督促村（居）民遵守本办法各项规定，做好区域内生活污水和垃圾集中清运处置工作，支持配合环保部门和有关部门查处污染和破坏饮用水源保护区的违法行为。
　　第八条 任何单位和个人都有义务保护饮用水源保护区不受污染侵害，有权对饮用水源保护区的污染行为进行监督、检举和控告。

　　第二章 饮用水源保护
　　第九条 为提高饮用水源水质，保障生活饮用水清洁、卫生、安全，市政府依法对相应的水域和陆域划定一级保护区、二级保护区和准保护区，并实施分级保护管理和污染防治措施。
　　第十条 市区饮用水源保护区以嘉兴市石臼漾水厂和嘉兴南门水厂取水口为基点，具体划分以下保护区范围：
　　（一）嘉兴石臼漾水厂水源保护区
　　1、一级保护区：
　　水域上游，取水口上溯2000米至北郊河；
　　水域下游，取水口下延500米至小圩里；
　　陆域上下游，沿两岸纵深50米。
　　2、二级保护区：
　　水域上游，从一级保护区上界上溯2000米至九里汇；
　　水域下游，从一级保护区下界下延1700米至栅堰桥；
　　水域支流，主河道延伸1000米；
　　陆域上下游，沿两岸纵深200米（含一级保护区）。
　　3、准保护区：
　　水域上游分两线，一线从二级保护区上界上溯6200米至银江娄。另一线从二级保护区上界上溯4000米至高照桥；
　　水域支流，主河道延伸2000米；
　　陆域上下游，沿两岸纵深2000米（含一级保护区和二级保护区）。
　　（二）嘉兴南门水厂水源保护区
　　1、一级保护区：
　　水域上游，取水口上溯1000米至西南湖中部；
　　水域下游，取水口下延900米至壕股桥；
　　陆域上下游，河两岸纵深50米。
　　2、二级保护区：
　　水域上游，从一级保护区上界沿长水塘上溯1500米至陈河浜下游，沿运河方向至运河交汇处；
　　水域下游，从壕股桥分二线，一线顺秀水河向北下延1100米至大兴桥，另一线经铁路83号桥下延1000米至长征桥；
　　陆域上下游，沿两岸纵深200米（含一级保护区）。
　　3、准保护区：
　　水域上游，从二级保护区上界上溯10000米至郊区三姑庙；
　　陆域上下游，沿两岸纵深2000米（含一级保护区和二级保护区）。
　　第十一条 饮用水源一级保护区内水质，应按照国家《GB3838-2002地表水环境质量标准》Ⅱ类水标准执行，其中生活饮用水取水口水质按国家《生活饮用水卫生规范》执行；二级保护区水质，按照国家《GB3838-2002地表水环境质量标准》Ⅲ类水标准执行，保证一级保护区内的水质满足或基本满足规定要求；准保护区水质，应保证二级保护区的水质能满足规定的标准。
　　第十二条 在饮用水源保护区内应遵守下列一般规定：
　　（一）禁止向保护区倾倒、堆放、填埋工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；
　　（二）禁止一切破坏水环境生态平衡的活动和破坏护岸树木及植被的活动；
　　（三）运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区；
　　（四）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用炸药、毒品捕杀鱼类；
　　（五）禁止向保护区排放生产、生活和畜禽养殖场污水。
　　第十三条 在饮用水源一级保护区内必须遵守下列特别规定：
　　（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
　　（二）禁止设置排污口；
　　（三）禁止从事种植业、畜禽养殖业和水产养殖业；
　　（四）禁止设置码头。已设置的，必须限期搬迁或关闭；
　　（五）禁止停靠一切与供水无关的船舶；
　　（六）禁止设置油库、有害化学物资仓库或水上加油站、废品回收加工场；
　　（七）禁止新建各类畜禽养殖场，已建的必须限期搬迁；
　　（八）禁止种菱、种草、捕捞、网箱养鱼和放养禽畜等有可能污染水体的各种作业；
　　（九）禁止进行水上娱乐、游泳、洗涤物品等活动。
　　第十四条 在二级饮用水源保护区内必须遵守下列特别规定：
　　（一）禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须减少污染物排放总量；
　　（二）禁止向饮用水源排放污水，已有的排污口，必须限期关闭；
　　（三）对所有排污单位实行《排污许可证》制度，执行污染物排放总量控制计划和企业治理达标削减指标核准制，严格执行《GB8978-1996污水综合排放标准》的一级标准；
　　（四）禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。禁止设置水上加油站及废品回收加工场；
　　（五）禁止堆放或贮存化工、矿物、农药、化肥、酸碱液、油类原材料及放射性有毒有害物资；
　　（六）不准运输剧毒物品的车辆和船舶进入保护区；
　　（七）禁止船舶将残油、废油、含油污水或生活污水、垃圾、粪便等废物排入水体。15吨以上机动船、40吨以上非机动船必须设置废物贮存器，游船客船必须安装生活污水处理或接受装置；
　　（八）禁止新建、扩建船厂和修理厂，控制种菱面积、网箱养鱼面积和停船量；
　　（九）严格执行《嘉兴市畜禽养殖污染防治管理暂行规定》，不准新建畜禽养殖场。
　　第十五条 在准保护区内必须执行以下特别规定：
　　（一）禁止新建、扩建造纸、电镀、染料、制革、印染、化工、冶炼、炼焦、炼油等有严重水污染的建设项目；
　　（二）禁止向饮用水源新设排污口。原有排污口必须符合国家、地方排放标准和污染物排放总量控制指标，并削减污染物排放总量。对污染严重又难以治理的排污口，应限期关闭，保证受纳水体符合规定的水质要求；
　　（三）从严控制有可能造成水体污染的一般建设项目，包括新建的大中型畜禽养殖场等，对已建的项目实行限期治理，达标排放，减少对水体的污染；
　　（四）排污单位执行《GB8978-1996污水综合排放标准》的Ⅱ级标准，当排放总量不能保证二级保护区水质满足规定标准时，必须削减排放负荷，限量生产排放。
　　（五）所有污染物排放单位，必须严格执行《排污许可证》制度，凭申报核准的《排污许可证》排放。

　　第三章 污染防治管理
　　第十六条 饮用水源一级保护区和二级保护区污染防治由市环保行政主管部门负责直接监督管理，其中一级保护区生活饮用水取水口由市卫生行政主管部门负责具体监管，准保护区污染防治由区环保行政主管部门负责日常现场管理。
　　第十七条 环保部门应在一级保护区、二级保护区和准保护区设置界碑，明确各级保护区地理界线。供水单位应在一级保护区内取水口设置明显的范围标志和禁止事项告示牌。
　　第十八条 在一、二级保护区内一般不得新建、重建、扩建建筑物和构筑物。必须建设的项目，应当严格执行建设项目环境保护先行审批制度，办理环境影响评价审批手续，并由市环保行政主管部门先行直接审批；在准保护区内按分类管理要求，执行市、区环保行政主管部门分级审批管理，严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院建设项目环境保护管理条例》规定。
未经环保行政主管部门审批核准的建设项目，计划、建设、国土资源等部门不得予以批准建设。
　　第十九条 凡运输剧毒物品、有毒有害物质或油类、粪便的船舶和车辆必须进入保护区的，必须设置有效防渗防漏防扩散措施，并应事先报经公安、地方海事或交通部门批准同意。
　　第二十条 在饮用水源保护区内建有污水处理设施的单位，应遵守下列防治管理规定：
　　（一）执行排污申报登记和《排污许可证》核准制度。由排污单位向市环保行政主管部门提出申请，经核准发给《排污许可证》后，凭限定的排污总量排放。污水处理设施应保证正常运行，并做好原始记录，执行月报表制度，次月5日前向环保行政主管部门报告上月治理设施运行和排放情况。
　　（二）禁止超标排放，取缔无证排放，污水产生量不得超过治理设施的处理能力。当污染物排放浓度、种类、去向发生变化时，应事先重新办理变更登记手续。
　　（三）不得擅自拆除或者闲置污水处理设施，确需拆除或闲置的，必须征得环保行政主管部门同意。
　　第二十一条 规划、建设、经贸、国土、农业经济、工商、卫生、水利等部门应鼓励和支持饮用水一级保护区内当地单位和居民向异地迁移发展，引导二级保护区内单位和居民发展无污染生产经营项目，落实清洁生产和水资源生态保护措施。
　　第二十二条 饮用水源保护区所在地各级政府（包括嘉兴经济开发区管委会）和街道办事处，应当按饮用水源保护规划，积极筹措资金，组织建设生活污水、垃圾集中处理设施，大力发展市污水集中处理工程沿线纳污管网建设，加快污水进网集中处理。对未按规定建成生活污水或纳污管网、垃圾处理设施的地方和单位，由其上级政府下达限期建成或完善污水、垃圾处理设施任务，逐步实行集中处理，提高环境清洁化、生态化、资源化管理水平。
　　第二十三条 在饮用水源保护区内从事开发建设和生产经营活动，必须采取有效措施，严格控制植被破坏、水土流失和对地表水源的污染。
　　第二十四条 各级渔政管理部门应明确一级保护区内禁止渔业捕捞活动，确需捕捞的必须凭核发的许可证捕捞，严格控制保护区内由渔业捕捞带来的污染。
　　第二十五条 为改善水质或水上景观旅游建设进行保护区内种植或养殖的，必须经环保行政主管部门审核同意后报农业经济、旅游部门批准实施，禁止擅自建设。
　　第二十六条 任何单位和个人不得将饮用水源保护区内的土地、建筑物出租给他人从事本办法禁止的生产经营及其他活动。
　　第二十七条 因污染事故或其他原因造成或可能造成饮用水源保护区污染的，有关责任单位或个人必须立即采取应急措施，消除或减轻污染危害，同时立即通知供水单位，通报可能受到污染危害的单位和居民，并在2小时内报告环保、卫生、建设有关部门，接受调查处理。环保部门接到报告后，应立即向当地政府和上一级环保部门报告，并立即组织有关单位调查处理。
　　造成跨区域饮用水源污染事故的，由市环保行政主管部门调查处理，有关区、镇（乡）政府应当予以协助。
　　第二十八条 在造成严重污染并危及供水安全的紧急情况下，当地政府应当及时向当地居民公告，并立即采取应急措施，责令有关责任单位停止排放污染物，消除现场污染危害。
　　第二十九条 环保部门和有关执法监督管理部门有权对本辖区饮用水源保护区现场进行检查。被检查的单位和个人应主动配合，如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝或阻挠。

　　第四章 处罚
　　第三十条 对违反饮用水源保护区污染防治管理规定的单位或个人，由环保行政主管部门按照有关环境保护法律法规予以处罚。
　　第三十一条 对违反本办法规定，向保护区河道水体倾倒废弃物的，由市城市管理行政执法局予以查处；违反其他规定的，由各有关部门依据相关法律法规给予处罚。

　　第五章 附则
　　第三十二条 本办法由嘉兴市环保局负责解释。