中华人民共和国政府和莫桑比克人民共和国政府关于中国派遣医疗队赴莫桑比克工作的议定书
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中华人民共和国政府和莫桑比克人民共和国政府关于中国派遣医疗队赴莫桑比克工作的议定书
中国政府 莫桑比克人民共和国政府
中华人民共和国政府和莫桑比克人民共和国政府关于中国派遣医疗队赴莫桑比克工作的议定书
（签订日期１９７５年１１月１４日 生效日期１９７５年１１月１４日）
中华人民共和国政府和莫桑比克人民共和国政府，为了发展两国卫生事业的友好合作关系，达成协议如下：
第一条 根据莫桑比克人民共和国政府（以下简称莫方）的建议，中华人民共和国政府（以下简称中方）同意派遣由二十五人左右组成的医疗队（包括译员、厨师等）赴莫桑比克进行工作。
第二条 中华人民共和国医疗队（以下简称医疗队）的任务是与莫方医务人员密切合作，协助莫方开展医疗和预防工作（不包括承担法律责任的医疗工作），并通过医疗实践交流经验，传授技术。
第三条 医疗队以定点和巡回医疗相结合的方式进行工作。
第四条 医疗队具体工作地点，由中国驻莫桑比克大使馆同莫桑比克政府指定的部门共同商定。
第五条 医疗队工作所需的主要药品和主要医疗器械，由中方无偿提供，并负责运至莫方指定的港口，这些药品和医疗器械，由医疗队直接保管使用；一般药品和医疗器械由莫方负责提供。
第六条 医疗队赴莫桑比克和回国所需旅费，以及在莫桑比克工作期间的工资由中方负担，医疗队在莫桑比克工作期间所需的住房（包括水电、家具和卧具），交通工具及交通费用，由莫方负责。
第七条 中方运往莫方供医疗队使用的药品、医疗器械和其它物品（包括医疗队的生活用品），莫方负责缴纳各种税款，并负责办理提取手续和在莫桑比克境内的运输，所需运输费用由中方负担。
第八条 医疗队在莫桑比克工作期间，莫方负责他们应缴纳的直接税款，并为他们提供开展工作的便利条件。
第九条 医疗队应尊重莫桑比克政府的法律和风俗习惯。
第十条 医疗队人员享有中国政府和莫桑比克政府规定的假日。
第十一条 本议定书如有未尽事宜或在执行中发生问题，应由两国政府通过友好协商解决。
第十二条 本议定书自签字之日起生效，有效期为两年，到期后，如双方无异议，本议定书将自动延长两年。医疗队轮换由中方自行安排。
本议定书于一九七五年十一月十四日在洛伦索－马贵斯签订，共两份，每份都用中文、葡萄牙文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国 莫桑比克人民共和国
政府代表 政府代表
赵 源 费力贝·巴里斯·费雷依拉
（签字） （签字）
市人民政府关于印发《襄樊市市区土地储备暂行办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄政发[2001]63号
市人民政府关于印发《襄樊市市区土地储备暂行办法》的通知
各县(市)、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市市区土地储备暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○一年十二月四日
襄樊市市区土地储备暂行办法
第一条为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《湖北省土地管理实施办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称土地储备，是指市土地储备中心依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，将国有土地使用权通过收回、收购、置换和征用等方式取得，并进行前期开发和存储后，以公开招标、拍卖等方式供应土地的行为。
第三条本市市区范围内国有土地储备工作，适用本办法。
第四条市土地管理部门负责全市土地储备工作。市土地管理部门根据工作需要，委托市土地储备供应中心(以下简称储备中心)，实施土地收购、储备、前期开发利用和供应等工作。 市计划、财政、规划、房管等主管部门应按照各自的职能，做好土地储备供应的相关工作。
第五条土地储备可采取政府委托储备和出资收购储备两种方式进行。委托储备就是政府将依法征用、收回的土地及政府直接控制的其它土地委托储备中心进行储备。 收购储备就是储备中心根据需要将利用效率不高和其他需要储备的土地进行收购并予以储备。 对在土地使用权转让中转让价格明显低于市场价进行交易的国有土地，政府委托储备中心依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，行使优先购买权进行收购储备。
第六条下列土地可以由政府依法收回，并委托储备中心进行储备。
(一)经批准划拨、出让后两年未按原批准文件要求开工建设的闲置土地；
(二)土地使用期限已满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的国有土地；
(三)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地；
(四)因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的划拨国有土地。
第七条出资收购的程序：
(一)权属核查。储备中心对被收购人提供的土地权属、土地面积、地上建筑物、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和核实；
(二)征询意见。储备中心对拟收购的土地向市规划、房管等相关部门征求意见；
(三)费用测算。储备中心会同有关部门进行土地收购费用的测算；
(四)方案报批。储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，由市土地管理部门审核后报市政府土地储备委员会批准；
(五)签定合同。收购方案批准后，由储备中心与原土地使用权人签定《国有土地使用权收购合同》；
(六)权属变更。储备中心持《国有土地使用权收购合同》与原土地使用权人共同到市土地管理部门、房产管理部门申请权属变更登记手续。
第八条被收购人必须提供下列资料：
(一)法人资格证明书或授权委托书；
(二)营业执照；
(三)土地使用权合法凭证；
(四)房屋所有权合法凭证；
(五)其他需要提供的资料。
第九条《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
(一)收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
(二)土地收购价格及其支付方式和期限；
(三)交付土地的期限和方式；
(四)双方约定的其他权利和义务；
(五)违约责任。
第十条实施收购的土地是以出让或租赁方式取得的，原《国有土地使用权出让合同》或《国有土地使用权租赁合同》自《国有土地使用权收购合同》批准生效之日起依法予以解除。
第十一条出让土地的收购价格按出让土地的用途、现状和剩余使用年限评估价为依据进行计算。 划拨土地的收购价格一般按土地现行用途、现状评估价扣除应缴出让金后的地价额度为依据进行计算。
第十二条破产企业的土地，在市土地管理部门的监督下，由具有资质的拍卖机构拍卖出让土地使用权。当竞投者最后应价低于市政府所确定的该幅土地使用权出让的底价时，拍卖主持人应终止拍卖，该幅土地由政府收回，并委托储备中心进行储备，由储备中心按拍卖底价支付给负责安置该企业职工的机构，用于破产企业职工的安置。
第十三条破产企业的土地上有建筑物和其他附着物的，如果土地出让时，市规划部门决定不改变原用地性质、现状的，可将士地及其地面建筑物和其他附着物一并评估予以变现；市规划部门决定改变土地用途和现状的，只按土地评估价格作为变现底价，并以招标、拍卖为主的方式进行转让。
第十四条储备中心在储备土地招标、拍卖前，应做好土地平整等前期开发工作。
第十五条储备中心定期将储备土地的信息报市土地管理部门备案并向社会公布。
第十六条储备中心依照国家产业政策和襄樊市土地利用年度计划以及城市规划在报市政府批准后组织土地供应。
第十七条储备土地用于房地产开发或经营性项目建设的，应通过招标、拍卖方式出让；用于国家机关用地、军事用地等属于法定划拨范围的，经市政府批准，也可依法以划拨方式进行供应。以划拨方式取得土地使用权的单位须向储备中心支付该宗地收购、储备的成本费用。
第十八条储备土地以招标、拍卖形式直接出让的，由市土地管理部门或者委托储备中心按照法律、法规的规定拟定出让方案，经市政府批准后组织实施。
第十九条政府依法收回国有土地使用权时，当事人拒不交出土地的，由市土地管理部门依照有关法律、法规规定予以处罚。
第二十条各县(市)人民政府可参照本办法执行。
第二十一条本办法由襄樊市土地管理局负责解释。
第二十二条本办法自印发之日起施行。
对城市行政公物的刑法保护——以井盖失窃为例
刘建昆
我国宪法第十二条规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”城市公共设施属于行政公共用公物，是行政法上行政公物的组成部分；行政公物则绝大多属于“社会主义公共财产”。这也是城管以公物警察权保护城市公共设施的宪法依据。
然而城管毕竟只是行政机关。公物警察权作为行政权的一种，实际对“侵占或者破坏”公物的行为打击力度相当有限。《刑法》则是最严厉的处罚措施，如同其他法益的保护，公物保护最终往往必须要求助于刑事司法，这在各国立法上不乏其例。王名扬先生介绍说：“除违警处罚外，法国刑法典第257条对于由公共权力建立的或由其授权建立的纪念碑、雕像，以及对作为公共使用或装饰用的物体的毁损破坏，处以刑罚制裁。这种保护适用于一切公共建筑物，包括属于行政主体的公产和私产，以及私人财产的公共建筑物在内。”笔者查阅了国内?译的《法国刑法典》，其第二百五十七条为损坏纪念物罪，条文是：“毁灭、拆除、割裂或损坏碑、像及其他供公共利用或陈饰并经政府机关建立或经其允准而建立之纪念物者，处一个月至二年拘役和一百至五百法郎罚金。”
公物无疑具有财产性，财产的特点是既有价值又有使用价值。我国宪法也正是从财产价值角度加以规定的。我国《刑法》第五章“侵犯财产罪”包括了十二种具体犯罪，即抢劫罪，盗窃罪，诈骗罪，抢夺罪，聚众哄抢罪，侵占罪，职务侵占罪，挪用资金罪，挪用特定款物罪，敲诈勒索罪，故意毁坏财物罪和破坏生产经营罪。侵犯财产罪是指故意非法占有，挪用，毁灭公私财产的行为，几乎都是从财产价值的角度加以规定的。但是，行政公物供公共使用的使用价值决定了，这十二种并犯罪不可能完全涵盖所有侵犯公物的行为。
以“偷窃井盖”为例，早期关于井盖盗窃的案件都是以盗窃罪起诉的。而近年来，司法实践界则更加倾向于从其使用价值考察，“盗窃井盖不仅破坏了市政公共设施，而且严重威胁和危害人民群众的生命和财产安全。犯罪嫌疑人明知可能造成危及他人生命安全的严重后果，仍放任这种结果发生，因此以涉嫌以危险方法危害公共安全罪”。按传统的公物理论，行政机关对于对于包括井盖在内的行政公物基于公物的价值而具有“公物管理权”；而不特定多数的市民则享有的是其使用价值——“反射利益”。那么对基于使用价值的“反射利益”按照“公共安全”加以保护，是否超越了基于其价值的权力范畴？
我们认为，不应该这么机械的理解，因为公物的价值和使用价值是不可分割的整体。行政机关基于价值而保护公物，并不妨碍保护市民对于公物的“使用价值”；因而刑法对于公物的保护也就不应该限于其经济价值，更应该考虑其使用价值的公共性而予以特别的保护。如果井盖偷窃可以基于公共安全的考虑以危害公共安全罪予以处罚，那么与交通相关的电缆和路灯损毁，路面损毁，城市给排水设施的损毁等，似乎都应该给与《刑法》上的特别保护。
但是从目前的立法例来看，对于公共用公物的特别保护并未纳入《刑法》的视野，无论是基于其价值还是使用价值；即便对于常见的井盖失窃，究竟是按照盗窃财产还是危害公共安全，一罪还是并罚，也没有一个统一的看法，这不能不说是公物警察权保护与公物刑事司法保护衔接中的一个遗憾，而未来的公物警察权立法，则不应该忽略这一问题。
二○○九年八月十二日
