中共中央组织部 人事部印发《关于加强干部退休工作的意见》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-16 10:02:07 浏览:9699
来源:法律资料网
中共中央组织部 人事部印发《关于加强干部退休工作的意见》的通知
中共中央组织部 人事部
中共中央组织部 人事部印发《关于加强干部退休工作的意见》的通知
中共中央组织部、人事部
现将《关于加强干部退休工作的意见》印发给你们，请贯彻执行。
关于加强干部退休工作的意见
近几年来，在党中央、国务院的重视和关怀下，经过各方面的共同努力，干部退休工作有了新的进展，取得了明显成绩。但是，随着形势的发展和退休干部人数的增多，干部退休工作出现了许多新情况、新问题。为加强干部退休工作，完善干部退休制度，促进干部人事制度改革的深入
进行，根据党中央、国务院关于进一步做好干部退休工作的指示精神，提出如下意见。
一、实行干部退休制度，是我们党和国家干部制度改革的重要组成部分。做好干部退休工作，妥善安置好退休干部，对于保证干部队伍新老交替的顺利进行，使各级组织充满生机与活力，促进改革开放和经济建设的发展，都具有重要意义。各地区、各部门要认真贯彻党和国家关于干部
退休工作的方针、政策，切实加强领导，把干部退休工作列入议事日程，及时研究解决有关重大问题。干部退休工作部门要认真履行职责，深入调查研究，提出解决问题的建议和办法，当好党委和政府的参谋，并主动与有关部门协商，争取得到社会各方面的支持，共同做好干部退休工作。
二、各级组织、人事部门要严格执行干部退休制度，认真贯彻《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》（中发〔1982〕13号）精神和中央组织部、人事部《关于认真执行干部退（离）休制度有关问题的通知》（中组发〔1988〕9号）等有关规定，凡达到退休年龄的干部
，除按国家规定延长退休年龄或留任者外，均应按时办理退休手续。在执行干部使用、工资福利、职称评定等政策时，应同贯彻干部退休制度有机地结合起来，以促进干部队伍的正常交替。
三、认真落实退休干部的政治和生活待遇。干部退休后，各有关单位要按照党和国家的政策规定，组织退休干部学习文件、听报告、过党的组织生活，参加有关活动，通报有关情况，使他们及时了解党的路线、方针、政策和国内外大事。要听取和了解退休干部的意见和要求，做好细致
的思想工作，勉励他们在改革开放的新形势下，继续发扬光荣传统，永葆革命青春。各地应根据党和国家规定的退休干部生活待遇的原则，在政策允许的范围内，提出切实可行的具体办法；属于各地权限内应该而且能够解决的问题，要认真加以解决。在进行物价、工资、医疗、住房等项制
度改革时，要充分考虑退休干部的实际情况，做出合理安排。退休干部应享受与同级在职干部相同的医疗待遇。对孤寡病残退休干部应给予更多的关心和照顾。各地区、各部门在解决退休干部生活待遇时，要严格执行国家的政策规定，量力而行，措施适当，防止脱离实际的做法和互相攀比
。
四、注意发挥退休干部的作用。退休干部在社会主义革命和建设事业中，做出了很大贡献，积累了丰富经验，是党和国家的宝贵财富。各地区、各部门要根据退休干部的专业特长、兴趣爱好、身体状况等不同情况，因地因人制宜，积极支持他们在社会主义现代化建设中再作贡献。要紧
密围绕经济建设中心，有组织、有领导地发挥退休干部的作用。对发挥作用做出突出成绩的退休干部，应给予表彰和奖励。退休干部发挥作用要严格执行党和国家的政策和有关法律，坚持自愿和量力而行的原则，多做拾遗补缺的社会工作，提倡不计报酬的奉献精神，在政策规定的范围内，
允许取得合理报酬。退休干部管理部门和原工作单位以及社会有关方面，要为退休干部发挥作用创造一定的条件，并加强管理，经常进行检查和指导。
五、因地制宜，不断改进和完善退休干部管理形式。各地区可根据退休干部人数、居住地点、管理工作任务等实际情况，研究适合本地区实际的退休干部管理办法，不搞一个模式，不要强求一致。要认真总结前一个时期退休干部管理工作的经验和做法，不断增加社会化管理内容，建立
健全社会服务体系，努力创造条件，积极稳妥地促进退休干部由原单位管理逐步向社会化管理过渡，更好地为退休干部服务。
六、各地区、各部门可参照国机编〔1988〕32号文件中关于“开支离退休人员管理和活动的专项经费，在机关行政经费预算中单列科目”的精神，结合实际，对退休干部管理活动经费，作出适当安排，财政上应给予一定支持。有条件的地方和单位，也可以通过组织退休干部发挥
作用创收的办法，解决退休干部活动和管理经费不足的问题，以支持和保证退休干部管理工作的开展。
七、本着因陋就简、量力而行的原则，为退休干部适当开辟活动场所。离休干部活动室，有条件的应向退休干部开放；已经建立的退休干部活动场所要管好用好，充分发挥其多功能作用；退休干部还没有活动场所的，要根据财力情况，适当安排，统筹解决。要适当开展一些适合老年人
特点的文体活动，丰富退休干部的晚年生活。
八、加强退休干部管理机构和工作队伍建设。各地区、各部门要根据实际情况，采取适当措施，使干部退休工作有机构抓，具体事情有人办。对从事干部退休工作的人员，要给予关心和爱护，并采取轮训、培训等办法，提高他们的政治、业务素质，进一步做好干部退休工作。
1992年5月28日
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市政务（公用事务）公开工作考评暂行办法》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市政务（公用事务）公开工作考评暂行办法》的通知
黄政办发〔2007〕29号
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市政务（公用事务）公开工作考评暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年四月十三日
黄石市政务（公用事务）公开工作考评
暂行 办 法
第一条 为了贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于深入推进政务公开的意见》（黄办发〔2006〕12号）精神，推动政务（公用事务）公开工作深入、持久、健康、有效地开展，结合黄石政务（公用事务）公开工作实际，制定本办法。
第二条 政务（公用事务）公开工作考评对象：
（一）各级人民政府、行政机关以及依法履行行政职能的事业单位。
（二）公用事业单位，主要包括：1、各级医院、各类学校；2、邮政、通讯、供电、供水、供气、供油、公交等与人民群众生活密切相关的公用事业部门和单位；3、社会保障、人才管理、房地产交易、市政设施管理、商业、保险、银行、旅游等涉及对社会、对群众开展服务事项的部门和行业；4、其他与人民群众利益密切相关的公用事业部门、行业和单位。
第三条 政务（公用事务）公开工作考评坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第四条 政务（公用事务）公开工作考评实行百分制，考核评定分为优秀、达标、基本达标、未达标四个等次：95分以上为优秀，94分—85分为达标，84分—70分为基本达标，69分以下为未达标。
第五条 考评的主要内容及评分标准：
（一）公开工作组织领导（10分）
1、领导重视，把政务（公用事务）公开工作纳入党委和行政重要议事日程，作为党风廉政建设责任制和政风行风建设的重要内容，每年至少两次召开专题会议研究公开工作，及时解决工作中出现的问题。（2分）
2、领导机构和工作专班落实，有明确的责任领导和责任人，层层建立责任制。（2分）
3、形成党委统一领导、行政主抓、行政办公室组织协调、纪检监察监督检查、部门各司其责、条块结合、群众参与的领导体制和工作机制。（2分）
4、工作思路清晰，制定切实可行的公开工作方案，每年制定了工作要点，并组织实施。（1分）
5、有计划、有步骤地开展公开工作安排部署，并进行经常性的督促检查。（1分）
6、落实市政务公开办公室交办的公开工作任务，以及完成工作总结和报送任务。（2分）
（二）公开工作内容落实（25分）
1、公开目录科学、完整、详细、清晰，能全面反映本地、本行业、本单位真实情况，并能够根据形势发展及时更新和调整公开目录。（2分）
2、主动公开内容全面、真实（15分）。主要包括以下八个方面：
（1）单位介绍。单位名称、工作职能权限、资质等级、内部机构设置、岗位职责、单位领导名录和分管的工作、便民服务电话等。（2分）
（2）服务指南。服务项目、服务依据、服务地点、服务时限、服务流程、办理结果、联系方式以及服务过程中需要提交的全部材料目录和申请书示范文本；收费和处罚的项目、依据、标准及缴费办法等。（2分）
（3）制度规章。与履行职能相关的政策、法律、法规，工作规范、行为准则、服务标准、服务承诺、违诺责任及处理办法、奖惩考核办法等涉及群众办事的各项制度。（2分）
（4）监督投诉。设立的投诉电话、信箱、电子邮箱、监督机构，对工作人员违规、违纪、违法的处理规定，聘请的社会监督员姓名、联系方式等。（2分）
（5）突发应急。与人民群众生产生活密切相关的变动事项、工作方案及重要信息，如资源短缺、突发事件、服务事项临时变更及其处理流程等。（1分）
（6）重大决策。涉及人民群众切身利益的重大决策，如公共政策的出台、价格制定和调整等。（2分）
（7）部门和单位内部管理。领导干部的廉洁自律情况；单位年度工作目标完成及进展情况；干部职工任免、交流、考核、奖惩情况；单位内部的财务收支情况；单位资产管理及运作情况；上级或主管部门下拨的专项经费及使用情况；单位工程项目招投标及建设情况；干部职工关心的其他重要事项。（3分）
（8）其他按法律、法规、规章规定需要公开的事项。（1分）
3、办事过程公开。部门和单位行政或办事过程要公开，特别是与人民群众切身利益密切相关的重大决策和直接服务于人民群众的具体事项，做到事前、事中和事后全过程动态公开。（5分）
4、依申请公开。依申请公开的事项办结率在95%以上。（3分）
（三）公开工作形式落实（25分）
1、采用综合性服务大厅、服务窗口和服务指南、明白卡等形式进行公开，为人民群众提供优质、高效、便捷的服务。（5分）
2、利用互联网站和电话服务平台，主动公开各类办事信息，提供各类服务信息。网络公开的机构健全、责任明确，公开信息的审查、发布、更新等制度完备。服务对象可以互动式地查询个人信息和服务事项。实现网上受理、处理群众查询、咨询、投诉，做到方便、准确、快捷、高效，实行严密的流程化管理，台帐齐全。（5分）
3、设立政务（公用事务）公开栏或触摸屏和电子显示屏，公开阵地和设备运行正常，内容设计合理、更新及时，群众查询方便。（2分）
4、政府公报、文件查阅中心、新闻发布会内容务实、运作正常。（2分）
5、办公区建立科室分布图，各科室设立职能公开栏、工作流程图、告示牌、工作人员桌签，工作人员实行挂牌上岗。（2分）
6、设立投诉咨询电话、信箱、电子邮箱，投诉响应机制健全，运作良好，台帐完备。（3分）
7、征求意见会、听证会、咨询会、论证会等形式运作良好。（2分）
8、设立内部网络或公示栏，干部职工能及时、真实了解部门内部管理和领导干部的廉洁自律情况。（2分）
9、运用大众媒体进行公开的效果良好。（2分）
（四）公开工作程序落实（10分）
1、按制定的公开工作程序运作，严格审定公开事项、公开形式，公开事项履行程序资料齐全。（5分）
2、严格按依申请公开程序进行依申请公开，并按申请人的要求和有关规定给予答复或提供服务，并有资料留存。（5分）
（五）公开工作制度建设（10分）
1、建立预审制度。政务（公用事务）公开主管部门对公开事项的提出和确定都实行严格预审，并有预审签批表及完整的档案。（1分）
2、建立听证论证咨询制度。凡涉及人民群众切身利益的重大事项，均进行听证、论证和专家咨询。（1分）
3、建立告示制度。凡与人民群众利益密切相关的重要事项，或需要人民群众配合和支持的事项，在实施前明确向社会进行告示，方便群众执行和办理。（1分）
4、建立依申请公开制度。对人民群众提出的公开申请，按照有关法律法规和规定的要求，做好公开和答复工作。（1分）
5、建立评议制度。组织社会各界和广大人民群众对公开工作进行评议或开展社会调查等活动，广泛听取意见和建议。自觉接受市政府和县（市）区纠风办组织的政风行风评议，对存在的问题认真整改。（1分）
6、建立内部管理公开制度。建立单位重大决策、干部任免、重要项目安排和大额资金的使用公开制度以及民主评议制度等。（2分）
7、建立公开工作检查考核制度。各级政府要建立对政务（公用事务）公开责任单位的检查考核制度，把公开工作作为党风廉政建设责任制和政风行风考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。各公开工作组织领导机构要加强对辖内责任单位公开工作进行经常性的监督检查，发现问题及时解决。（1分）
8、建立监督响应制度。各部门和单位要建立专项举报电话和监督信箱，主动收集群众意见。对群众投诉意见要及时解决，并做好信息的反馈；对群众举报的问题，要及时进行调查处理，凡署实名的，要在保护举报人的前提下做好信息反馈工作。（1分）
9、建立责任追究制度。各公开责任单位要把公开工作与业务工作目标考核紧密结合起来，与党风廉政建设责任制和政风行风建设考核紧密结合起来，充分发挥纪律、组织、经济、舆论等手段的作用，对公开工作不力的，要进行批评教育；对拒不落实公开制度或在公开中弄虚作假、侵犯人民群众合法权益的，要追究相关主管领导和直接责任人的责任。（1分）
（六）公开工作效果（20分）
1、群众实名投诉、咨询问题的回复率达到100%，回复满意率在80%以上；（5分）
2、内部职工评议政务（公用事务）公开满意率在90%以上；（5分）
3、社会各阶层群众代表集中评议和公众网上评议政务（公用事务）公开满意率分别在80%以上。（10分）
（七）公开工作创新
各部门和单位要结合自身特点在公开内容、方式、方法、管理、监督等方面积极创新，形成特色经验。1、建立ISO9000管理体系，通过程序控制保证政务（公用事务）公开质量标准；2、落实住院费用“一日清单”病人签字制度和中小学义务教育收费“一次清”制度；3、建立电子监察系统，实行严格规范的审批和服务流程；4、运用数字电视平台，进行政务（公用事务）公开。上述工作中，每验收合格一项加5分，有一项在省级以上政务公开会议上交流经验或受到表彰的，加10分。
第六条 考评方式
政务（公用事务）公开考评采用各单位自查、组织考评、民主评议、综合评定四种方式开展，全市的公开工作考评由市政务公开领导小组办公室统一组织。市政务公开领导小组办公室负责对县（市）区、市级行政机关、省垂直管理的公用事业单位和市直管公用事业单位进行考评；市直公用事业行业主管部门负责对本级所辖公用事业单位进行考评；县（市）区政务公开领导小组办公室负责对本区域内的政务（公用事务）公开工作进行考评；市行政服务中心负责对窗口单位行政服务公开工作考评；市政务信息管理中心负责互联网站公开工作考评，并组织实施网上社会评议。
1、单位自查。各部门和单位于每年11月初对照考评办法和当年的考评细则自行组织检查，并于每年11月20日前将自查情况报本级政府政务公开领导小组办公室，有行业主管部门的公用事业单位还必须报本级行业主管部门。
2、组织考评。每年11月下旬，各级政府政务公开领导小组办公室和市直行业主管部门按照责任分工组织考评；12月初，市政务公开领导小组办公室对县（市）区、市级行政机关、省垂直管理和市直管公用事业单位进行考评，并对各行业公用事业单位按10%的比例抽查所辖单位。
3、民主评议。民主评议实行内部职工代表评议和社会评议相结合，内部职工代表评议由各单位自行组织；社会评议与市政风行风建设工作考核评议一并进行。
4、综合评定。每年12月中旬，市政务公开领导小组办公室根据日常掌握和年终考核的情况，组织市政务公开领导小组办公室成员单位进行综合评定，分别确定县（市）区、市级行政机关、省垂直管理和市直管公用事业单位的考评分数和排名。
第七条 结果运用
市政务公开领导小组办公室向全市通报考评结果，省垂直管理的行政和公用事业单位的考评结果报告其上级部门或单位，对考评为优秀的单位进行通报表彰，对未达标的单位通报批评并限期整改；考评结果作为部门和单位的党风廉政建设责任制和政风行风建设工作考评的依据。
第八条 附则
各级政府、各部门和单位结合自身工作实际制定相应的实施细则。
本办法由市政务公开领导小组办公室负责解释。
本办法自发布之日起施行，《黄石市市级政务公开考核办法》（黄政办发[2002]102号）和《黄石市人民政府政务公开考评细则》（黄政公办发[2002]3号）予以废止。
错关你一天赔多少钱
-----我国人身自由权赔偿标准研究
山东德衡律师事务所 王中
侵犯人身自由权的索赔代理还没有形成律师业务，我国法律界对赔偿标准的研究相对困乏在此领域也表现出来，量的不合理低水平毕竟也是一种不公正。错关你一天赔多少钱？去年黑龙江史延生一家七口人共被错押5101天，国家赔偿6650元，平均一天一元多一点。其实法律规定的国家赔偿标准没有低到这种地步,99年度每天是33、25元。该“人身自由权的国家定价”包括法官在内的各界人士还是认为赔偿标准低了些。本文试图通过重点讨论国家赔偿标准的缺陷，来思考民事赔偿标准，因为我国没有民事赔偿标准的法律规定，以此完善《国家赔偿法》及民法典人身自由权的有关规定。
一、《国家赔偿法》有关人身自由赔偿标准规定的缺陷
涉及国家赔偿的侵犯人身自由权的行为包括违法拘留、非法拘禁、错误逮捕、错误劳教和执行刑罚等限制或剥夺人身自由情形。
《国家赔偿法》第二十六条规定：“侵犯人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工工资日平均工资计算。”最高人民法院在司法解释中规定：“国家上年度职工日平均工资数额，应当以职工年平均工资除以全年法定工作日数的方法计算。年平均工资以国家统计局公布的数字为准。”国家统计局1999年4月在给人民法院、公安局、人民检察院函中：“职工每月法定工作天数，实行每周40小时工作制的为21、16天，实行每周44小时工作制的为23、33天。在具体操作中，应根据被赔偿对象的不同情况适用适当的法定工作天数。”
该赔偿标准的水平，国内各界包括立法者都认为是低水平的。与外国和其他地区的人身自由赔偿标准相比较更低。日本《刑事补偿法》规定，每日1000-—7200日元；台湾地区《1960年冤狱赔偿法》规定，每日15—25银圆，1983年为每日250—350元后又改为每日750—1050元，1991年改为每日3000—5000元； 德国《1981年德意志联邦共和国国家赔偿法》第七条及第二条规定，准用民法典的规定。
我们可以通过具体判例统计，看该标准在执行中的问题。据本文统计，截止到本文完成为止，在人民法院刊物上登载的涉及人身自由权国家赔偿的案例中，《最高人民法院公报》共 个，在《人民法院案例选》中登载的共124（99前），行政赔偿占86个，《国家赔偿法》生效后的判决为104个，涉及人身自由的为40个 个，在最高人民法院网站上登载的共 个。《人民法院报》登载的共 个。
其中，关押最长的是 人民法院报（2000/8/12）的广西蒋启业地押11年3852天 ，最短的是 ，赔偿最低的是 年，平均每天 元，赔偿精神损害的有 个， 平均每日精神赔偿 元。判决支持赔礼道歉的有 个。
在本文查到的其他刊物案例中，关押最长的是〈羊城晚报〉（2000/10/20）报道的 ，错判入狱13年，最惨的是〈中国青年报〉（2000/11/6）报道的黑龙江省史延生一家七口人被无罪关押5101天，国家赔偿只赔偿人身自由权伤害6650元，平均每天一元多一点，要求的精神赔偿、赔礼道歉均被驳回。向国家索赔最长的是 二年多，易文娟被错误以“卖淫”刑拘24天，为了名誉，易文娟经过二年多时间最后得到的只有443、28元的金钱赔偿。
由此不难看出，该赔偿低标准的原因包括四个方面：一是与全国职工工资挂钩随统计工资的相对下降而下降，而且计算方法不科学；二是实践中赔偿机关打了折扣；三是赔偿范围缩小，承担责任方式不完整导致整体标准降低；四是立法原旨就采取了象征性慰抚原则，这是标准的根本原因。正如应松年教授所说：“现行《国家赔偿法》立法的时候，出于我国经济发展水平和国家财政负担能力的考虑，采取了直接的物质损失赔偿的原则，这个标准旨在保障公民最基本的生活和生存所需，而不是充分补偿受害人的损失。有人把它们归纳为——生存权保障原则。”
（一）、该标准与全国职工工资挂钩与计算方法问题。
工资日平均工资：节假日 我国的工资制度变化很大：而我国的收入中，工资是收入的一部分，如果错误关押的人是在职职工，还算是可以比较，而在职职工也是基本工资加奖金构成，奖金。按如果按在职职工的标准应与日平均收入来计算，即使如此，国家统计的收入一般不包括隐形收入。目前 国家的工资制度情况：
计算上，人身自由的标准实质上执行差别待遇，因为每个受害人的职业不同，法定工作日数不同标准就步一样。如私营企业老板与国家机关的工作日数差别很大，教师与企业职工的工作日数差别很大。私营企业老板实际工作时间可能是教师的两倍，但计算标准依法定工作天数计算不搞差别，但是对每周实行40小时与44小时的人却采取了差别计算方法，由此看出该计算方法的不科学性。
（二）、实践中赔偿机关打折扣问题
如《中国青年报》（2000/11/6）报道的史延生一家七口人被无罪关押共5101天，判决赔偿6650元，平均一天一元多一点，要求的精神赔偿、赔礼道歉均被驳回。其中，赔偿标准降低30多倍，要求的赔礼道歉没有按《国家赔偿法》第三十条规定支持。该报（2000/10/30）报道的易文娟被错误以“卖淫”刑拘24天，为了名誉，易文娟经过二年多时间最后得到的只有443、28元的金钱赔偿，赔偿标准降低约10%，名誉权的侵害没有依法赔偿。这表现了官官相护、好面子思想的存在。2001年2月最高人民法院某副院长全国国家赔偿法培训班讲话强调说，“要明确国家赔偿具有补偿性和后置性特点。”这种系统内的指导倾向性是不言自明的。
（三）、赔偿范围缩小与承担责任方式不完整问题。
赔偿范围缩小当然导致赔偿数额的降低。
》规定的赔偿范围是不全面的，没有细分，原规定就是一个数，造成损害不同补偿相同的不公平结果。我认为应当由二部分组成：财产损失、精神损失。实际包括了两部分。如果两个人被错误关押的天数一样，而他们的受害程度不一样，有幼儿的和没有幼儿的，关押期间收入给家庭生活的重要性不一样，年轻时与年长时不一样，等等。
影响赔偿范围的侵害包括其他人身权和财产的损害。
1、 侵害人身自由权的同时可能侵害其他人身权——名誉权、荣誉权
等，《国家赔偿法》第三十条规定了同时侵害名誉权、荣誉权的，应当赔礼道歉，消除影响，恢复名誉，但没有赔偿损失，这是不合理的一方面。
现在民事司法解释肯定了精神损害，《国家赔偿法》应参照该规定赔偿。
2、 侵害人身自由权的同时可能侵害相关权利——对该第三人负有必
要生活费的，就是因为侵害受害人自由权时，同时侵害了该被扶养人的扶养权利。
“我国《民法通则》第119条规定此制，即采扶养丧失说的主张，认为不法侵害他人致死，如果死者生前对于第三人负有扶养义务，则加害人对该第三人负有必要生活费的赔偿义务，就是因为加害人侵害受害人生命权时，同时侵害了该被扶养人的扶养权利。”（《人身权法》P223）我更愿意把被扶养权当作一定情形下的附属权。 借用这种在民事领域生命权的赔偿范围理由，我认为同样适用人身自由权的赔偿，在侵害人身自由权时，尤其是错误关押一年以上的侵害，在限制人身自由期间被扶养人的生活费由自己承担不符合法律正义，况且即使赔偿的话，也仅赔偿必要的生活费——《国家赔偿法》的生活费标准是参照当地民政部门有关生活救济的标准，也就是说仅够维持生活需要的水平，赔偿的标准是比较低的，不会大幅加大国家的承担。德国《1981年德意志联邦共和国国家赔偿法》第九条第3项规定：“因死亡、身体的完整或健康受损害以及被剥夺自由时，受害人对第三人未尽其依法在家务上或职业上应负担的义务而造成的损失，以定期赔偿。”该条对间接受害人不仅进行了赔偿，而且对间接受害人的范围做了扩大的解释，包括家务上、职业上的受害方。
其次，国家采取限制或剥夺一个人的自由权时，对社会公开的方式是拘留、逮捕、判刑等涉及一个人的名誉、荣誉。但问题一是实践中很少判决同时侵犯了民誉权、荣誉权，承担方式上很少判决要求消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。有的案件明明是国家机关错了，也判决国家赔偿了，但就是对受害人要求的赔礼道歉不支持，匪夷所思；二是在《国家赔偿法》中即使认定构成侵犯名誉权、荣誉权的，没有金钱赔偿的法律规定，这是它的缺陷。
（四）、立法者对赔偿标准的意旨。
在《国家赔偿法（草案）说明》中“国家赔偿的标准和方式，是根据以下原则确定的：第一 ，要使受害人所受到的损失能够得到适当的弥补 ；第二， 考虑国家的经济和财务能够负担的状况 ；第三， 便于计算， 简便易行。”即理论上采取国家有限豁免的补偿原则不是赔偿原则；其次考虑赔偿负担能力情节；还要方便赔偿机关计算。
世界上，国家赔偿标准分全部赔偿、补偿、慰抚三种赔偿原则。我国虽然立法者试图采取补偿原则，但具体立法标准与全国职工日平均工资挂钩的结果，实际采取了象征性慰抚原则，这造成立法目的与立法条文脱钩。如果坚持国家补偿原则，应修改《国家赔偿法》的第二十六条规定。我认为，目前阶段采取补偿原则是适宜的。慰抚原则深受国家豁免论的影响，具体赔偿不是国家责任有限豁免而是国家责任基本豁免。国家豁免理论的发展与国家的目的与作用学说发展等展示了国家责任全部豁免、基本豁免的落后，尤其国家赔偿理论的世界发展更让人们对国家赔偿的性质与功能有了新的认识。当前国家补偿责任的发展也促使国家赔偿责任向全部赔偿原则发展，试想，如果国家征收等合法行为都采取国家补偿原则，而对违法行为却采取低于合法行为的慰抚赔偿标准，情理不符。
关于赔偿考虑国家负担能力问题，过分担心了国家的财务负担状
况，也过分估计了老百姓的索赔积极性和索赔能力。据 ，深圳的国家赔偿基金 内蒙古
赔偿考虑侵害人的负担能力是越来越被接受。但在国家赔偿案件中，因为我国的错案追究赔偿制度还没有真正实施，导致赔偿由国家全部承担的结果。这实际上豁免了“错误执法责任”。如果说执法难面有错，那很容易理解“补偿”原则，目的鼓励执法，吸引优秀人才。但手我握权力的执法者，《国家赔偿法》也赋予了故意或重大过失时也是可以免掉许多赔偿数额，法理上是说不通的，公认的法理是，故意或重大过失责任不能免责，即故意或重大过失应当“全部赔偿”。何况《国家赔偿法》已经确立了国家对“故意或重大过失”者的追究赔偿责任，国家没有多掏那部分钱，实际有故意或重大过失者承担了“全部赔偿-补偿”的差价，国家负担没有加重，国家承担的还是“补偿原则”，但对受害人来讲是全部赔偿，如果国家机关不追究故意或重大过失者的责任，那是国家的事，不能以自己不去追偿就来抗辩对受害人少陪，这明摆着是让受害人承担了故意违法或重大过失违法者的责任了吗！这真么能够实现《国家赔偿法》的法律功能：救济、惩罚、预防。没有惩罚，救济不够，避免错误执法的“预防”功能，提高执法水平又从何谈起呢。
从另一方面索赔讲，国家的实际负担没有预料那么重，因为在当前环境下，放弃国家索赔的不少，索赔的有很多难处，索赔难比民事诉讼、行政诉讼还难。索赔多年的报道不时见诸报端，如《羊城晚报》（2000/8/10）报道的洛阳陈红杰蒙冤4年，至今在讨说法。国家责任并不是采取国家机关错了主动认错赔偿的方式。
我国赔偿标准采取了“一刀切”计算方式，是不同于其他国家的。计算是方便了，但不考虑实际情况，用形式正义取代实质正义，是因小失大。“因为追求效率的程序设计牺牲实体公正，与人民法院努力实现公正、效率的司法价值目标不符。”（最高院
我国1963年12月6日最高人民法院《关于冤狱补助费问题的复函》中一律不补发；1985年9月13日劳动人事工资局《关于受处分人员的工资待遇问题的复文》采取基本补发工资。当然补发工资因每个人的工资不同补发的标准也不一样，当前采取全国一个标准，每日33、25元对广州的人员与兰州的人员的生活分量是不同的。日本、台湾地区都没采取一个数额，何况我国地域广阔生活与收入水平差别较大的现实也决定了全国一个数额标准有失正义，不符合从实际出发的补偿目的。
二、我国人身自由权的民事赔偿标准
人身自由权没有在《民法通则》中确认，所以过去有的认为人身自由权不是民事权利而是政治权利，具体保护方法主要依靠《刑法》第238条非法拘禁罪保护。随我国加入《公民权利和政治权利国际公约》以及《国家赔偿法》对人身自由权的立法承认，当前人身自由权作为一种民事权利已经没有争议了。
关于民事赔偿却还是个漏洞。按法理上有权利就有救济原则讲，只有人身自由权，却没有民事赔偿的理论与规定，就如同事物只有正面没有背面，实际上等于不存在该事物，不存在民事领域的人身自由权。
我国《刑法》对非法拘禁定罪处理，并有刑事附带民事赔偿规定，但因民事法律就没有侵害人身自由权赔偿规定导致无法实现，也没有检索到一起这方面的案例。在单纯民事领域，有关人身自由权民事赔偿标准的案例和研究文章还没有检索到，虽然现实中多次出现为了讨债扣押人质、非法拘禁的案件，如福建某县法院对两人为讨债非法拘禁债务人，被判有期徒刑，但也没有受害人附带民事赔偿请求的报道。（2001年01月10日人民法院报） 还有其他方面的限制人身自由例子南方某外资企业，禁止职工周末外出；某矿工医院领导未经本人和家属同意派人强行送到精神病院，强制住院医疗38天，医院结论为：“未发现明显精神症状，故未给予抗精神病药物治疗。”（1988/5/28安徽法制报）等等， 一方面侵犯人身自由的民事案件并不鲜见，另一方面对具体的赔偿问题，却难以见到，由此对此研究的必要性。
理论界，比较系统和深入研究的是杨立新著的《人身权法论》。该书对赔偿标准推荐两个方法：“当侵害人身自由给公民造成精神损害时，可以参照《关于贯彻执行民法通则若干问题的意见（试行）》第150条规定：人民法院可以根据侵权人的过错程度、侵权行为的具体情节、后果和影响确定赔偿责任。按照《国家赔偿法》第26条规定的按日定额赔偿，亦为较好的办法，也可以参照适用。”（P585）遗憾的是该书对此没有分析两个标准的很大差别及其适用的不同意义。
在法律实务界，具有人身自由权赔偿法里程碑意义的是，最高人民法院颁布的《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》。该司法解释第一次在司法界确认了人身自由权作为民事人格权的法律地位，其次肯定了精神抚慰金赔偿，但从精神赔偿领域的角度和范围谈赔偿标准，对其他损害方面没有规定，即该范围是一个方面，而不是全部。
