山西省经济委员会职能配置、内设机构和人员编制方案

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江苏省南京市人民政府


南京市民办中小学条例
南京市人民政府
南京市人民代表大会常务委员会公告(第6号）


第一章 总则
第一条 为了鼓励和保障民办中小学的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、国务院《社会力量办学条件》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 企业事业单位、社会团体及其它社会组织和公民利用非国家财政性教育经费，在本市行政区域内面向社会设立的全日制普通中小学、职业中学、中等专业学校和特殊教育学校（以下简称民办中小学），适用本条例。
第三条 市人民政府教育行政部门是本市民办中小学的行政主管部门。各区、县人民政府教育行政部门负责辖区内民办中小学的管理。财政、民政、物价、人事、规划、土地、工商、劳动、、公安等部门应当在各自职责范围内，协助教育行政部门做好民办中小学的管理工作。
第四条 民办中小学是社会主义教育事业的组成部分。各级人民政府及其教育行政部门应当遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，重点发展义务教育阶段的民办学校，允许举办民办小学、初级中学作为国家实施义务教育的补充，将民办中小学的发展纳入全市中小学布局规划。
市、区、县人民政府对举办民办中小学作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第五条 民办中小学应当遵守法律、法规，坚持社会主义办学方向，贯彻国家教育方针，保证教育、教学质量，接受教育督导机构和教育行政部门的督导检查。

第二章 设立、变更与解散
第六条 申请设立民办中小学应当具备下列条件：
（一）有明确的办学宗旨和培养目标，有健全的组织机构和章程；
（二）有符合规定标准的师资、教学场所、教学设备和辅助设施；
（三）有符合规定数额的办学资金和保证学校正常运行的经费来源；
（四）单位应当具备有法人资格，个人应当具有政治权利和完全民事行为能力；
（五）法律、法规规定的其它条件。
第七条 申请举办民办中小学，应当向教育行政部门提交下列材料：
（一）申办报告；
（二）举办者的资格证明文件；
（三）拟任校长或者主要行政负责人以及拟聘教师的资格证明文件；
（四）拟办学校的章程和发展计划；
（五）拟办学校的场所、教学设备及辅助设施等资产的证明文件和清单，租赁教学场所的还须提供租赁合同；
（六）办学资金的验资证明；
（七）教育行政部门要求提供的其它材料。
第八条 举办民办小学、初级中学，由所在区、县教育行政部门按照本地区中小学布局规划的要求和本条例的规定审批，并报区、县人民政府和市教育行政部门备案。举办完全中学、高级中学、职业中学、中等专业学校和特殊教育学校，由所在区、县教育行政部门初审，经区、县人民政府同意后，报市教育行政部门审批，并报市人民政府和省教育行政部门备案。
第九条 申请设立民办中小学应当于当年9月30日前提出，教育行政部门应当于次年4月 30日前以书面形式给予答复。
第十条 经批准设立的民办中小学，由教育行政部门颁发国家教育行政部门统一印制的办学许可证，并予以公布。
民办中小学在取得办学许可证后，按照有关规定到民政部门办理民办非企业单位登记，方可开展教育、教学活动。
第十一条 民办中小学的合并、解散以及变更举办者、学校名称、性质、层次、办学场所，应当报原批准设立的教育行政部门批准。
变更校董会成员、学校法定代表人、校长等事项，应当报教育行政部门核准。
第十二条 申请解散民办中小学，应当提前六个月向教育行政部门提出申请并提交下列资料：
（一）学校法定代表人签章的解散申请书；
（二）善后工作计划；
（三）资产、债权、债务清理文件；
（四）教育行政部门要求提供的其它材料。
第十三条 民办中小学解散时，应当妥善安置在校学生，教育行政部门可以予以协助。属于义务教育阶段的，教育行政部门应当安排在校学生继续就学。
第十四条 民办中小学解散时，应当按照下列顺序进行财产清算：
（一）预留安置学生的费用；
（二）支付所欠教职员工的工资和社会保险费用；
（三）偿还学校所欠的债务；
（四）返还举办者。

第三章 行政与教学管理
第十五条 民办中小学应当设立校董会，实行校董会领导下的校长负责制。国家工作人员不得兼任民办中小学的董事、但因特殊需要由县级以上人民政府或者其有关部门委派的除外。
第十六条 校董会履行下列主要职责：
（一）聘任与解聘校长；
（二）筹措办学经费，确定学校的重大建设项目和学校建设经费的使用；
（三）确定学校的机构设置、办学规模、专业设置、教职工编制和工资总额等；
（四）审议并批准学校经费预、决算方案；
（五）修改校董会章程；
（六）决定学校的其它重大事项。
第十七条 民办中小学校长的职责是：
（一）按照教育行政部门的规定组织实施学校的教育、教学活动；
（二）组织实施学校的发展规划和年度计划；
（三）执行学校经费预算计划；
（四）聘用与解聘教职员工；
（五〕代表学校对外开展工作；
（六）行使学校章程赋予的其它职权。
第十八条 民办中小学校长的任职条件参照国家举办的同级同类学校的任职条件执行。聘用退休人员担任校长的，年龄可适当放宽，但一般不得超过七十周岁。
第十九条 民办中小学的教职员工有权依法建立工会等群众组织，维护其合法权益。
民办中小学可以设立监事会，对学校运行情况进行监督。
第二十条 民办中小学自主聘用教师，其中专任教师人数应当占教师总数的一半以上。民办中小学聘用的教师应当具有国家规定的教师资格和任职条件、聘用教师可以由政府人事部门所属的人才服务机构进行人事代理。
第二十一条 民办中小学按照国家规定自主招生。招生计划和办法应当经教育行政部门核准。向外地招生的，应当按规定报教育行政部门批准。
第二十二条 民办中小学发布招生广告和简章，应当经教育行政部门审查。广播、电视、报刊等媒体应当依据教育行政部门的审查证明发布招生简章和广告。
第二十三条 民办中小学应当执行国家有关学制、课程计划、教学大纲和选用教材的规定。需要调整学制、课程计划的，应当按照有关规定报教育行政部门审批。
民办中小学应当建立健全教育、教学管理制度，保证教育、教学的正常开展和档案资料的完备。
第二十四条 民办中小学应当执行教育行政部门制定的学籍管理制度。
第二十五条 民办中小学的学生完成学业，经考试合格的，学校应当按照国家有关规定颁发相应的学历证书。

第四章 财务与财产管理
第二十六条 民办中小学应当依照《中华人民共和国会计法》等有关法律法规，建立健全学校会计制度和财务财产管理制度，并报教育行政部门备案；财务财产独立核算。会计须持证上岗，会计主管人员的任用应当符合《中华人民共和国会计法》的规定。
第二十七条 民办中小学收取学费、住宿费、各类服务性费用，由学校根据生均教育成本拟定收费标准，经教育行政部门审核后，由物价部门审批。
第二十八条 民办中小学收费应当使用财政部门统一印制的票据。民办中小学学费、住宿费、各类服务性费用应当按物价部门的规定按学期或学年计收，不得以储备金等形式收费。
第二十九条 民办中小学学生退学、转学时，学校应当按照市教育行政部门的规定处理退费。
第三十条 民办中小学在学校存续期间，应当依法管理和使用学校财产，不得将学校财产转让或者用于担保。
任何单位和个人不得侵占民办中小学的财产。
第三十一条 民办中小学的举办者应当在领取办学许可证后六个月内，将投入到学校的资产移交学校管理和使用，并备齐土地使用和房屋产权证书等资料，委托社会审计机构对资产进行验证，并依法登记。
民办中小学的举办者不得虚假出资，不得在学校存续期间以任何形式抽逃出资。
第三十二条 民办中小学的资产中，国家投入的资产、举办者投入的资产、学校收益形成的资产，应当依法分类登记、建帐。
民办中小学用于教育、教学的资产变更用途的，应当依法办理有关手续。
第三十三条 民办中小学举办五年后，在保证学校正常运行的前提下，经教育行政部门批准，学校可以给予举办者适当的奖励。
第三十四条 民办中小学应当在每一会计年度初确定本年度各类人员的工资福利开支占经常性办学费用的比例，并报教育行政部门备案。
民办中小学应当在每一会计年度结束后三个月内，向教育行政部门提交经社会审计机构审计的年度财务会计报表。必要时教育行政部门可以委托社会审计机构对其财务、财产进行专项审计。
第三十五条 民办中小学接受的捐赠应当按规定在指定银行专户存储。学校接受的捐赠只能用于学校的建设和发展，不得用于分配和校外投资。
任何单位和个人不得以办学为名，向企事业单位和个人摊派费用。

第五章 办学保障
第三十六条 市、区、县人民政府教育督导机构、教育行政部门对民办中小学在督导评估、业务指导、对外交流等方面与国家举办学校同等对待。
第三十七条 民办中小学的教师依法享有与国家举办学校的教师平等的法律地位。
民办中小学专任教师的资格认定、教龄计算按照国家举办的同级同类学校老师的有关规定执行；专业技术职务评定实行社会化申报，由人事代理机构委托评定实行社会化申报，人事代理机构委托评审，经评审取得资格后由所在学校自主聘任。教育行政部门为民办中小学教师政治、业务培训提供与国家举办学校教师均等的机会。
第三十八条 民办中小学应当保护教师的合法权益，聘任专用教师和其它教育工作者，应当签订聘用合同，参加社会保险。
第三十九条 民办中小学的学生在升学、就业、参加考试和社会活动等方面，依法享有与国家举办学校的学生平等的权利。
第四十条 市、区、县人民政府应当根据国家有关规定和实际情况将民办中小学建设用地纳入教育用地规划，按公益事业用地办理，并优先安排。但是，教育用地不得改变用途。
第四十一条 任何单位和个人不得向民办中小学违法收取各种费用。

第六章 法律责任
第四十二条 违反本条例规定，《中华人民共和国教育法》和国务院《社会力量办学条例》等法律、法规已有处罚规定的，依照法律、法规的有关规定予以处罚。
第四十三条 违反本条例规定，擅自举办民办中小学的，由教育行政部门责令停办并退还所收费用，有违法所得的，没收违法所得。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由教育行政部门责令限期改正；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证：
（一）未经教育行政部门批准，擅自合并、解散学校或者变更学校的举办者、名称、性质、层次、办学场所和建设用地的；
（二）未按照教育行政部门核准的招生计划和办法进行招生的。
第四十五条 挪用、私分、侵占学校资产的，对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员，由教育行政部门责令其退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本条例其它规定，应当由物价、财政、工商等部门处罚的，由有关部门依法给予行政处罚。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 教育行政部门或其它有关行政部门工作人员在民办中小学管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第四十九条 本条例自2001年1月1日起施行。


2000年10月20日
科学技术部 国家发展改革委 国土资源部等


关于印发促进国家高新技术产业开发区进一步发展 增强自主创新能力的若干意见的通知


国科发高字【2007】152号

各省、自治区、直辖市科技厅（委）、发展改革委、国土资源厅（局）、建设厅（局）：
　　为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号），全面推动国家高新技术产业开发区的快速健康发展，增强自主创新能力，根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），科技部、国家发展改革委、国土资源部、建设部研究制定了《关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展增强自主创新能力的若干意见》。现印发给你们，请结合本地区实际情况，做好落实工作。

附件：关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展 增强自主创新能力的若干意见





科学技术部 国家发展改革委 国土资源部 建设部
二○○七年三月三十日

关于促进国家高新技术产业开发区进一步发展
增强自主创新能力的若干意见

科技部 国家发展改革委 国土资源部 建设部

　　建立国家高新技术产业开发区(以下简称“国家高新区”)，是党中央、国务院为发展我国高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力作出的重大战略部署。十多年来，国家高新区以创新为动力，以改革促发展，已经成为我国高新技术产业化成果丰硕、高新技术企业集中、民营科技企业活跃、创新创业氛围浓厚、金融资源关注并进入的区域，在我国社会主义现代化建设中起到了良好的示范、引领和带动作用。
　　为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（国发[2005]44号，以下简称《规划纲要》），营造激励自主创新的环境，促进国家高新区进一步发展、增强自主创新能力，制定本意见。


　　一、指导思想、目标和原则
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，贯彻《规划纲要》，推动国家高新区实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，充分发挥国家高新区自主创新重要基地的优势，促进国家高新区发展并带动周边地区发展，为建设创新型国家做出新的贡献。
　　（二）目标。国家高新区应建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。
　　（三）原则。一是始终坚持把发展高新技术作为根本任务，创造局部优化的环境，大力培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，注重发展高新技术产业与改造传统产业相结合；二是以培育有国际竞争力的高新技术企业为目标，深化体制改革和软环境建设；三是坚持合理和节约使用各种资源，走集约化发展道路；四是在完善现有政策的基础上，切实解决制约发展的困难和问题。


　　二、重点工作
　　（四）突出企业技术创新的主体地位。国家高新区要采取强有力的措施，营造更加良好的环境，增强企业技术创新的动力和活力，发挥企业在技术创新活动和创新成果应用中的主体作用，推动企业提高自主创新能力；发挥经济、科技政策的导向作用，促进区内高新技术企业大幅度提高研发投入，使企业真正成为研究开发投入的主体；支持高新技术企业开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力和产业规模；鼓励科研院所和高等学校为高新技术企业增强自主创新能力提供支持。
　　（五）加强创新创业服务体系建设。促进科技企业孵化器提高运行质量和扩大规模，重点办好专业孵化器；推动生产力促进中心、技术产权交易等机构增强服务能力；选择国家高新区已有基础和有优势的领域，支持建立若干专业化的共性技术服务平台；鼓励企业同科研院所、高等学校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，支持中小企业特别是科技型中小企业开展技术创新。
　　（六）促进创新资源在国家高新区的集聚。推进国家科技计划的实施与国家高新区的发展紧密结合，支持区内科研机构和企业承担对国民经济和社会发展具有战略意义、带动效应明显的科技项目；鼓励高等学校与区内机构开展合作，吸引高等学校及其师生进入国家高新区创业；发挥大学科技园作为国家高新区二次创业创新源泉的重要作用，建立大学科技园孵化毕业成果及企业进入高新区的便捷通道；制定并实施吸引留学人员回国工作和为国服务计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，加大对留学人才回国的资助力度，完善引才机制，推进留学人员创业基地建设；优先引进符合《中国鼓励引进技术目录》的国外先进技术，积极承接国际产业转移，推动产业结构升级；加快建立海外科技园，鼓励高新技术企业在海外设立分支机构参与国际竞争。
　　（七）进一步完善支持国家高新区增强自主创新能力的财税金融政策。逐步扩大国家高新区内的未上市高新技术企业的股权进入证券公司代办股份转让系统流通的试点范围；优先支持区内自主创新能力强、成长性好的企业上市融资；国家高新区要通过建立技术创新基金（资金）和创业风险投资引导基金，发展创业风险投资企业和科技担保机构等，支持企业增强自主创新能力；实施促进自主创新的政府采购政策，促进具有自主知识产权的高新技术产品、产业发展；国家政策性银行在规定的业务范围内，对符合国家有关规定的国家高新区基础设施建设项目、公用事业项目及自主创新活动给予信贷支持。
　　（八）严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设。国家高新区的发展要纳入城市的统一规划和管理。坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，集约、高效开发利用土地，要改变高新区分散布局的局面，通过整合调整，逐步实现集中布局。国家高新区用地主要用于高新技术产业发展，不得擅自改变用途，不得用于房地产开发。严格执行土地利用年度计划，依法审批和供应土地。要加强对国家高新区土地利用等方面的考核，建立国家高新区土地集约合理利用和规划实施的考核评价制度。在土地利用总体规划和城市总体规划范围内，符合城市规划要求、不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地，有关部门应依法供地、及时办理相关手续。


　　三、加强对国家高新区的规范管理和宏观指导
　　（九）各省、自治区、直辖市人民政府有关部门应加强对国家高新区的规范管理和指导。制定国家高新区发展规划，并与国家及当地的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城市环境规划充分衔接。进一步支持国家高新区在新形势下创新体制和机制，加强软环境建设，延长产业链条，增强集聚效应，进而培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，突出主导产业和高新技术产业特色。制订必要措施，提高国家高新区集聚高技术人才数量、科技型企业孵化能力、园区主导产业和高新技术企业比重、单位面积高新技术产业产值等，为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。
　　（十）科技部将会同有关部门加强对国家高新区的宏观指导。按照增强自主创新能力、优化创新创业环境、集聚高新技术产业、集约利用各种资源、完善配套功能的原则，修订国家高新区评价指标体系，定期组织对国家高新区进行评估，根据评估结果和不同区域发展的实际，调整布局，加强分类指导。对于少数管理不善、发展高新技术产业成效不大的国家高新区，要给予警告；不能在规定时限内整改的，取消其资格。
　　（十一）国家高新区要根据本意见制订具体落实方案，并组织实施，坚持把推进技术进步和增强自主创新能力作为结构调整和提高竞争力的中心环节，努力在新的时期勇往直前，与日俱进，实现跨越发展。