吉林省交通厅关于印发《吉林省交通信息化建设管理办法》的通知
吉林省交通厅
吉林省交通厅关于印发《吉林省交通信息化建设管理办法》的通知
吉交发[2007]3号
各市（州）交通局、厅直各单位、厅机关各处室：
按照交通部及省政府关于信息化建设的相关规定，为进一步理顺我省交通信息化建设程序，使其健康、协调、有序发展，为交通现代化建设提供强有力的支持，特制订《吉林省交通信息化建设管理办法》并印发给你们，请认真贯彻执行。
附：吉林省交通信息化建设管理办法
吉林省交通厅
二○○七年一月十六日
吉林省交通信息化建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强交通信息化建设管理，规范交通信息化建设程序，积极推进交通信息化有序发展，根据国家和吉林省信息化建设管理及相关法律法规，结合我省交通发展实际，制定本办法。
第二条 本办法所称交通信息化建设是指由财政资金、交通行政事业单位的自有资金投资以及交通行业筹融资的交通信息基础设施、交通业务应用及交通信息化保障体系建设。
交通信息基础设施由交通信息网络、交通数据交换平台等构成。
交通业务应用由利用信息技术处理的各类交通业务应用系统构成。
交通信息化保障体系由交通信息化标准体系、法律法规体系、安全保障体系、建设管理体系和运行维护体系等构成。
交通信息化建设项目不包括日常的硬件设备更换及添置。
第三条 交通信息化建设范围包括省交通厅（含直属单位）信息化建设、市（州）交通局（含直属单位）信息化建设、县（市）交通局（含直属单位）信息化建设。
第四条 交通信息化项目建设纳入交通基本建设管理程序，各部门的原有职能和审批程序不变。
第二章 组织机构
第五条 省交通信息化工作领导小组（以下简称信息化领导小组）是我省交通信息化建设的领导机构。主要职责是：
（一）贯彻落实国家和省政府关于信息化工作的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）制订全省交通信息化工作的方针、政策和有关文件；
（三）审定全省交通信息化的发展战略、总体规划（包括全省交通信息基础设施、交通信息技术、交通重大信息工程项目、交通信息资源开发及人才培养等）以及实施方案，并监督实施；
（四）解决我省交通系统大、中型计算机网络工作中的重大问题。
第六条 省交通信息化工作领导小组办公室设在厅科技教育处，是信息化领导小组的办事机构；省交通信息通信中心（以下简称厅信息中心）负责处理信息化领导小组办公室的日常事务。信息化领导小组办公室的主要职责是：
（一）贯彻、落实领导小组的决定，根据领导小组确定的方针政策、制定实施细则和贯彻意见；
（二）负责全省交通信息化规划的编制，组织、协调和落实全省交通信息化规划的实施工作；
（三）负责全省交通行业内信息资源使用的协调、整合工作，实现信息资源（硬件、软件）共享，避免重复投资造成资金浪费；
（四）负责全省交通信息化建设的监管，会同有关部门管理交通信息化建设的规划、计划、立项、组织实施和经费使用中涉及技术方面的工作；
（五）组织研究我省交通信息化建设中涉及的关键技术，协调制订有关共性的技术和应用的标准；
（六）负责全省交通系统基础性和重大综合类信息项目建设的组织、监督和管理工作；
（七）完成领导小组交办的其它任务。
第七条 各单位要在省交通信息化领导小组的统一领导和全省交通信息化规划的指导下，加强自身交通信息化建设的组织领导，明确交通信息化建设职能部门，负责本地区、本单位及行业管辖范围内交通信息化建设的统筹管理和监督工作。
第三章 前期工作
第八条 交通信息化建设的前期工作，包括交通信息化规划，立项阶段的项目建议书、可行性研究报告，初步设计（施工设计）等。
第九条 交通信息化规划主要内容有：规划的依据与实际需求；信息化发展方针与目标；信息化重点建设项目与资金估算；建设的基本方式与保障措施。规划必须根据交通发展的需要、资金的可能和技术进步的实际及时补充、调整。
全省各市（州）交通信息化规划，须报省交通信息化领导小组办公室备案。各县（市）交通信息化规划和市（州）级交通行业信息化规划等，报市（州）交通信息化领导小组办公室备案。
第十条 信息化建设项目实行项目储备制度。建设单位根据交通信息化建设规划，开展项目前期工作。可行性研究报告获批准的项目，列入《信息化建设项目储备库》，《信息化建设项目储备库》由厅信息中心建立、维护和管理。
第十一条 交通信息化建设的项目建议书、可行性研究、初步设计（施工设计）应当由建设单位负责审查后报厅批复。市（州）交通信息化建设项目的各项前期工作，厅资金补助的，报厅审批，非厅补助的报厅备案。
单项合同价300万元或其中软件投资100万元以上（含300万元、100万元）项目，必须编制项目建议书和可行性研究报告；
单项合同价300万元或其中软件投资100万元以下30万元（含30万元）以上项目，编制项目建议书暨可行性研究报告；
单项合同价30万元以下项目，编制项目建议书。
第十二条 全省性重大交通信息化项目以及单项合同价100万元以上或项目中软件开发费用在50万元以上的项目，必须通过招投标确定设计单位进行初步设计。
第十三条 交通工程基建项目中包含信息化建设内容的，仍按原交通基本建设程序组织审批，厅信息中心参加审查。
第十四条 初步设计中的项目概算原则上不得超过经批准的可行性研究报告核定的投资估算。
项目概算超过投资估算百分之十以上的，或超过总额在50万元以上的，应当重新申报可行性研究报告。
第四章 计划和资金管理
第十五条 交通厅信息化建设项目、厅补助的市（州）交通信息化建设项目计划编制程序：
项目建设单位于每年度九月底前向厅信息中心报送下年度交通信息化建设项目建议计划。列入建议计划的项目必须从《信息化建设项目储备库》中选择安排。
厅信息中心会同厅计划处、厅财务处等相关部门,依据全省交通发展中长期规划和交通信息化规划的总体要求及财力可能，根据建设需要、前期工作进展情况进行综合平衡，于每年度十月上旬编制下年度交通信息化建设项目建议计划，由省交通信息化领导小组审核后，上报分管领导审定，最终报省财政厅审批。
第十六条 交通信息化建设项目计划一经批准必须严格执行。计划执行过程中发生项目终止、撤销、变更、追加投资的，必须按照项目计划报批程序报批。
第十七条 信息化建设项目建设资金使用遵循集中管理、专款专用，节约投资，提高效益的原则。项目支出预算按照交通部及我省相关规定及办法申请、编报，由厅信息中心会同厅造价站审核。
第五章 项目实施
第十八条 交通信息化建设必须严格遵循国家、交通行业信息化标准。
第十九条 交通信息化建设项目必须符合吉林省交通信息化规划，必须严格按照年度投资计划进行建设。
第二十条 交通信息化建设项目按照基本建设程序管理，应当执行项目法人制、招标投标制、合同管理制和建设监理制，严格按下达计划建设内容控制预算。
第二十一条 交通信息化建设项目必须严格按照审批的可行性研究报告和设计方案实施，不得擅自变更。因特殊原因确需修改变更的，须按原报批程序报批。
第二十二条 交通信息化建设项目实行公开招标投标，项目设计、监理、实施的招投标，应当按照相关法律、法规执行。
第二十三条 交通厅信息化建设项目（含厅直单位）和厅补助资金的市（州）交通信息化建设项目，其招标文件必须经厅相关部门审核，同时由厅信息中心对其中技术文件进行审核并备案后，方可进行招投标。非厅补助的市（州）交通信息化建设项目招标文件由本市（州）交通主管部门审核。
第二十四条 非厅补助的市（州）交通信息化建设项目软件投资在30万元以上（含30万元）需报厅信息中心备案。
第二十五条 全省性单项合同价100万元以上的重大交通信息化项目要实行项目监理制，其它项目也应逐步推行项目监理制。
第二十六条 涉及国家秘密的交通信息化建设项目，应当同步设计安全保密方案，报同级保密部门批准。
安全与保密系统建设必须采用国家有关部门认定的产品。需通过安全测评认证的信息化项目，未经国家认定的信息系统安全测评机构认证的，不得投入使用。
第六章 项目验收
第二十七条 交通信息化建设项目建成运行后一年为缺陷责任期，建设单位保留施工单位一定数额的工程保证金，缺陷责任期满无异议后给付。对公开招投标的建设项目，在系统试运行三个月后，由厅信息中心委托相关部门对项目进行测试，在测试的基础上组织有关部门和专家对项目进行验收；对非招投标的建设项目由建设单位自行组织测试、验收。未经验收或验收不合格的项目，不得投入正式使用。
第二十八条 项目建设单位申请项目验收时，应提交项目合同、用户使用报告（或是运行用户总结报告）、系统用户使用手册、系统维护手册、竣工报告、财务决算报告等技术文档和商务文档 。
第二十九条 涉及安全保密的项目，其安全保密部分由厅办公室和厅信息中心会同保密部门组织验收。
第七章 成果管理
第三十条 各单位应当加强对交通信息化建设项目的硬件和软件资产的管理工作，严格按照国家有关规定进行固定资产登记。
第三十一条 各单位有关交通信息化的所有自建、引进建设项目在招标、签订合同、鉴定验收、推广等环节中，都必须提出知识产权的拥有范围与形式，并提供体现知识产权的源代码、可发布产品、技术规范与标准等。
第三十二条 各单位必须按照国家档案法和有关科技档案的管理要求加强交通信息化建设项目档案管理，确保交通信息化建设项目档案的完整性、准确性、安全性和有效利用。
第三十三条 交通信息化建设项目建设成果（主要包括基础设施、应用系统、数据库等）必须报厅信息中心备案。
第三十四条 交通信息化建设项目验收合格并投入运行半年后，项目建设单位信息化职能部门应当组织对项目成果进行综合评估，并将评估结果报厅信息中心。进行评估的内容主要包括：系统设计是否合理，功能是否完善，能否满足实际工作需要，经济效益和社会效益，存在的主要问题和改进的意见等。
第三十五条 厅信息中心会同有关部门统一组织基础性的或对交通系统有较大影响的应用软件的测评和推广工作。
第八章 附则
第三十六条 交通信息化建设中违反本办法或相关的国家法律、法规的，将按照相关条款追究当事人的责任，依法给予行政处分，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第三十七条 各级交通部门应依据本办法，根据各自实际制定实施细则。
第三十八条 本办法由吉林省交通厅负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
吉林省交通厅
二○○七年一月十六日
上海市行政规范性文件制定和备案规定
上海市人民政府
上海市行政规范性文件制定和备案规定
上海市人民政府令
第18号
《上海市行政规范性文件制定和备案规定》已经2003年12月22日市政府第26次常务会议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。
市长 韩正
二○○三年十二月二十八日
上海市行政规范性文件制定和备案规定
（2003年12月28日上海市人民政府令第18号发布）
第一章总 则
第一条（目的和依据）
为了规范本市行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督，维护社会主义法制的统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条（定义）
本规定所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，本市各级行政机关依据法定职权制定的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。
第三条（适用范围）
本市规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本规定。
第四条（适用排除）
行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。
市人民政府制定的规范性文件的备案，依据国家有关规定执行。
第五条（原则）
规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：
（一）维护社会主义法制统一；
（二）依照法定职权和程序进行；
（三）保障公民、法人和其他组织合法权益；
（四）体现职权与职责一致性；
（五）坚持有件必备、有备必审、有错必纠。第二章规范性文件的制定
第六条（制定主体）
下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）市和区（县）人民政府；
（二）市和区（县）人民政府工作部门；
（三）依据法律、法规、规章的授权进行行政管理的市人民政府派出机构；
（四）乡镇人民政府。
第七条（制定主体的限制）
下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性行政机构；
（二）行政机关的内设机构；
（三）实行垂直领导的市人民政府工作部门的下属机构；
（四）区（县）人民政府的派出机构；
（五）依据法律、法规、规章的授权进行行政管理的组织，但法律、法规或者规章另有规定的除外。
第八条（名称和体例）
规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
第九条（不得设定的内容）
规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
第十条（组织起草）
规范性文件由行政机关组织起草。
市和区（县）人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个部门具体负责起草，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当以一个部门为主，其他部门配合。
其他行政机关组织起草规范性文件，参照本条第二款、第三款的规定执行。
第十一条（调研起草）
起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十二条（听取意见）
起草规范性文件，起草部门应当听取相关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。
起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式，并向规范性文件制定机关（以下简称制定机关）说明听取、采纳意见的情况。
第十三条（意见的处理和协调）
公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中载明。
相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报请上级行政机关协调或者裁定。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以载明。
第十四条（报请审核的材料）
报请市或者区（县）人民政府发布规范性文件，应当提供下列材料：
（一）报请审核的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）规范性文件的起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定（以下简称制定依据）；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他有关资料。
其他行政机关发布规范性文件需要起草部门提供有关材料的，参照前款规定执行。
第十五条（法律审核）
制定机关的法制机构负责对报请审核的材料提出法律审核意见。
法律审核意见应当包括下列内容：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关法定职权；
（三）内容是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
（四）具体规定是否适当；
（五）是否与相关的规范性文件协调、衔接；
（六）是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见；
（七）是否对重大分歧意见进行协调；
（八）其他需要审核的内容。
第十六条（审核处理）
对报请审核的规范性文件草案，制定机关的法制机构可以进行修改、协调；对重大分歧意见协调不成的，报请制定机关决定。
规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关或者其法制机构可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审核：
（一）不符合本规定第十四条、第十五条规定的；
（二）制定的基本条件尚不成熟的；
（三）有关机关对草案的内容有较大争议且理由较为充分的。
第十七条（批准）
规范性文件草案经制定机关的法制机构审核，符合本规定第十四条、第十五条规定的，由法制机构提出提请制定机关有关会议审议的建议。
区（县）人民政府制定的规范性文件，应当经区（县）人民政府常务会议审议决定。市和区（县）人民政府工作部门、市人民政府派出机构以及乡镇人民政府制定的规范性文件，应当经制定机关办公会议审议决定。
第十八条（发布）
发布规范性文件，应当由制定机关的主要负责人签署，并在规范性文件公文主题词中使用专门的公文类属词。
第十九条（公布）
规范性文件应当由制定机关向社会公布。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
规范性文件应当在制定机关指定的政府网站上公布。
市人民政府和区（县）人民政府规范性文件应当在同级的政府公报上公布。
除在政府网站、政府公报上公布外，制定机关还可以通过报纸、杂志、广播、电视等形式公布规范性文件。
第二十条（公众查阅场所）
公众有权查阅已经公布的规范性文件。
市和区（县）档案馆是同级人民政府指定查阅规范性文件的场所。市档案馆应当提供市人民政府以及市人民政府工作部门发布的规范性文件，供公众查阅。区（县）档案馆应当提供本区（县）人民政府、区（县）人民政府工作部门和乡镇人民政府发布的规范性文件，供公众查阅。
除市和区（县）人民政府外，制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的规范性文件，供公众查阅。
第二十一条（施行时间）
规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第二十二条（终止时间）
规范性文件规定的内容属阶段性工作的，制定机关应当在规范性文件中规定规范性文件的终止时间。
第二十三条（简化制定程序）
因发生重大灾害事件，保障国家安全、公共安全和重大公共利益，执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可简化制定程序。
第二十四条（规范性文件解释）
规范性文件的解释权，由制定机关行使。
第二十五条（清理和汇编）
制定机关应当定期对规范性文件进行清理。制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况以及实际情况的变化，对已公布的规范性文件进行修订或者废止。
制定机关应当定期汇编本机关已公布和清理的规范性文件。第三章规范性文件的备案
第二十六条（备案审查工作机构）
市、区(县)人民政府法制机构具体负责本行政区域的规范性文件备案审查工作。
第二十七条（报备途径）
制定机关应当自规范性文件发布之日起30日内，依照下列规定向上级行政机关（以下统称备案监督机关）报送备案：
（一）区(县)人民政府、市人民政府工作部门和市人民政府派出机构制定的规范性文件报市人民政府备案；
（二）乡镇人民政府、区(县)人民政府工作部门制定的规范性文件报区(县)人民政府备案。
两个或者两个以上行政机关联合发布的规范性文件，由主办的行政机关按照前款规定报送共同上一级行政机关备案；制定机关不隶属于同一个行政机关的，由制定机关按照前款规定分别备案。
第二十八条（抄送）
市人民政府工作部门和市人民政府派出机构将规范性文件报送市人民政府备案时，应当同时抄送市档案馆。
区（县）人民政府工作部门将规范性文件报送区（县）人民政府备案时，应当同时抄送市人民政府有关业务行政主管部门以及区（县）档案馆。
乡镇人民政府将规范性文件报送区（县）人民政府备案时，应当同时抄送所在区域的区（县）档案馆。
第二十九条（报备的材料）
报送市或区（县）人民政府备案的规范性文件，直接送市或区（县）人民政府法制机构。
规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本5份（附电子文本1份）；
（三）规范性文件的起草说明、制定依据各1份。
第三十条（备案受理登记）
报送规范性文件符合本规定第二条、第二十七条和第二十九条规定的，备案监督机关的法制机构予以备案登记；不符合规定的，备案监督机关的法制机构退回或者通知补充材料。
第三十一条（审查内容）
备案监督机关应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：
（一）制定机关是否具有相应的法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
（三）具体规定是否适当。
第三十二条（对违法或者不当规范性文件的处理）
备案监督机关发现报送备案的规范性文件超越行政机关职权，同法律、法规、规章和国家政策相抵触，或者显失公正的，按照下列规定分别予以处理：
（一）由备案监督机关法制机构提出要求制定机关自行撤销或者改正的书面意见；制定机关拒不纠正的，由备案监督机关法制机构报请备案监督机关决定撤销或者改变，必要时，由备案监督机关直接予以撤销或者改变；
（二）继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案监督机关应当及时作出中止执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。
第三十三条（备案审查时限）
备案监督机关的法制机构应当自收到报备材料之日起30日内，将对规范性文件审查的意见书面通知制定机关；对专业性比较强或者情况特殊的，经备案监督机关的法制机构负责人同意可以延长审查期限，延长的期限最长不得超过30日。延长审查期限的，应当通知制定机关。
备案监督机关认为规范性文件存在问题，并向制定机关发出书面审查意见的，应当将书面审查意见同时抄送制定机关的上级业务行政主管部门或者制定机关所辖区域的人民政府。
第三十四条（对有关建议的处理）
备案监督机关接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议应当予以核实。其中，规范性文件可能存在问题的，备案监督机关应当按本规定第三十一条、第三十二条处理。
制定机关接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议应当予以核实。其中，规范性文件确有问题的，制定机关应当自行改正或者撤销。
第三十五条（对决定或者审查意见的执行）
制定机关应当自收到备案监督机关及其法制机构的决定或意见之日起30日内或者在限期内自行改正，并书面报告办理结果。
第三十六条（目录公布和汇总）
备案监督机关应当定期公布经备案审查后的规范性文件的目录。
制定机关应当在每年１月底之前，将本机关上一年度制定的规范性文件的目录报送备案监督机关。第四章对制定机关和备案监督机关的监督
第三十七条（对制定机关的监督）
制定机关不按照本规定将规范性文件报送备案或者抄送的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关限期改正；情节严重的，由备案监督机关给予通报批评。
对规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由备案监督机关给予通报批评；情节严重、造成不良后果的，由有关部门对制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十八条（对备案监督机关的监督）
备案监督机关收到规范性文件不予审查或者对审查发现的问题不予纠正的，由其上级行政机关责令限期改正或者通报批评；情节严重、造成不良后果的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五章附
则
第三十九条（对现行规范性文件的处理）
在本规定施行前制定并且仍然有效的规范性文件，由制定机关进行清理。制定机关应当自本规定施行之日起6个月内，将清理后的规范性文件目录报送备案监督机关备案，并将清理后的规范性文件向社会公布。
第四十条（参照执行）
本规定第七条第（五）项所指的法律、法规或者规章另有规定的授权组织规范性文件的制定和备案，参照本规定执行。
行政机关修订、废止规范性文件，参照本规定执行。
第四十一条（应用解释）
本规定的具体应用问题，由市人民政府法制办公室负责解释。
第四十二条（施行日期）
本规定自2004年5月1日起施行。2002年10月9日市人民政府发布的《上海市行政机关规范性文件制定程序规定》同时废止。
