西安市预算审查监督条例
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西安市预算审查监督条例
陕西省人大常委会
西安市预算审查监督条例
陕西省人大常委会
2001.10.30
第一章总则
第一条为了加强和规范预算的审查和监督工作，促进本市经济和社会各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市预算草案的审查、预算执行的监督、预算调整方案和决算的审批。
第三条市人民代表大会、市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）、市人民政府（以下简称市政府）依照法律的规定，分别行使预算管理职权。
市人民代表大会审查本市总预算草案及其执行情况的报告；批准本级预算及其执行情况的报告；改变或者撤销市人大常委会关于预算、决算的不适当的决议；撤销市政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
市人大常委会监督本市总预算的执行；审批本级预算调整方案和本级决算；撤销市政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算不适当的决定、命令和决议。
市政府负责编制市本级预算、决算草案和预算调整方案草案；向市人民代表大会作关于本市总预算草案的报告并组织本级预算的执行；将区、县政府报送备案的预算汇总后报市人大常委会备案；监督本市各部门和下级政府预算的执行；改变或者撤销本市各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向市人民代表大会、市人大常委会报告本市总预算的执行情况。
第四条市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责对本级预算草案、预算调整方案、决算草案进行初步审查；承担监督预算执行的具体工作；办理预算审查监督方面的有关事项。
第五条经市人民代表大会批准的预算和市人大常委会批准的预算调整方案，非经法定程序，不得改变。
第二章预算的审查
第六条审查预算草案，应当遵循真实、合法、效益和具有预测性的原则。
第七条审查预算草案的重点：
（一）预算编制的指导思想；
（二）预算编制的合法性；
（三）预算结构的合理性；
（四）收支安排的平衡性；
（五）预算收入的可靠性；
（六）预算支出的可行性；
（七）新增财力的分配。
第八条市政府财政部门应当在市人民代表大会会议举行的三十日前，向市人大财经委员会提交本市总预算草案和本级预算草案的主要内容，并按要求提交以下材料：
（一）科目列至类、重要的列至款的一般预算收支表和政府性基金收支表及其说明；
（二）部门预算表及其说明；
（三）建设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表及其说明；
（四）农业、教育、科技、环境保护、社会保障支出表及其说明；
（五）初步审查所需的其他材料。
第九条市人大财经委员会初步审查预算草案时，可以邀请有关专门委员会、市人大代表参加，通过征询意见、视察、调查、举行会议等方式进行。
第十条市人大财经委员会初步审查预算草案时，可以要求市政府有关部门和单位提供预算情况，并可以对各预算单位或者重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用情况进行视察、调查。市政府有关部门和单位应当积极配合，如实提供数据和资料。
第十一条市人大财经委员会会议初步审查预算草案时，市政府财政部门及其他有关部门的主要负责人应当列席会议，说明预算草案的主要内容，听取审议意见并回答询问。
市政府财政部门应当在会后十五日内，将落实审议意见的情况向市人大财经委员会报告。
第十二条市人大财经委员会在市人民代表大会会议期间，应当根据代表和有关专门委员会的审议意见，对预算执行情况和预算草案进行审查，向大会主席团提出审查报告。
审查报告的内容应当包括：对上一年度预算执行情况的评价；对本级预算草案的意见；是否批准上一年本级预算执行和当年本级预算草案的建议；实现预算的建议；其他应予报告的内容。
第十三条市政府财政部门应当自市人民代表大会批准市政府预算之日起三十日内，批复市级各部门预算。各部门应当自市政府财政部门批复本部门预算之日起十五日内，批复所属各单位预算。
第三章预算执行的监督
第十四条市人大常委会对预算执行的情况进行监督。监督的主要内容：
（一）执行市人民代表大会关于预算决议的情况；
（二）组织预算收入情况；
（三）预算批复和支出拨付情况；
（四）接受上级专项拨款、财政返还和补助款项的安排使用情况；
（五）财政转移支付情况；
（六）预备费和上年结转资金使用情况；
（七）社会保障等专项预算资金收支管理情况；
（八）重大项目的预算执行情况；
（九）市级预算部门的预算收支执行情况；
（十）预算超收收入的合法性及其安排使用情况；
（十一）预算执行中发生的其他重大事项。
第十五条市人大常委会每年至少听取和审议一次市政府关于预算执行情况的报告。
市人大常委会对市政府关于预算执行情况报告的审议意见，应当转市政府研究落实。市政府对审议意见的落实情况，应当及时反馈。
市人大常委会可以就预算执行中的重大事项作出决议。
第十六条市人大常委会对预算执行中的重大问题可以依法组织特定问题调查委员会进行调查，也可以要求市政府责成审计部门进行专项审计，并报告审计结果和处理意见。
第十七条实行预算超收收入安排使用报告制度。
市本级预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出时，市政府应当编制超收收入使用方案。市政府财政部门应当及时向市人大财经委员会通报编制超收收入使用方案情况。
市政府应当向市人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。
第十八条市政府财政、地税等部门应当按照下列规定向市人大财经委员会报送材料：
（一）按月报送预算执行情况报表、税收进度报表及其说明；
（二）半年报送中央和省财政专项资金补助报表、市本级预备费使用情况。
第十九条市人大财经委员会应当建立预算执行情况分析制度，检查、监督预算资金收支情况。必要时，可以组织对预算执行情况进行专项视察或者调查，对预算执行中的有关重大事项及时向市人大常委会报告。
第二十条市政府财政、审计部门应当依法对市级各部门预算执行情况进行财政监督和审计监督，并加强对区、县政府预算执行的监督。
第四章预算调整的审查和批准
第二十一条市政府在预算执行中遇有特殊情况需要进行预算调整时，应当编制预算调整方案，并于当年第三季度提交市人大常委会。
预算调整方案应当列明调整的原因、项目、数额、措施及说明。
预算调整应当保持收支平衡。减收的应当有压缩支出的方案和措施，增支的应当说明资金来源。
第二十二条市政府财政部门在编制预算调整方案时，应当及时向市人大财经委员会通报情况，并于市人大常委会举行会议的三十日前，将预算调整方案的初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查。
第二十三条市人大财经委员会对预算调整方案进行审议，向市人大常委会提出审查报告。
第二十四条市人大常委会听取和审议市政府的预算调整方案及其报告、市人大财经委员会关于预算调整方案的审查报告，作出关于预算调整方案的决议。
第五章决算的审查和批准
第二十五条市政府应当在预算年度终了后，组织编制决算草案，提请市人大常委会审查批准。
决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数、实际执行数分别列出，并作出说明。
第二十六条市政府审计部门应当按照真实、合法、效益的要求，对市级预算执行情况和部门决算依法进行审计。
市政府应当向市人大常委会提出关于本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。
第二十七条市人大财经委员会结合审计工作报告对决算草案进行初步审查，向市人大常委会提出关于决算草案的审查报告。
市政府财政、审计部门应当在市人大财经委员会召开会议的十五日前，将有关材料提交市人大财经委员会。
第二十八条市人大财经委员会初步审查的重点：
（一）决算草案的合法性；
（二）预算收支完成情况；
（三）超收部分的收入来源和使用情况；
（四）重点支出完成及其效益情况；
（五）存在问题及其原因。
第二十九条市人大常委会听取和审议市政府关于决算草案的报告、审计工作报告和市人大财经委员会的审查报告，对决算草案进行审查，并根据审议情况和市人大财经委员会的审查报告，作出关于决算的决议。
第三十条决算草案批准后，市政府财政部门应当自批准之日起二十日内向市级各部门批复决算，各部门应当自市政府财政部门批复本部门决算之日起十五日内批复所属各单位决算。
第六章法律责任
第三十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政府或者有关机关、部门对负有直接责任的主管人员及其他直接责任人员给予行政处分：
（一）不按规定报送预算草案、预算调整方案、决算草案、审计工作报告及相关材料的；
（二）不提供情况或者不如实提供情况的；
（三）无正当理由不到会听取意见，回答询问的；
（四）不协助或者不配合调查、视察的。
第三十二条市人大常委会任命的人员违反本条例规定，造成严重后果的，市人大常委会可撤销其职务。
第七章附则
第三十三条市人大常委会在审议预算执行情况报告、预算调整方案报告和决算草案报告时，提出的议案、质询、询问，依照有关法律、法规的规定执行。
第三十四条市属各区、县预算审查监督工作，参照本条例执行。
第三十五条本条例自公布之日起施行。
汉中市人民政府关于印发汉中市城乡居民临时救助办法的通知
陕西省汉中市人民政府
汉中市人民政府关于印发汉中市城乡居民临时救助办法的通知
汉政发〔2010〕14号
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市城乡居民临时救助办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年五月十四日
汉中市城乡居民临时救助办法
第一条 为进一步完善社会救助制度，规范临时救助工作，妥善解决城乡困难群众的突发性、临时性生活困难，根据《陕西省城乡居民临时救助暂行办法》和《关于加快推进临时救助制度建设的意见》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 临时救助，是指政府对因各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。
第三条 临时救助实行县区人民政府负责制。
民政部门负责临时救助的组织实施工作；财政部门负责临时救助资金的落实和监管工作；监察、审计部门负责临时救助资金的监督工作。
街道办事处、镇乡人民政府与社区居民委员会、村民委员会，在各自职责范围内负责临时救助的相关工作。
第四条 临时救助应遵循以下基本原则：
（一）保障城乡居民基本生活；
（二）公开、公平、公正；
（三）救急救难、及时有效；
（四）一事一议、分类施救；
（五）救助水平与经济社会发展水平相协调，与其它各项社会救助制度相衔接。
第五条 临时救助的对象和范围。临时救助实行属地管理，其对象主要包括：
（一）城乡低保边缘群体。主要是在城乡居民最低生活保障和其它专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的人均收入低于当地最低生活保障标准150%的家庭。
（二）遭遇临时性、突发性特殊困难的城乡困难家庭。
（三）经当地政府认定需要救助的城乡困难家庭。
第六条 临时救助的方式和标准。临时救助应按照分类施救的原则，根据救助对象困难的不同类型和程度，一事一议，量入为出，合理确定救助时限和救助标准，并随着社会经济的发展逐步提高。可采取现金救助或实物救助的方式，一般以现金救助为主，且当年同一事由申请临时救助的次数不超过两次。
特困对象家庭一次性给予不超过5000元的临时救助，困难对象家庭一次性给予不超过3000元的临时救助，一般困难对象家庭一次性给予不超过1000元的临时救助。特殊情况，由县区人民政府根据救助对象家庭的情况和维持基本生活的实际合理确定。
第七条 临时救助的申请、审核和审批程序。申请临时救助，原则上以家庭为单位，由户主（或户主委托人）向户籍所在地社区居民委员会或村民委员会提出书面申请，并出具户口簿、户主身份证、家庭人员收入证明，以及相关单位、部门的医疗或其它凭证、证明等材料，填写《汉中市临时救助申请审批表》。未成立社区居民委员会或村民委员会的地方，申请人可直接向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府经办机构提出申请。
（一）社区居民委员会、村民委员会对所受理的临时救助申请对象经核实、评议后，签署意见报街道办事处或镇乡人民政府。
（二）街道办事处或镇乡人民政府通过入户调查、社区访查等方式，对上报的申请材料进行审核，符合临时救助条件的，应当进行公示，无异议后上报县区民政部门。
（三）县区民政部门对符合临时救助条件的家庭，应当在20日内办结审批手续；对不符合条件的应当书面通知申请人，并说明理由。
对情况比较紧急的家庭，可采取“特事特议”的方式及时审批并予以临时救助。
第八条 经批准获得临时救助的申请人，凭本人身份证和相关凭证到县区民政部门或经民政部门委托的街道办事处（镇乡）领取救助金，或通过金融机构社会化发放。
第九条 临时救助的资金来源和筹集：
（一）中、省补助资金；
（二）市、县区按照10%的比例每年从本级配套的城乡低保资金中提取的临时救助资金；
（三）通过慈善机构以及其它社会组织和个人募集的捐助资金。
第十条 临时救助资金纳入城乡低保专户，实行专账管理，专款专用，结转使用，严禁挤占、抵扣、挪用。民政部门每年年底前根据救助对象的数量和救助资金的测算情况，提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核后予以拨付。
第十一条 民政部门应加强对临时救助工作的管理，完善规范程序，建立备案，健全档案和账目管理制度；财政、审计、监察部门应加强对临时救助资金的审计和监督。
第十二条 临时救助工作人员在临时救助工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第十三条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助的，由民政部门给予批评教育并追回冒领的救助金，取消临时救助资格。
第十四条 县区应根据本办法制定具体实施办法。
第十五条 本办法自2010年6月1日起施行。2008年10月28日施行的《汉中市城乡居民临时救助暂行办法》（汉政发〔2008〕41号）同时废止。
三门峡市人民政府关于印发三门峡市行政应诉工作规则的通知
河南省三门峡市人民政府
三门峡市人民政府关于印发三门峡市行政应诉工作规则的通知
三政〔2011〕38号
各县(市、区)人民政府,开发区、产业集聚区管理委员会,市人民政府各部门:
现将《三门峡市行政应诉工作规则》予以印发,请结合实际,认真贯彻执行。
二○一一年五月二十四日
三门峡市行政应诉工作规则
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,规范本市行政应诉工作,促进行政机关依法行政,根据《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律、法规的规定,结合实际,制定本规则。
第二条 本规则适用于本市各级政府、政府工作部门以及法律、法规授权行使行政职权的组织(以下统称行政机关)的行政应诉工作。
第三条 行政应诉应当遵循合法、及时的原则,以事实为根据、以法律为准绳,坚持有错必纠,保障法律、法规的正确实施。
第四条 市政府法制机构负责统一协调、指导全市行政机关行政应诉工作,县(市、区)政府法制机构负责指导本行政区域内行政机关的行政应诉工作。
第二章 行政应诉的分工和职责
第五条 政府直接作出的具体行政行为、行政复议决定引起的行政诉讼案件由同级政府法制机构代理政府应诉。
以政府名义对自然资源所有权、使用权登记发证引起的行政诉讼案件,由具体办理登记发证工作的行政机关代理政府应诉。
行政机关的具体行政行为引发的行政诉讼,政府被列为被告的,由该行政机关代理应诉。
行政应诉承办部门或者机构无法确定的,由同级市政府法制机构提出意见上报政府决定。
第六条 行政机关的行政诉讼案件由该机关的法制机构负责办理。未设立法制机构的,由该机关承担法制工作职能的机构负责行政应诉的具体工作。
第七条 行政机关负责行政应诉的工作机构履行下列职责:
(一)审查案件的有关情况,对被诉的具体行政行为向本机关提出停止执行或自行变更、撤销、部分撤销的建议;
(二)组织安排参加出庭应诉的人员,组织撰写和审查答辩状、代理词等材料;
(三)就被诉具体行政行为收集依据和证据材料,认真研究并鉴别、筛选提交的依据和证据材料;
(四)负责行政应诉案件材料的立卷归档;
(五)法律、法规和规章规定的其他职责。
第三章 行政应诉的程序
第八条 行政机关应按照行政应诉通知书规定的期限向法院提交答辩状、被诉具体行政行为的证据材料以及案件有关材料、授权委托书、法定代表人身份证明等。
第九条 行政机关应对被诉具体行政行为承担举证责任,遵循证据的客观性、关联性、合法性,全面、及时向法院提交有关证据材料。
行政机关应就提供的证据进行编号、列出证据目录,并就每份证据注明要证明的事实或说明提供证据的意图。
对证据可能灭失或者以后难以取得的,应当及时向法院申请证据保全。
第十条 行政机关应当针对原告的诉讼请求、起诉事实和理由,就被诉具体行政行为的认定事实是否清楚、证据是否充足、程序是否合法、法律依据是否充分以及适用是否正确等进行答辩。
对要求履行法定职责的行政诉讼,行政机关应就起诉事项是否属于行政机关法定职责以及是否已依法履行等进行答辩。
第十一条 鼓励行政机关的法定代表人出庭应诉,对于行政诉讼案件较多或行政执法任务较重的行政机关,法定代表人每年出庭不少于一次,并组织本机关工作人员或行政执法人员旁听行政审判。
第十二条 行政机关委托诉讼代理人代为诉讼的,必须向法院提交授权委托书,受委托的代理人应当熟悉有关法律、法规知识和应诉案件情况。授权委托书应当详细记明委托事项和权限。
委托律师出庭代理行政诉讼案件的,委托权限仅限于一般代理,同时须有本机关工作人员参加诉讼活动。
行政机关变更诉讼代理人及其权限的,应当及时书面告知法院。
在诉讼过程中,行政机关诉讼代理人应当主动、及时与委托机关负责人联系,反映诉讼过程中的情况和问题。
第十三条 行政机关诉讼代理人应当准时出庭应诉,因特殊情况不能到庭的,须提前告知法院并说明理由,同时可以申请法院延期开庭。
第十四条 行政机关诉讼代理人应当根据案情需要按照有关规定到法院查阅案卷材料,认真做好阅卷笔录。
对案内有涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,应当向法院申请不公开审理。
第十五条 法院作出判决或裁定前,行政机关法制机构在审查被诉具体行政行为中,发现被诉具体行政行为确有违法或者明显不当的,应当及时提出建议,报行政机关决定。
行政机关作出停止执行或变更、撤销、部分撤销被诉具体行政行为决定的,应当及时书面告知法院和其他诉讼参加人。
第十六条 在庭审过程中,行政机关诉讼代理人应当尊重审判人员,遵守法庭纪律。
第十七条 行政机关认为法院作出的一审判决认定事实有误,适用法律不当或者程序不合法,应在上诉期限内提出上诉。
对法院已经发生法律效力的判决或裁定,行政机关认为确有错误的,应当向原审法院或者上一级法院提出申诉,也可以申请检察院抗诉。
行政机关必须履行已经发生法律效力的判决或裁定。对法院已经发生法律效力的判决或裁定,当事人拒绝履行的,行政机关应当在法定期限内向法院申请强制执行。
第十八条 法院作出判决或裁定后,行政机关负责行政应诉的工作机构、人员应当及时将判决或裁定结果报告行政机关,并根据不同情况提出相应的工作意见和善后措施。
第十九条 被诉的具体行政行为被法院生效判决撤销、确认违法或者责令履行义务的,行政机关负责行政应诉的工作机构应当写出结案报告,并在判决书或裁定书送达后15日内,将判决书或裁定书及结案报告报送政府法制机构备案,结案报告应包括下列主要内容:
(一)行政机关与行政相对人争议的事实及理由;
(二)法院审理的过程;
(三)判决或者裁定的结果;
(四)其他需要说明的事项。
第四章 附 则
第二十条 行政机关每年度应将本机关的年度行政应诉工作总结报本级政府法制机构,再由市政府法制机构统一汇总后向市政府报告。
第二十一条 本规则自发布之日起施行。
