关于印发《农产品批发市场建设与管理指南（试行）》的通知

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广东省广州市人民政府


广州市安全生产监察管理规定

　（一九九五年四月一日　穗府令［１９９５］２号）


第一章　总则


　　第一条　为加强生产安全，防止发生伤亡事故，保障员工的人身安全，促进经济建设发展，根据《中华人民共和国劳动法》及《广东省劳动安全卫生条例》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　在本市行政区域范围内从事生产、建设、经营活动的单位、个体经济组织（以下简称企业）以及劳动者均应遵守本规定。
　　消防安全监察管理，按国家有关规定执行。


　　第三条　各级政府和企业，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，采取有效措施加强安全生产管理，确保生产、建设、经营活动的安全。


　　第四条　各级政府的主要领导人是安全生产第一责任人，对管辖范围内的安全生产负全面领导责任，分管这项工作的副职对安全生产负直接领导责任，其他副职在各自分管工作范围内对安全生产负责。
　　各级政府的安全生产委员会，负责协调、指导辖区内的安全生产工作。


　　第五条　广州市劳动行政部门是安全生产监察的主管部门，其劳动安全监察机构负责本规定的组织实施。
　　各级管理生产的综合部门和行业主管部门对所属单位的安全生产工作实行行业管理。
　　各级工会组织依法对企业的安全生产工作实行群众监督。


　　第六条　设立广州市安全生产基金，用于安全生产宣传教育，表彰奖励以及企业整改重大事故隐患所急需的短期贷款，基金的筹集和管理办法另行规定。

第二章　安全保障措施





　　第七条　新办企业或现有企业的新建、改建、扩建、技术改造工程项目（以下简称工程项目）的劳动安全卫生设施必须符合国家有关规定、标准，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。并应按下列规定办理有关审批手续：
　　（一）有粉尘、毒物、辐射、噪音、高温、高压、易燃、易爆等危害因素的工程项目，以及投资达５０００万元以上的工程项目的生产工艺设计应有劳动安全卫生专编，由建设单位报劳动行政部门安全监察机构审查同意后方可施工；工程项目竣工，须经劳动行政部门安全监察机构验收合格，方可投产。
　　（二）开办矿山、化工或生产易燃、易爆物品的企业单位，必须向劳动行政部门安全监察机构申报其劳动生产条件，经审查合格后，工商行政管理部门方可核发营业执照。
　　（三）不属本条第（一）、（二）项规定范围的其他生产单位，应在投产开业的３０天前，向劳动行政部门安全监察机关呈报备案，必要时，劳动行政部门安全监察机构可调审其有关资料或到现场审查。


　　第八条　建设施工程应根据施工设计和有关安全规范、标准制定施工安全管理制度和安全技术措施方案，并组织实施；其方案应在工程开工前１０天内呈报劳动行政部门安全监察机构备案。


　　第九条　生产、制造、安装、经营特种设备和特种劳动防护用品的企业，应按国家、省、市有关规定进行安全资格认证。
　　建设和承担安装特种设备的企业，应向劳动行政部门安全监察机构办理报装手续，特种设备使用前需经广州市劳动安全卫生检测站或经市劳动行政部门认可的单位检验合格，发给使用合格证后，方可使用。在用的特种设备应定期保养、维修、检验。
　　特种设备和特种劳动防护用品的范围，按国家劳动部规定执行。


　　第十条　生产、制造、安装、使用锅炉和压力容器，按国家、省、市有关规定的标准执行。


　　第十一条　设计制造和引进国外的生产性设备，采用新技术、新工艺，必须配置相应的安全生产设施，方可投入使用。


　　第十二条　生产场所的建筑物、构筑物必须坚固安全，生产场所的光线符合采光和照明设计标准；生产场所机器设备和工作台布置，应符合安全规定；用于生产场所的坑、沟、池必须有盖板或护栏；原材料、成品、器材、废料应合理堆放，不得妨碍操作、通行和装卸；生产废料应及时清除。


　　第十三条　机械设备必须建立和健全使用、检查、维修、保养制度，不准超温、超压、超负荷和带病运行。
　　各种压力机械的施压部分，以及其他机械对人体有伤害危险的部分，应设置符合规定的安全防护装置。


　　第十四条　电气设备和线路必须符合国家标准和规范，安装、检修电气设备，架设和拆除电线电缆，必须按有关的安全规定进行。
　　电气设备要绝缘良好，其金属外壳必须根据条件采取保护性接地或接零措施；可能造成人身触电事故的电气设备和设施，应按国家规定采用安全电压或装设漏电防护装置；有易燃、易爆气体和粉尘的场所，应按技术要求使用防爆型电气设备。


　　第十五条　可燃构件、易燃物质与明火或火花散发地点的距离，以及生产、贮存爆炸物品的工厂、车间、仓库、建筑物、构筑物相互之间的距离，均应符合国家防火、防爆的安全规定，现有设施如因条件限制不符合规定的，应采用其他安全措施。
　　有易燃、易爆等物品的区域，有显眼的部位应设置安全标志，并严格执行动火审批制度，经批准动火的，还应设专人监护。


　　第十六条　产生粉尘、毒物、噪音、振动、高温、放射性等有毒有害物质的生产场所，应采取通风、吸尘、净化、隔离操作等必要的防护措施，并按规定定期进行检测。不得将有尘、有毒和其他有害作业转嫁给没有防护设施的企业或个人进行。


　　第十七条　建筑施工必须根据现场情况采取有效的安全技术措施。
　　（一）建筑工地所用的电气、机械设备的安全防护措施应符合有关标准和规范。
　　（二）施工现场的坑、井及升降口、楼梯口、预留口、通道口和未安装栏杆的阳台边、无外架防护的屋面周边、框架工程楼层周边、斜道两侧边、卸料台外侧边等，应有严密的防护设施，并设置明显的标志。
　　（三）建筑施工应按规定架设安全网和脚手架，脚手架不得超负荷；上下交叉施工，应有隔离设施；在屋面作业的，应有防止操作人员坠落的措施。
　　（四）挖掘坑井、隧道等，应设置边坡或支护，严禁采用偷岩取土、挖空地脚的施工方法。
　　（五）凡进入空气不流通的坑井、隧道、洞室、沉箱作业，应有专人监护，采取预防中毒、窒息的措施，有符合安全要求的照明。


　　第十八条　企业必须按照国家规定，每年应提取一定经费，用于改善劳动条件，不得挪作它用。

第三章　企业安全管理





　　第十九条　企业的法人代表是本企业安全生产第一责任人，对安全生产方面负责，保证有关安全生产的法律、法规、规章制度和劳动安全卫生设施、劳动安全卫生规程及标准在本企业的贯彻执行；分管生产的负责人对安全生产负直接领导责任；其他负责人应对各自分管范围内的安全生产工作负责。


　　第二十条　分管安全生产的负责人应定期向企业的法人代表汇报安全生产情况，企业法人代表应定期向职工代表大会报告安全生产工作，接受职工代表大会的监督。


　　第二十一条　企业应建立健全各项安全生产的规章制度，其中包括安全生产责任制度、教育制度、检查制度、奖惩制度、防火制度、各工种的安全技术操作规程以及根据本企业生产安全需要的其他规章制度。


　　第二十二条　企业必须设置专（兼）职安全生产管理机构，其职责是管理、组织、检查本企业的安全生产工作，机构负责人必须由持证的安全员担任，并应定期向企业分管安全生产的负责人书面汇报有关情况。


　　第二十三条　企业应按下列规定配备专（兼）职安全员：
　　（一）专（兼）职安全员须经专业知识培训，考核合格，由广州市劳动行政部门核发《广州市安全生产管理专业人员资格证书》后，方可持证上岗。
　　（二）化工、易燃、易爆、冶炼企业必须雇请专职安全员，企业员工在１００人以下的，应配备１名；超过１００人的，按每２００名员工递增配备１名安全员（不足２００人按２００人计算）。
　　（三）露天采石场场口、建筑施工工地必须有专职安全跟班监督检查，现场作业人数超过５０人的应配备２名专职安全员。
　　（四）矿山井下作业每个工作面应有１名专职安全员负责监护。
　　（五）不属本条第（二）、（三）、（四）项的其他生产企业，员工人数在１００人以下的，可配备兼职安全员；员工人数１００人以上３００人以下的配备１名专职安全员；超过３００人的，按每增加３００名员工递增配备１名安全员（不足３００人按３００人计算）。
　　（六）非生产性企业应有兼职安全员。


　　第二十四条　企业必须对员工进行安全教育培训，并经考核合格，持证上岗。
　　企业从事电工作业、锅炉司炉、压力容器操作、金属焊接、气割作业、起重机械作业（含电梯、施工升降机和机械打桩）、厂内机动车辆驾驶、登高架设作业等特种作业的人员必须接受专门培训，经考核合格取得广州市劳动行政部门核发的操作资格证书后，方可上岗作业。
　　企业负责人和工地负责人必须经过安全知识培训，具备安全生产管理知识。


　　第二十五条　企业应采用安全生产检查表进行安全检查，包括岗位日检、车间（工地）周检、企业月检或季检以及根据需要进行的专业检查，对查出的事故隐患应制定整改措施。各项检查及整改措施记录保存两年，以备行业管理部门和劳动行政部门安全监察机构检查。


　　第二十六条　企业必须向员工提供保障其安全所需要的劳动防护用品。对从事有职业危害作业的员工应当定期进行健康检查。企业应按规定为员工提供社会工伤保险的保障。


　　第二十七条　企业不得招用未满１６周岁的未成年人进行劳动生产，对女工和未满１８周岁的未成年工应按国家、省、市有关规定实行特殊保护。


　　第二十八条　企业应执行国家、省、市有关工作时间的规定，严格控制加班加点。


　　第二十九条　企业在承、发包工程或项目中，发包方应负责对承包方进行安全生产资质审查。禁止将工程或项目，发包给未经安全生产资质审查或不具备安全生产条件的企业和个人。


　　第三十条　企业员工必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章制度。
　　企业员工有权对企业内危害生产安全的行为，提出批评、检举和控告。


　　第三十一条　企业工会应依法维护员工劳动安全卫生的合法权益，组织员工对企业安全生产工作进行监督。
　　企业工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业或在生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；发现危及员工生命安全的情况时，有权向企业行政方面建议组织员工撤离危险现场。


　　第三十二条　企业发生职工伤亡事故（含轻伤、重伤、死亡和急性中毒），必须立即组织抢救，防止事故扩大，按照《广州市企业职工伤亡事故处理规定》进行报告、统计、登记、调查、分析、处理。

第四章　安全监督





　　第三十三条　市、区、县级市劳动行政部门安全监察机构对安全生产行使下列综合管理和国家监察职责：
　　（一）负责安全生产规定、标准的起草和制定。
　　（二）负责安全生产工作规划、计划的制定和管理目标的推行；组织推动安全生产的宣传、教育。
　　（三）负责安全生产委员会的日常工作，并指导监督下属各级安全生产委员会办公室开展各项工作。
　　（四）监督企业及其主管部门贯彻执行国家劳动安全卫生法律、法规的情况。
　　（五）参加企业生产性建设工程项目劳动安全卫生设施的设计审查和竣工验收。
　　（六）检查企业的劳动条件和劳动安全卫生状况，并进行考评和稽查；对采石场、小煤矿、烟花炮竹企业以及跨地区的建设施工企业进行安全资质认可。
　　（七）检查企业员工的安全教育、培训工作；对经理（厂长）、生产管理干部和安全员进行培训、考核、发证，并负责特种作业人员的安全技术培训、考核、发证工作。
　　（八）对特种劳动生产设备、材料和劳动防护用品进行技术鉴定和发证。
　　（九）监督企业提取和使用安全技术措施专项费用的情况。
　　（十）参与并监督企业职工伤亡事故的调查处理，负责对事故处理进行仲裁和审批结案。
　　（十一）法律、法规规定的其他监察职责。


　　第三十四条　市劳动行政部门安全监察机构依法对本市行政区域内的企业和劳动者实施安全生产监察；区、县级市劳动行政部门安全监察机构负责对其区、县级市属下企业和劳动者实施安全生产监察。
　　区、县级市劳动行政部门安全监察机构的业务，应接受市劳动行政部门安全监察机构监督、指导。


　　第三十五条　各级劳动行政部门的劳动安全监察员由广州市人民政府任命。
　　劳动行政部门可根据工作需要，聘请有关人员担任兼职安全监察员，并发给证书。兼职安全监察员执行劳动行政部门安全监察机构指派的工作。


　　第三十六条　安全监察员和兼职安全监察员应经常到企业检查，发现企业有违反安全法律、法规、规章、标准、规范的行为，依法进行处理。


　　第三十七条　安全监察人员在执行监察任务时应自觉遵守本市行政执法监察检查办法的有关规定。


　　第三十八条　各级人民政府、各有关部门和企业要保障安全监察人员依法行使安全监察职权。任何单位或个人不得阻挠、抗拒、刁难、殴打执行公务的安全监察人员。

第五章　法律责任





　　第三十九条　违反本规定，有下列行为之一者，由劳动行政部门安全监察机构责令改正并处以罚款：
　　（一）员工未经安全教育、考核、持证即行分配上岗的，对企业按每发现一人处以５００元以上２０００元以下罚款。
　　（二）安排未领取特种作业人员操作证的从事特种作业，对企业按每发现一人处以５００元以上２０００元以下罚款。
　　（三）未按规定向员工发放劳动防护用品的，对企业按每发现一人处以５００元以上２０００元以下罚款。
　　（四）招用未满１６周岁童工工作，或安排未满１８周岁的未成年工从事有毒有害作业以及繁重体力劳动，或安排女职工的工作违反《广州市女职工劳动保护实施办法》的，对企业按每发现一人处以５００元以上２０００元以下罚款。
　　（五）违反本规定第七条，生产性建设工程项目设计未经劳动行政部门安全监察机构审查同意即行施工，或未经劳动行政部门安全监察机构验收即行投产的，对建设单位处以工程项目总概算的１‰的罚款；对未按规定呈报备案而开工生产的企业处以１００００元以上２００００元以下的罚款。
　　（六）违反本规定第八条，对建设施工工程不制定施工安全技术措施方案或不按规定呈报备案的企业处以５０００元以上１００００元以下的罚款。
　　（七）违反本规定第二十九条，将工程或项目发包给未取得劳动行政部门《安全资格许可证》或不具备安全生产条件的企业和个人的，对发包企业处以５０００元以上１００００元以下罚款。
　　（八）企业无安全生产责任制度、安全检查制度、安全教育制度以及各个工种安全操作规程不完备的，对企业按每缺一项处以１０００元以上５０００元以下罚款。
　　（九）不按本规定设立安全生产管理专（兼）职机构和配备安全员的，对企业处以１０００元以上５０００元以下罚款。
　　（十）特种设备未办理报装手续而自行安装或未经安全技术检验合格而自行投产使用的，处以２０００元以上１００００元以下罚款，由建设和承担安装的企业各自承担５０％，在用的特种设备不按规定进行定期检验的，对使用单位按每台处以２０００元以上１００００元以下罚款。
　　（十一）安全监察人员现场监察时，发现五名以上员工有违章行为，或企业已发劳动防护用品而员工不按规定穿戴劳动防护用品的，对企业按每发现一人罚款２００元，罚款数额的３０％由企业从违章员工奖金或工资中扣取。
　　（十二）企业违反国家、省、市关于延长工作时间规定的，对企业按每名员工每超过工作时间一小时罚款１００元进行处罚。


　　第四十条　企业安全设施不符合国家、省、市或行业规范、标准的，由劳动行政部门安全监察机构责令限期整改，逾期不改的处以１００００元以上５００００元以下罚款，并责令其局部停工整顿。


　　第四十一条　企业事故隐患严重，又不具备整改条件，或经过多次整改仍不符合安全生产规范的，劳动行政部门安全监察机构可向工商行政部门提请吊销企业执照或经同级人民政府批准，责令企业停产整顿。


　　第四十二条　企业发生职工伤亡事故的，按《广州市企业职工伤亡事故处理规定》的规定执行处罚。


　　第四十三条　被罚款的单位应在接到处罚决定书之日起１５天内缴交罚款。逾期不交的，每天加缴应交款项５％的滞纳金。


　　第四十四条　企业单位的罚款应从税后利润列支，不得列入生产成本。事业单位的罚款应从预算外资金中列支。


　　第四十五条　单位或当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起１５天内，向作出处罚决定的上一级主管机关申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起１５天内向人民法院提起诉讼。
　　逾期不申请复议和提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚的行政机关申请人民法院强制执行。


　　第四十六条　单位或个人阻挠、抗拒、刁难、殴打执行公务的劳动安全监察人员，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法处理；触犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十七条　劳动行政部门安全监察机构及劳动安全监察人员徇私舞弊，滥用职权的，由所在的劳动行政部门根据情节轻重给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十八条　本规定自颁布之日起施行。

山东省人民政府


山东省人民政府关于印发《山东省人才柔性流动若干规定》的通知

鲁政发〔2002〕60号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
　　现将《山东省人才柔性流动若干规定》印发给你们,望认真贯彻执行。
　　各级、各部门要解放思想,更新观念,从战略的高度出发,充分认识广泛吸引各类人才的重要性,切实加强领导,积极创造条件,建立起科学合理的人才流动机制,为各类人才充分发挥作用创造良好的环境,促进我省经济和社会事业健康发展。
　　

山东省人民政府
二○○二年八月三十日


　　 山东省人才柔性流动若干规定

　　第一条　人才柔性流动,是指打破国界、地域、户籍、身份等人才流动中的制约,适应市场经济和人才社会化发展要求的政府引导、市场调节、来去自由的人才流动方式。为建立科学合理的人才流动机制,广泛吸引海内外各类人才以柔性流动方式为我省服务,制定本规定。
　　第二条　本规定适用于具有本科以上学历、学士以上学位或中级以上专业技术职务任职资格的人员,以及我省急需的高级技术工人、技师、高级技师或其他在技术、管理等方面具有特殊才能的人员。
　　第三条　鼓励海内外人才采取柔性流动的方式(以下简称柔性流动人才)来我省从事科学研究、技术推广工作,进入博士后科研流动站或博士后工作站工作;从事企业、高等院校、科研机构管理工作或专业技术工作;赴我省驻外企业、工作机构任职或兼职;创办、合办企业或从事产业转移、技术转让、市场开拓等工作。用人单位聘用柔性流动人才,必须与受聘人员签订契约,明确双方的权利和义务。
　　第四条　柔性流动人才(不含外国籍及台港澳来我省投资、工作和就业的人员)来我省工作、创业,可由用人单位或本人,凭双方签定的契约文本及柔性流动人才本人身份证(护照)、学历(学位)证书、专业技术职务任职资格和职业、执业资格证书等有效证件,向县级以上政府人事部门或劳动保障部门领取《山东省人才聘用证》或《山东省海外人才聘用证》。
　　第五条　柔性流动人才凭《山东省人才聘用证》或《山东省海外人才聘用证》到县(市、区)公安部门办理《山东省人才居住证》,在购房、购车、子女就读、开办企业、商务出国(境)等方面享受当地居民同等待遇,可参加当地专业技术职务任职资格考试评审。
　　持《山东省海外人才聘用证》,本人、配偶及子女可享有一次签证、多次出入境等便利,可入住为海外留学人才提供的周转房或政府出资建造的海外留学人才公寓。
　　第六条　柔性流动人才中的紧缺急需人才愿意调入我省企业、事业单位工作的,不受单位性质、编制、增人指标、工资总额、城市人口控制指标的限制;配偶、子女及其共同居住的亲属可随调随迁,不收取城市增容费;配偶、子女自行联系工作单位有困难的,由人事、劳动保障部门和用人单位根据本人专业特长,帮助联系、推荐工作单位。柔性流动人才中愿意在我省落户的,可直接凭《山东省人才居住证》到公安部门办理落户手续。
　　第七条　鼓励取得执业资格的海内外各类专业人才按照国家有关规定,在我省注册登记并开设事务所、医疗诊所等专业服务机构。允许以个人身份在体育、演艺等领域提供专业服务的海内外人才来我省从事自由职业。来我省的海外人才,在国外取得与我国互认的执业资格证书的,可直接予以承认。
　　第八条　支持柔性流动人才以技术、资金、实物等出资方式创办或承包企业。创办、领办高新技术企业的,享受《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加快高新技术产业发展的决定》(鲁发〔2002〕8号)规定的优惠政策。
　　第九条　海外人才可凭有效证件在我省注册外商投资企业,注册资本可按最低注册标准,并享受外商投资企业优惠政策;从事高新技术研究或成果转让并创办企业的,政府有关部门可给予必要的经费补助、贷款贴息,帮助解决投资立项、融资、土地征用等;以高新技术入股,作价金额占公司注册资本的比例或享有的股东权益,由双方根据《中华人民共和国公司法》和有关外商投资企业法律、法规的规定商定;入驻国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业和科研机构,按照国家税收法律、法规规定,经主管税务机关审核后,享受有关企业所得税优惠政策。
　　第十条　对来我省企业、事业单位工作或服务的柔性流动人才,可实行灵活多样的工资分配形式。用人单位可与其本人协商,实行协议工资、年薪制、期股制、岗位工资、技能工资和业绩工资等。用人单位支付的报酬计入成本,列入工资总额。鼓励以专利、技术、管理、资金等要素参与分配。
　　第十一条　柔性流动人才从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务所获得收入,经有关部门批准,免征营业税;举办企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务年净收入30万元人民币以下的,暂免征收企业所得税。非居民人才取得的合法人民币收入依法纳税后,可兑换外汇汇出国(境)外。
　　第十二条　柔性流动人才在我省牵头完成的科研项目,获得国家和省最高科学技术奖、自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖、山东省国际科学技术合作奖的,按《山东省科学技术奖励办法》有关规定予以奖励。职务发明创造专利产生显著效益的,在所得利润中税后提取不低于40%的比例,奖励给发明人或设计人。作出突出贡献的,在申报享受国务院政府特殊津贴专家、国家有突出贡献的中青年专家或省专业技术拔尖人才、高级技能人才以及其他奖励表彰等方面,与本地专业技术人才同等对待。
　　第十三条　凡进入我省博士后科研流动站或企业博士后工作站,期满后留在省内工作的博士后人员,在办理调入手续后,用人单位可一次性拨给一定数额的安家费,由个人支配使用。海外留学人员可申报国家留学人员科研活动资助经费项目。
　　第十四条　用人单位和柔性流动人才确立聘用关系后,应当按规定为其办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险手续,各方应当足额缴纳社会保险费,受聘人才依法按规定享受各项社会保险待遇。用人单位也可为柔性流动人才提供有别于基本养老保险的、由相应商业险种组合的人才保险,用以养老、医疗、意外保险等各种保障。保险数额与人才业绩紧密挂钩,保证各类人才在履行合同后成为保险收益人。人才组合保险可办理异地转移或退保。人才组合保险费支出经核准,可计入成本。
　　第十五条　依法保护柔性流动人才在我省取得的知识产权。柔性流动人才在我省工作期间取得的科研成果申请专利或在我省实施成果转化的,依照有关规定保护其合法权益。
　　第十六条　柔性流动人才来我省工作、创业,可由各级人才、就业服务机构为其办理人事或劳动代理,建立业务考核档案,作为使用、鉴定、出国政审、参加各种奖项评选的依据。
　　第十七条　外国籍人员及台港澳人员来我省投资、工作和就业的,按照国家有关规定办理《外国专家证》或《外国人就业证》和《台港澳人员就业证》,有关部门为其提供入境及居留的便利。
　　第十八条　本规定自发布之日起施行。