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国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸产业[1999]633号


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印发《关于加快我国铁合金工业结构调整的意见》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、环境保护局、冶金行业主管部门：

　　为认真贯彻落实党的十五大和中央经济工作会议精神，推动我国铁合金工业结构调整，国家经济贸易委员会和国家环境保护总局经商国家工商行政管理局、国家质量技术监督局同意，提出了《关于加快我国铁合金工业结构调整的意见》。现印发你们，请组织实施。

一九九九年七月七日

　

关于加快我国铁合金工业结构调整的意见

　　“七五”以来，我国铁合金工业发展速度超过了钢铁工业的发展速度，出现了大量低水平重复建设，引发了一系列结构性矛盾。造成目前生产能力过大，市场供大于求，无序竞争，价格下跌的局面，加上电价和原材料价格上涨及进出口秩序混乱，致使铁合金生产企业经济效益下滑，亏损增加，并加剧了环境污染。

　　为促进我国铁合金工业持续健康发展，促使国有重点铁合金企业尽快走出困境，经研究，对加快我国铁合金工业结构调整提出如下意见：

　　一、加快铁合金工业结构调整的必要性铁合金工业存在的结构性矛盾，制约着铁合金工业的健康发展，主要表现在以下几个方面：

　　（一）生产能力过大，品种结构不合理

　　1、总体生产能力过大。目前我国已是世界第一铁合金生产和出口大国，产量约占世界产量的22％，出口100多万吨，年生产能力500多万吨。1997年铁合金产量为403．5万吨，国内需求约280万吨，出口106．3万吨，年末累计社会库存约80万吨；主要品种生产能力超过市场需求量较多，其中硅铁约超30％、锰铁和硅锰约超40％、高炉锰铁约超20％、碳铬约超50％。

　　2、硅系、锰系铁合金和碳铬产量比重偏高。1997年铁合金产量中，硅系铁合金140万吨，占35％；锰系铁合金195万吨，占48％；碳铬35万吨，占9％；特种铁合金33万吨，占8％。

　　（二）工艺技术结构不合理，装备落后，生产效率低、能耗高、环保设施差

　　1、装备落后的小矿热电炉、小高炉比重大。我国现有铁合金矿热电炉1600多台，其中装备落后的3000千伏安以下的小矿热电炉1000多台，生产能力占全国电炉铁合金生产能力的42％、占全国铁合金总生产能力的36％；而装备水平较高的9000～50000千伏安大矿热电炉仅74台，占全国电炉铁合金生产能力的26％、占全国铁合金总生产能力的22％。现有铁合金高炉46座，其中装备落后的100立方米以下的小高炉23座，占全国高炉铁合金生产能力的26％、占全国铁合金总生产能力的3．6％。

　　2、生产效率低。人均铁合金产量仅15～30吨□年，是国际水平的1□20～1□30。

　　3、地方小企业能耗较高。1997年，全国铁合金吨产品综合能耗3．46吨标煤，其中国家重点企业吨产品综合能耗2．56吨标煤，地方小企业吨产品综合能耗4．22吨标煤，比全国平均水平高22％，比国家重点企业高65％。

　　4、环保设施差，污染严重。铁合金矿热电炉主要是烟尘污染，而且大多数矿热电炉属敞开、半敞开式，粉尘治理难度大。目前5000千伏安以上矿热电炉烟尘治理比例，国家重点铁合金企业为55％、地方企业为25％；5000千伏安以下的矿热电炉，国家重点铁合金企业只有少部分进行了烟尘治理，地方企业基本上没进行烟尘治理。

　　（三）企业组织结构不合理，小企业多，生产能力分散1997年，全国共有国家重点铁合金企业18家，以大型企业为主，企业规模平均约9万吨□年，主要生产硅锰、高炉锰铁、中低碳锰及工艺较为复杂、国民经济发展急需的特种铁合金，产量占全国总产量的39％；地方骨干企业54家，以中型企业为主，企业规模平均约1．5万吨□年，产量占全国的20％；地方小企业1400家以上，企业规模平均1000吨□年左右，主要生产硅铁、硅锰、碳锰等普通铁合金和钼铁、碳铬等工艺较为简单的产品，产量占全国的41％。

　　（四）铁合金市场需求增长乏力预测2003年，国内铁合金需求量约280万吨，与1998年基本持平；世界铁合金需求量约为1600万吨，年增长约0．5％。

　　（五）国际市场竞争激烈面对保护环境、节约能源和资源的压力，世界铁合金生产、贸易格局正在发生变化。

　　一是铁合金矿产资源和生产一体化进程明显加快。铁合金生产向矿产地转移，并出现了矿山和冶炼跨地域一体化趋势。挪威、冰岛、拉美、南非、澳大利亚等国，具有水电或矿产资源优势，有较强竞争力。

　　二是西方钢铁生产大国的铁合金工业正进一步趋向萎缩，仅保留部分锰铁和硅锰生产，但仍有一定的竞争力。

　　三是俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等独联体国家低价出口，冲击国际市场。

　　二、结构调整的指导思想、基本思路和目标

　　（一）指导思想

　　满足钢铁工业发展的要求，促进国民经济持续、快速、健康发展；提高质量，节约资源、能源，保护环境，实现铁合金工业可持续发展；促进国有大中型铁合金企业三年改革和脱困目标的实现；整体提高我国铁合金工业的国际竞争力，使我国铁合金生产技术水平进入国际先进行列。

　　（二）基本思路通过淘汰落后、停止新建、治理污染和调整品种结构，控制总量，提高技术装备水平，改变生产能力分散、技术水平落后的不合理结构，使我国铁合金工业沿着技术装备新、产品质量优、劳动生产率高、资源和能源消耗少、环境保护好的方向持续健康发展。

　　（三）目标

　　1、总量：2001年铁合金生产能力由目前的500万吨以上压减到400万吨。实际年产量控制在350万吨左右。

　　2、品种结构：2003年硅系、锰系及特种铁合金产量的比例由目前2：3：1调整为2：2：1。

　　3、工艺装备结构：2001年，9000千伏安以上装备先进的大型矿热电炉生产能力占总能力比例由目前的22％提高到33％，2003年提高到36．4％。

　　4、能耗：2001年，吨产品综合能耗由目前的3．46吨标煤降至3．20吨标煤，2003年降至3．00吨标煤以下。

　　5、环境保护：按照《国务院关于环境保护若干问题的决定》的要求，2000年，烟（粉）尘和废水必须实现达标排放，厂区环境面貌有所改善。

　　6、企业组织结构：2003年，企业数量压减80％，压减到300家左右。

　　7、减员增效，提高劳动生产率：2003年，人均年产铁合金比现在翻一番，达到50吨□年·人。

　　三、结构调整的内容

　　（一）工艺装备结构

　　1、淘汰落后生产工艺装备。限期淘汰一批装备简陋、生产技术落后、污染严重、浪费能源和资源、产品质量差、扰乱市场秩序的小矿热电炉、小高炉。

　　2000年底以前，淘汰1800千伏安及以下的矿热电炉（冶炼硅钙、硅铝、含钡高于10％的硅钡、金属锰、工业硅的矿热电炉除外）、100立方米以下的锰铁高炉、单产5吨□炉以下的钛铁熔炼炉、用反射炉焙烧钼精矿的钼铁生产线及用反射炉还原、煅烧红矾钠、铬酐生产金属铬的生产线。

　　2001年底以前，淘汰3200千伏安及以下的矿热电炉、3000千伏安以下的半封闭式直流还原电炉、3000千伏安以下的精炼电炉（钨铁、钒铁精炼电炉除外）。

　　2、禁止新增生产能力，坚决制止低水平重复建设。从1999年起到2005年，停止新建各类铁合金电炉（炉窑）和高炉；铁合金电炉（炉窑）和高炉的技术改造不允许增加生产能力。2005年以后，根据行业发展和市场情况，有必要新建铁合金电炉和高炉时要经审查批准。

　　3、积极开发应用新技术、新工艺和先进装备。积极开发炉外精炼新工艺和合理利用我国贫杂锰矿资源的新技术；改造现行浇注、破碎、筛分工艺；加速企业技术改造，使铁合金电炉向封闭型、大型化、自动化方向发展。

　　应用新技术对9000千伏安以上电炉进行污染治理、节能降耗、提高技术装备水平的项目，按固定资产投资项目审批程序优先列入国家重点鼓励支持的技改、环保项目。

　　4、限期治理污染。采用干法或湿法工艺，净化处理铁合金烟尘，消除污染。2000年，所有企业必须实现达标排放。排放标准按《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078－1996）执行。

　　（二）品种结构

　　1、压减硅系、锰系铁合金产量，控制碳素铬铁产量；

　　2、增加铬系和锰系的低碳、低磷、低硫等精炼产品的产量；

　　3、发展我国富有资源的铁合金品种及各种合金粉剂，重点开发硅铝钡、硅钙钒、硅锰铬、硅钙铝等复合铁合金品种。

　　对开发新品种的项目，在制止重复建设的前提下，按固定资产投资项目审批程序优先列入国家重点鼓励支持的技改项目。

　　（三）企业组织结构鼓励有技术、人才、管理优势的国有大企业与有资源、能源优势的小企业，按照优势互补的原则，通过兼并联合，组建企业集团，实施铁合金行业的战略性调整，改变我国铁合金企业量大面广、分散落后的不合理状况。

　　四、组织实施

　　（一）铁合金工业结构调整工作由国家经贸委负责协调，国家冶金工业局、国家环境保护总局、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局等有关部门各负其责，并积极配合，各地经贸委会同行业主管及环保、工商行政管理等部门具体组织实施，中国铁合金工业协会配合政府有关部门组织实施、监督、检查。

　　（二）各地经贸委会同冶金主管部门组织实施淘汰落后生产工艺装备工作。有关地区和企业要制定规划，限期淘汰落后生产工艺和装备，一律不得新上、转移落后的工艺和装备。

　　2005年以前，涉及铁合金电炉和铁合金高炉的固定资产投资项目，各级政府投资主管部门不予审批；各银行、金融机构不予贷款；土地、城市规划、环保、消防、海关等有关部门不办理有关手续。

　　对拒不执行淘汰项目的企业，工商行政管理部门要依法注销或吊销营业执照、质量技术监督部门要加大质量监督的力度、各商业银行要停止贷款。

　　（三）环保部门商行业主管部门组织实施限期治理污染工作。环保部门要将严重污染大气的铁合金生产企业列入重点监督管理对象，经限期治理烟（粉）尘排放仍没有达标的企业和设备，要依法责令立即停产，经治理并验收合格后方能恢复生产。

　　（四）中国铁合金工业协会在技术上予以支持指导，并检查、监督企业淘汰落后生产工艺装备和限期治理污染工作，及时向有关部门反馈信息。（完）


湖北省人民政府


湖北省地图管理办法

湖北省人民政府令第326号


　　《湖北省地图管理办法》已经2008年12月15日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。



省长　李鸿忠　

2008年12月25日

　　第一条 为了规范地图编制、审核管理，保证地图质量，加强地图市场监管，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本省行政区域内公开地图的编制、审核和监督管理。

　　本办法所称地图，包括纸质地图、电子地图及其他形式的地图。

　　第三条 县级以上测绘行政主管部门负责本行政区域内的地图管理工作。

　　县级以上新闻出版行政主管部门负责本行政区域内地图出版、印刷（复制）、发行的监督管理。

　　县级以上工商行政管理部门负责本行政区域内地图产品生产经营企业登记注册、流通领域的地图产品质量以及利用地图设计、制作、代理发布广告等活动的监督管理。

　　县级以上质量技术监督管理部门负责生产领域地图产品质量的监督管理。

　　其他有关部门按照各自职责，负责地图管理的相关工作。

　　第四条 任何单位和个人不得印刷、生产、出版、传播未经审核批准的地图。直接使用国务院测绘行政主管部门或者省测绘行政主管部门提供的标准画法地图，未对其内容进行编辑（注明地图制作单位名称）的除外。

　　第五条 从事地图编制的单位，必须依法取得相应的测绘资质，并在其资质等级许可的范围内从事地图编制活动。

　　第六条 地图编制单位从事地图编制活动前，应当进行测绘项目登记、备案。（一）省测绘行政主管部门负责涉及两个以上市级行政区域的地图编制项目的登记和省外测绘单位进入省内承担地图编制项目的备案；

　　（二）市级测绘行政主管部门负责市（州）政府所在地和涉及两个以上县级行政区域的地图编制项目的登记；

　　（三）县级测绘行政主管部门负责本行政区域内的地图编制项目的登记。

　　第七条 绘制乡（镇）级以上行政区域界线，应当按照国务院或者省人民政府批准的行政区域界线标准画法图绘制。

　　第八条 县级以上人民政府及有关部门，应当依法及时公布行政区划变更、地名、交通、重要市政设施等公共信息。

　　第九条 地图编制单位编制地图，应当选用最新地图资料作为编制基础，并及时补充或者更改现势变化的内容。公开版地图现势性截止日期为出版日期前6个月，地图集（册）现势性截止日期为出版日期前12个月。

　　第十条 编制地图应当正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系，具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容，地图名称与地图所表现的内容应当相符。

　　第十一条 编制公开地图、地图产品不得表示下列内容：

　　（一）国防、军事设施及军事单位；

　　（二）未经公开的港湾、港口、火车站内站线的具体线路配置情况；

　　（三）航道水深、船闸尺度、水库库容、输电线路电压等精确数据，桥梁、渡口、隧道的结构形式和河底性质；

　　（四）未经国家有关部门批准公开发表的各项经济建设数据等；

　　（五）未公开的机场（含民用、军民合用机场）、机关和单位；

　　（六）其他法律、法规禁止公开的内容。

　　第十二条 编制公开发行的交通图、旅游图等地图，应当标载公共信息。

　　第十三条 使用他人地图产品作为底图资料，编制或者改编、翻译、编辑其他地图的，应当经原地图著作权人许可，并按照著作权法有关规定执行。

　　第十四条 从事地理信息现势资料收集并在地图上进行标绘的人员，应当持有测绘作业证件。

　　第十五条 有下列情形之一的，应当申请地图审核：（一）在地图出版、展示、登载、引进、生产、加工前；（二）使用国务院测绘行政主管部门或者省测绘行政主管部门提供的标准画法地图，并对地图内容进行编辑改动的。

　　第十六条 出版、展示、登载的地图，由出版、展示、登载者在传播前负责送审。

　　加工生产后直接出口或者销售的地图，由加工生产者在加工生产前负责送审。境外引进的地图，由引进者负责送审。

　　编制或者印刷后赠送的地图，由编制或者委托印刷者负责送审。

　　第十七条 省测绘行政主管部门负责审核下列地图：（一）本行政区域内涉及两个以上完整的市级行政区域的地图和涉及两个以上市级行政区域的专题地图；（二）本行政区域内的地方性中、小学教学地图；（三）国务院测绘行政主管部门委托审核的地图。

　　第十八条 市级测绘行政主管部门负责审核下列地图：（一）本行政区域内涉及两个以上完整的县级行政区域的地图和涉及两个以上县级行政区域的专题地图；（二）市（州）人民政府所在地城区地图；（三）省测绘行政主管部门委托审核的地图。

　　第十九条 县级测绘行政主管部门负责审核本行政区域内的地图。

　　第二十条 申请地图审核应当填写《地图审核申请表》，提交需要审核的地图及下列资料：（一）地图编制资质证明材料（复印件）；（二）试制样图一式两份（彩色地图提交彩色样图；黑白地图提交原稿样图复印件），电子版地图除提交光盘或者数据外，还应当提交与内容相同的纸质样图；

　　（三）新闻出版行政主管部门批准地图出版范围或者单项地图的批准文件；（四）涉及国家秘密的地图，提交经过地图保密技术处理的证明文件；（五）涉及专业内容的地图，提交经过本专业保密内容审查的证明文件；（六）测绘行政主管部门出具的测绘项目登记证明文件；

　　（七）教学地图提交教育行政主管部门批准的教材编写立项的证明复印件；（八）编制试制样图所使用的资料来源说明和资料所有权单位同意使用的证明。

　　第二十一条 县级以上测绘行政主管部门收到地图审核申请后，应当在5日内进行审查，对不属于审核范围的，决定不予受理，并书面告知申请人；对不属于本行政机关受理的，告知申请人向有关行政机关申请；对申请材料符合法定要件的，决定受理。

　　第二十二条 地图审核应当自受理之日起30日内完成，作出批准或者不予批准的决定。在电视、报刊及其他媒体上使用的时事宣传地图，原则上实行即送即审。

　　第二十三条 经审核批准的地图，应当核发审图号，并制作地图审核批准通知书。

　　省测绘行政主管部门审图号为：鄂S（****年）***号；

　　县级以上测绘行政主管部门审图号为：市（州）、县（市）名称+S+（****年）+***号。

　　任何单位和个人不得转让、出租、出借、伪造地图审核批准通知书和审图号。

　　第二十四条 地图审核申请被批准后，申请人应当办理以下事项：（一）按照测绘行政主管部门出具的地图审核意见书和试制样图上的批注意见对地图进行修改；（二）在正式出版、展示、登载、以及生产的地图产品上载明审图号，但示意图除外；（三）在地图发行之日起30日内，向受理地图审核的测绘行政主管部门报送样图一式两份备案。

　　第二十五条 县级以上测绘行政主管部门应当在媒体上公告审核批准的地图名称和审图号。

　　第二十六条 申请人对有关地图审核的决定有异议的，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉讼。

　　第二十七条 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第二十八条 违反本办法第二十四条规定的，由县级以上测绘行政主管部门责令限期改正；情节严重的，处以3000元以上1万元以下的罚款。

　　第二十九条 违反本办法，有下列情形之一的，由县级以上测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处以5000元以上3万元以下的罚款。（一）应当送审而未送审地图的，或者擅自使用未经审核批准的地图的;（二）弄虚作假、伪造申请材料，骗取地图审核批准的；（三）转让、出租、出借、伪造地图审核批准通知书或者审图号的。

　　第三十条 从事地图管理的行政机关工作人员，应当依法行使职权。对玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 本办法自2009年2月1日起施行。