中华人民共和国政府和马尔加什共和国政府关于建立外交关系的联合公报

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北京市经委 市计委 市民政局


贯彻落实国家计委等六个部门《关于进一步保护和扶持社会福利生产的通知》的具体规定
北京市经委、 市计委、 市民政局、 市财政局、 市税务局、 市物资局、中国工商银行北京分行、中国农行北京分行、市人事局、市工商局


规定
各区、县局（总公司）、市各工业总公司（局）及所属有关单位：
最近，国家计委、国家经委、民政部、财政部、中国人民银行、国家物资局联合发出了《关于进一步保护和扶持社会福利生产的通知》，去年底，北京市人民政府颁发了《关于安排残疾人就业、生活和学习的规定》，这对在改革中发展和巩固福利生产，进一步安置好盲、聋、哑、残人
员就业，将起很大推动作用。
残疾人的问题是一个不容忽视的社会问题。社会福利生产单位是自救性质的特殊企业。办好福利生产，能够体现社会主义制度的优越性，有利于社会的安定团结，有利于解除千家万户的后顾之忧。为贯彻落实六部委联合通知精神，除福利企业自身加强经营管理，搞好企业整顿和改革外
，应进一步采取特殊扶持和保护政策，现特作如下具体规定：
一、各区县计委、经委及有关工业（总公司）局，要经常关心福利企业的巩固和发展，在调整产品结构，下放扩散产品及零部件时，对适合残疾人生产的适销对路产品，应优先安排和调剂给福利厂。残疾人加工的产品，有关单位不准任意转走，正常人工厂不得与残疾人工厂争产品，夺
残疾人的饭碗。街道联社、乡镇企业要积极支援福利企业。在经济横向联合中，各区县计委、经委要积极帮助福利生产单位疏通协作渠道，解决实际困难，扶持福利企业的发展。
二、对福利企业生产所需要的原材料，物资部门要优先安排，积极支持。福利企业的基建、维修物资，按现行物资供应渠道安排解决。对区、县福利厂的专项物资补助，由市民政局编制计划，报市物资局审核后，分别“戴帽”下达各区、县物资局。
为支持福利企业的技术改造，帮助福利生产单位解决资金不足的困难，每年要给安排一定数量的技改贷款额度，并给予优先照顾。各级银行信贷部门按照人民银行总行（1982）银复字20号文，市人民银行（1983）京复字127号文《关于民政部门福利工厂贷款给予优惠利率
的通知》规定，在现行贷款利率的基础上给予20％的优惠。
今后城市建设规划和小区建设中，要安排残疾人福利生产用房，以便就地就近安置残疾人就业。
三、福利生产单位的税收，按财政部、民政部和市税务局、民政局有关减免税的联合规定执行。
市民政局、市税务局联合签发的（82）市税二字第50号、（82）民计字第43号和（82）市税二字第722号文中，关于“如年利润超过八万元者，就超过八万元部分按现行规定适用的税率计算应征所得税额减半征收”的规定，暂不执行。此项规定从一九八六年一月一日起执
行，年终汇算清交一次办理。
对安置“四残”人员的饮食、服务、修理单位，凡安置残疾人比例符合享受免征营业税照顾的，也同时享受免征所得税照顾。对安置“四残”人员从事商业经营的微利企业，交纳营业税、所得税有困难的，分别报经财政部门、税务部门批准，可给予减税或免税照顾。此项规定，从一九
八六年十月一日起执行，前三个季度已经征收的所得税不予退库。
对民政部门举办的独立核算的福利生产单位，发给车间（含车间）以下工人的奖金，对街道、乡镇举办的福利生产单位，发给“四残”人员的奖金，均暂免征收奖金税。
街道联社、劳动服务公司和乡镇福利生产单位其减税部分，向区、县民政局上交百分之七作为残疾人公益金。要专款专用，每年向市、区、县政府报告收、支、存情况，并接受税务部门的监督。上述减免税单位，每年一月底前，由区、县民政部门对残疾人审核认证一次，方能到税务部
门办理减免税手续，否则恢复征税。工商行政管理部门在政策范围内，积极支持民政部门办的福利生产企业开业，及时办理营业执照。
四、为提高福利企业职工的素质，人事、计划部门要根据福利企业的需要，每年分配给适当数量的大、中专毕业生。各有关部门举办的有关培训班、进修班，要给福利企业一定的名额。
五、各级民政主管部门，切实加强对福利生产业务的政策指导，理顺管理机构，加强企业管理，增强企业活力。街道、乡（镇）福利生产单位上交街道办事处和乡（镇）政府的利润，可用于本地区的残疾人和老人福利事业。对符合纳编条件的福利生产单位要逐步实行纳编管理，列入劳
动计划，凡经纳编，列入劳动计划的福利厂职工，享受集体所有制单位职工同等待遇，并可以在集体所有制单位之间互相调动。原属全民所有制单位的职工，调入福利厂的，可保留原所有制不变。区、县集体所有制福利生产单位职工的工资、奖金、福利待遇，城镇参照街道联社，农村参照
乡镇企业同行业同工种标准，并根据企业的负担能力，由各厂提出意见，送上级主管部门审核后报劳动工资部门审批。
以上规定除条文中另有规定外，其余各条从文件公布之日开始执行。



1986年10月18日
上海市人民政府


上海市人民政府关于印发《上海市土地调查实施办法》的通知



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市土地调查实施办法》印发给你们，请认真

　　按照执行。



　　 上海市人民政府

　 　二○一二年六月十一日



上海市土地调查实施办法

　　第一章总则

　　第一条(目的和依据)

　　为了科学、有效地组织开展本市的土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条(适用范围)

　　本市行政区域内的土地调查工作，按照本办法执行实施。

　　第三条(基本含义)

　　土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。

　　第四条(调查目的)

　　土地调查的目的是，全面查清全市土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　第五条(基本原则)

　　本市土地调查应当按照“统一领导、分工协作，分级负责、共同参与”的原则组织实施。

　　第六条(领导机构)

　　市政府成立由分管市领导担任组长的市土地调查领导小组，成员包括国土资源、发展改革、建设、农业、财政、统计、民政、环保、绿化、水务等部门负责人。市土地调查领导小组负责全市土地调查工作的组织、协调、督促和检查，审议土地调查计划和方案，处理土地调查中涉及的重大事宜。市土地调查领导小组办公室设在市国土资源部门，负责土地调查的日常工作。

　　区(县)政府成立区(县)土地调查领导小组。区(县)土地调查领导小组办公室设在区(县)国土资源部门。

　　第七条(实施部门)

　　市国土资源部门是本市土地调查的组织实施部门，具体负责本市土地调查政策制定、计划和方案编制、工作指导、监督管理等。区(县)国土资源部门负责本区(县)土地调查的具体实施。

　　市发展改革、建设、农业、民政、绿化、水务等部门依法在各自职责范围内，协同国土资源部门开展土地调查，依法提供土地调查需要的相关资料。

　　镇(乡)政府、街道办事处、村(居)民委员会应当配合实施土地调查。

　　第八条(经费保障)

　　市和区(县)政府应当根据土地调查计划，落实土地调查专项经费，分级列入年度财政预算，按时拨付，确保足额到位。

　　土地调查专项经费应当统一管理，实行专款专用，从严控制支出。

　　第九条(宣传报道)

　　市、区(县)国土资源部门应当通过报刊、广播、电视和网络等媒体，大力宣传土地调查的意义、程序和要求。

　　本市报刊、广播、电视等新闻媒体和政府网站应当及时搞好土地调查的宣传报道。

　　第二章土地调查的组织实施

　　第十条(调查内容)

　　土地调查包括下列内容：

　　(一)土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；

　　(二)土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；

　　(三)土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。

　　进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况。

　　第十一条(土地调查的种类)

　　土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。

　　第十二条(全国土地调查)

　　全国土地调查，是指国家根据国民经济和社会发展需要，对全国城乡各类土地进行的全面调查。

　　本市的全国土地调查，由市国土资源部门按照全国土地调查总体方案要求，结合本市土地利用特点，编制全市的土地调查实施方案并经市土地调查领导小组审议，报国土资源部核准后组织实施。

　　第十三条(土地变更调查)

　　本市的土地变更调查，是指由市、区(县)国土资源部门在全国土地调查的基础上，根据国土资源部统一部署和城乡土地利用现状及权属变化情况，进行的土地利用变更调查和地籍变更调查。

　　土地利用变更调查，是指对本行政区域内土地利用状况变化情况的调查。市、区(县)国土资源部门应当根据土地利用变更调查情况，及时更新土地利用现状图件和土地利用数据库。

　　地籍变更调查，是指对本行政区域内土地权属变化情况的调查。市、区(县)国土资源部门应当以宗地为单位，随时调查，及时变更地籍图件和数据库。

　　第十四条(土地专项调查)

　　土地专项调查，是指根据国土资源管理需要，在特定范围、特定时间内，对特定对象进行的专门调查。

　　全国性的土地专项调查，市、区(县)国土资源部门应当根据国土资源部要求实施。

　　全市的土地专项调查，由市国土资源部门根据本市国土资源管理工作实际，确定调查内容，制定计划和方案，报市土地调查领导小组审议决定后，组织区(县)国土资源部门实施。

　　区(县)的土地专项调查，由区(县)土地调查领导小组审议决定，报市土地调查领导小组办公室备案后，由区(县)国土资源部门组织实施。

　　第十五条(监督检查)

　　市国土资源部门应当加强对区(县)国土资源部门土地调查工作的指导，并定期组织人员进行监督检查，及时掌握土地调查进度，研究解决土地调查中的问题。

　　第十六条(进度通报)

　　市、区(县)国土资源部门应当建立土地调查进度的通报制度。

　　市、区(县)国土资源部门应当根据全国土地调查和全市的土地专项调查确定的工作时限，定期向本级土地调查领导小组报告工作进展情况。

　　市土地调查领导小组办公室应当定期向区(县)土地调查领导小组通报各区(县)土地调查工作情况，对进度缓慢的区(县)进行重点督导和检查。

　　第三章土地调查的机构及人员

　　第十七条(土地调查机构)

　　市国土资源部门所属的地籍事务部门具体承担市级土地调查日常事务。

　　区(县)国土资源部门应当落实专门机构，具体承担本区(县)土地调查日常事务。

　　在土地调查中，需要面向社会选择专业调查队伍承担土地调查任务的，应当选择列入国家级土地调查单位名录或本市土地调查单位名录的单位，并通过招投标方式确定。

　　第十八条(名录管理)

　　本市的土地调查单位名录实行动态管理，由市国土资源部门定期公布。

　　符合以下条件的单位，可以向市国土资源部门申请列入本市土地调查单位名录：

　　(一)具有法人资格，近3年内有累计合同额300万元人民币以上，经本市国土资源部门验收合格的土地调查项目；

　　(二)有健全的管理制度、固定的经营场所和设备条件；

　　(三)有专门的质量检验机构和专职质量检验人员，以及完善有效的土地调查成果质量保证制度，近3年内无土地调查成果质量不良记录；

　　(四)取得土地调查员工作证的技术人员不少于10名；

　　(五)国土资源部规定的其他条件。

　　符合列入国家级土地调查单位名录条件的，可以根据国土资源部相关规定，向国土资源部提出申请。

　　对本市土地调查单位名录有异议的，可以向市国土资源部门提出，市国土资源部门应当及时调查核实，并予以处理。

　　第十九条(土地调查单位和人员的要求)

　　在本市从事土地调查活动的人员，应当依法取得土地调查员工作证。

　　承担土地调查任务的单位和人员应当严格按照国家标准和统一的技术规程开展土地调查，不得伪造、篡改调查资料，不得强令、授意调查对象提供虚假的调查资料。

　　土地调查人员应当对其登记、审核、录入的调查资料与现场调查资料的一致性负责。

　　第四章土地调查成果的管理

　　第二十条(成果汇交和上报)

　　土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。

　　各类土地调查成果应当按照国家规定，实行逐级汇交制度。

　　对年度土地利用变更调查成果，市、区(县)国土资源部门应当根据国土资源部统一要求，以每年12月31日为统一时点，形成书面材料并逐级汇总上报。

　　第二十一条(成果质量控制)

　　市、区(县)国土资源部门应当建立土地调查成果质量责任制，保证调查的数据、图件和被调查土地实际状况三者相一致。

　　市国土资源部门对土地调查成果质量进行监督和抽查。

　　第二十二条(成果验收)

　　全国土地调查的成果验收，按照国土资源部规定的程序组织实施。

　　全市的土地专项调查，由区(县)土地调查领导小组办公室对调查成果初步验收合格后上报，由市土地调查领导小组办公室对成果进行最终验收。

　　区(县)的土地专项调查，由区(县)土地调查领导小组办公室对调查成果进行验收，并报市土地调查领导小组办公室备案。

　　第二十三条(调查成果数据库管理)

　　市国土资源部门应当建立全市统一的土地调查数据库，并对全市土地调查成果实行统一管理。

　　市国土资源部门应当建立、制定土地调查数据库管理的制度和标准，根据土地调查成果，及时更新维护土地调查数据库。

　　区(县)国土资源部门应当按照市国土资源部门的规定，设定岗位，配备专业技术人员，负责本行政区域内的土地调查数据库的更新和维护。

　　市国土资源部门应当对区(县)国土资源部门土地调查成果更新和维护情况进行抽检。

　　第二十四条(成果公布)

　　土地调查成果除依法应当保密的以外，应当向社会公布。

　　本市的全国土地调查成果，经国务院批准后，由市、区(县)政府依次公布。

　　土地变更调查成果，由市、区(县)国土资源部门按年度报本级政府批准后公布。

　　全市的土地专项调查成果，经市政府批准后，由市国土资源管理部门公布。

　　区(县)的土地专项调查成果，经区(县)政府批准后，由区(县)国土资源部门公布。

　　第二十五条(成果应用)

　　依法公布的土地调查成果，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划以及实施国土资源管理的基础和依据。

　　建设用地报批、土地整治项目立项、土地利用总体规划修编以及其他需要使用土地基础数据与图件资料的活动，应当使用国土资源部门提供的土地调查成果。

　　因其他公益目的需要使用未公布或属于保密范畴的本市土地调查成果，由有关部门或单位向市、区(县)土地调查领导小组书面申请，经同意并签订保密协议后方可取得。

　　第二十六条(成果共享)

　　市国土资源部门应当与相关部门建立成果共享机制，通过签订共享协议，明确相关权利和义务。

　　市、区(县)土地调查领导小组成员单位因工作需要，可以共享使用本市土地调查成果。

　　第二十七条(档案管理)

　　土地调查成果应当按照国家档案及保密管理的要求，及时存档，统一管理。

　　区(县)国土资源部门负责做好本行政区域内土地调查的档案保存工作，设立专门档案库，用于存放调查资料及成果。保管和使用土地调查成果资料的单位应当根据国家保密管理的规定，建立数据管理的保密制度。

　　第五章附则

　　第二十八条(表彰和处罚)

　　对土地调查工作中有关单位和人员的表彰和处罚，依据《土地调查条例》有关规定办理。

　　第二十九条(施行日期)

　　本办法自印发之日起实施，有效期至2017年3月31日。