审计署办公厅关于做好2004年春节期间有关工作的通知
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审计署办公厅关于做好2004年春节期间有关工作的通知
审计署办公厅
审计署办公厅关于做好2004年春节期间有关工作的通知
审办办发〔２００４〕１号
署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
2004年春节将至。根据党中央、国务院、中央纪委关于做好新年期间有关工作的部署和署领导的指示，各单位要认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，切实做好关心群众、勤俭节约、安全值班、廉洁自律等有关工作，确保全署干部职工过一个欢乐、祥和、安定的节日。现将节日期间应做好的有关工作和要求通知如下：
一、积极开展各种形式的送温暖活动。各单位领导要进一步转变作风，精简会议活动，带着深厚感情深入基层，深入群众，关心和解决群众中的各种实际问题。春节前，各单位要组织对离退休干部和离退休干部遗属、病休人员、有特殊困难的人员及其家庭进行走访慰问；对生活有较大困难的干部职工，要给予一定的经济补助，充分体现组织的关心和温暖。同时，要组织开展形式多样、健康向上的群众性文化娱乐活动，进一步丰富群众的文化生活。
二、严格禁止各种奢侈浪费行为。全署同志、尤其是各级领导干部要坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格执行中央和署的有关规定和纪律，反对和制止铺张浪费的不良风气。要采取切实措施，坚决制止名目繁多、没有实效的各类节庆活动。节日期间，各单位一律不得在党政机关范围内搞相互走访等拜年活动，严禁以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝，不准用公款安排私人旅游和高消费娱乐活动，不准用公款向领导干部和有关单位赠送礼品、礼金、有价证券和支付凭证，不准收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。严禁购买和使用各种代币购物券（卡），严禁年初突击花钱和违反规定发放钱物。春节期间，要更加严格地执行“八不准”审计纪律，不得有任何松懈。同时，在审计工作中，要加强对被审计单位各种奢侈浪费行为的监督检查；各级领导和纪检监察、财务部门，要加强对机关内部廉政、节约情况的监督检查，对违反有关规定的要进行严厉查处，对情节严重、造成恶劣影响的要坚决追究有关领导的责任。
三、重视做好稳定工作。各单位要在春节前集中开展人民内部矛盾排查调处工作，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护干部职工的合法权益。要及时掌握本单位存在的有可能影响社会稳定的突出问题，积极开展疏通、防范工作，严格落实责任制，消除隐患，防止矛盾激化。要加强和改进信访工作，妥善处理各类群众来信来访事项。
四、做好安全、防疫和值班工作。各单位要采取有效措施，重点做好防火、防盗、防泄密、防交通和人身伤亡事故工作，严防重大安全事故发生。春节前，各单位要对本单位内部，署各有关主管部门要对所负责的工作范围，分别组织开展一次安全检查，加强安全教育，杜绝安全隐患。要高度重视重大突发事件的处置工作，认真做好非典防治工作，切实落实各项应急措施。署机关要按照紧急情况处理预案，由机关服务局牵头，认真抓好消防、保卫、卫生、通信、交通等工作的检查落实。春节假期，署机关各有关单位和各特派办要安排专人昼夜值班，并有领导同志带班。值班人员要坚守岗位，尽职尽责，遇到紧急、重大情况要立即请示报告，及时妥善处理。各有关单位的春节值班安排，请于1月20日前报告办公厅审计长办公室。
五、抓紧做好年初的各项工作。要重点做好全国审计工作会议的各项筹备工作，保证会议的顺利、圆满召开。要认真搞好署和各单位确定的年初其他工作，统筹安排，突出重点，保持正常的工作秩序，为2004年全面开展各项工作做好准备。
二○○四年一月二日
关于建立省、自治区、直辖市、计划单列市、机械、电子厅局（公司）统计分析报告制度的通知
机械部
关于建立省、自治区、直辖市、计划单列市、机械、电子厅局（公司）统计分析报告制度的通知
1989年4月4日，机械部
鉴于当前机电工业统计分析工作比较薄弱， 还不能适应社会主义商品经济和机电行业加强宏观管理的需要，为了强化统计部门的监督职能， 提高服务水平，充分发挥统计信息在行业管理中的重要作用， 经研究决定建立省、自治区、直辖市、计划单列市机械、 电子工业管理部门统计分析报告制度。现将有关事项通知如下：
（1）积极开展机械、电子工业经济运行状况的跟踪分析。各省、自治区、直辖市、计划单列市机械、 电子工业厅局（公司）的统计信息部门，要在占有丰富的统计数字的基础上， 积极认真地开展本地区机电工业经济运行状况的分析，即：从实际情况出发， 密切关注影响和制约机电工业生产经营诸因素（如：社会需求、市场动向、资金、原材料、能源供给、 产品库存等等）的变化趋势， 对当前工业生产及经济效益情况进行连续的跟踪分析研究，并作出短期的预测， 为本部门领导决策提供较高质量的统计信息。
（2）按季向部报送统计分析报告。为加强对统计信息的研究，促进统计信息的利用与交流， 请各省市的统计信息部门每个季度向部信息统计司报送跟踪分析报告一式两份。报送时间规定为，季后当月的20日前。 信息统计司对各地分析报告汇总整理的结果及时反馈给省市。
（3）加强统计分析工作的组织和指导。为使省市统计分析报告制度能够持续健康地发展下去，信息统计司将采取下发年度统计分析提纲， 召开统计分析研讨会和经验交流会，举办分析人员培训班， 评比表彰等方式，进行组织与指导。
请即作认真研究，结合本地的实际情况，制定措施，贯彻落实， 切实做好机械电子工业统计分析工作。
政府采购进入国际法制轨道
作者： 谷辽海
文章来源：http://finance.sina.com.cn 2005年04月29日 00:02 中国经济时报
英、美、法等国家政府采购制度发展给人们启示，政府采购不仅是优化财政支出管理的手段，而且是国家宏观调控经济的有效方法。随着各国政府在市场经济发展过程中角色的不断变化，采购制度的目标和作用也发生着相应的变化。然而在1979年以前，由于世界各国普遍采购本国产品和服务、保护本国产业，政府采购市场是完全封闭的，其突出的表现是， 1947年由各国共同制定的《关贸总协定》(简称GATT)就把规模巨大的政府采购市场排除在外。 随着贸易自由化呼声越来越强烈，一些工业化国家亟待为本国产品开拓海外市场，部分国家借以打破贸易壁垒解决本国贸易失衡问题，政府采购潜在的巨大市场，在国际领域日益受到重视。
1963年，代表发达国家的“经济合作与发展组织(OCED)”首先开始讨论制定政府采购的国际公共规则。1973年，OCED成员国拟定起草一份有关政府采购的国际规则，希望能以此初步确定政府采购中的非歧视原则、采购金额标准、采购对象的适用范围、公开透明的采购程序等问题。但这些讨论问题最终都未能取得一致意见，更没有得到发展中国家的任何响应。随着对歧视性政府采购政策所造成的贸易限制后果的越来越清醒的认识，以及弥补这一缺陷的愿望的不断增强， 在1979年关贸总协定东京回合谈判上，终于签署了第一个政府采购协议，即《政府采购守则》?以下简称《守则》?，并于1981年生效，但其性质是非强制的，由各缔约国在自愿的基础上签署，通过相互谈判确定政府采购开放的程度。在东京回合形成的《守则》中，其适用范围仅为货物采购，还缺乏解决政府采购争端的有效机制。尽管如此，《守则》所具有的重大实践意义是世界上多数国家所公认的。因为它首次将政府采购纳入了国际法制规则的轨道，从此为政府采购国际法制发展奠定了扎实的理论和实践基础。正是在这个基础上，以及各个国家的普遍呼声，联合国国际贸易法委员会1993年通过了《联合国国际贸易法委员会货物和工程采购示范法》、1994年通过了《联合国国际贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》。世界银行1995年通过了《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》。与此同时，《政府采购守则》的缔约方为了进一步扩大政府采购的开放程度，对1979年的《守则》内容进行了大幅度的修改，修改后的《政府采购守则》于1988年2月14日生效。
在乌拉圭回合谈判后期，《守则》的缔约方开始谈判新的政府采购协议，并于1993年12月15日结束谈判，乌拉圭回合形成的新协议在适用范围上又取得了突破性进展：将采购标的从货物扩展至货物和服务，其中包括工程服务；将采购实体的范围从中央政府实体扩展至次中央政府实体和公用企业。此外，新协议在招投标程序、补偿交易的禁止以及救济程序和争端解决程序等方面也更加完善。1994年4月15日，新协议即《政府采购协议》(government procurement agreement)(以下简称《协议》，通常简称GPA)在马拉喀什签字。
1995年世界贸易组织(WTO)成立后，《协议》取代了《守则》，并于1996年1月1日正式生效。《协议》是《建立世界贸易组织协定》的四个附件之一，是各缔约方对外开放政府采购市场，实现政府采购国际化和自由化的重要法律文件。《协议》由两部分组成：第一部分是序言和正文。序言阐述了各缔约方缔结《协议》的原由及该协议拟达到的基本目标，《协议》的正文部分由24个条款组成，分别从该协议的适用范围、国民待遇、非歧视待遇、限制竞争的方式、招标和决标程序、质疑程序等方面作了规定。第二部分是各缔约方承诺开放的政府采购市场的清单、发布政府采购信息刊物的清单等5个附属文件。
《协议》不属于WTO成员强制接受的“一揽子”协议的范围，只对《协议》的签字国有约束力，由世界贸易组织的成员方自愿参加，对于未签字的世贸组织其它成员方没有约束力。我国在2001年12月11日正式成为WTO成员时，并未签署该《协议》，故无须受其约束。但是毫无疑问，《协议》的通过是推动全球贸易自由化进程的一个非常有意义的举措，我国徘徊《协议》之外虽然在一定时期对本国的民族产业和薄弱产业有保护的作用，但也使得中国企业被阻碍在外国政府采购市场之外，这将不利于我国融入WTO多边自由化的游戏规则，也限制了我国享受WTO给予发展中国家的特殊待遇。因此，接受《协议》，开放政府采购市场将是我国的大势所趋、早晚必须完成的事情。
值得一提的是，早在1995年12月，我国领导人在日本大阪召开的亚太经合组织(简称APEC)部长级会议和领导人非正式会议上曾明确承诺，中国最迟也要在2020年之前向亚太经合组织成员对等开发政府采购市场。
WTO《政府采购协议》是政府采购贸易在全球范围内自由化的法律表现，是国际贸易自由化和经济全球化发展的结果之一，其目的是进行全球范围的政府采购自由化的制度安排。《协议》进行自由化的方法就是消除基于国别的贸易歧视，通过对招投标等竞争性采购程序的规定来实现政府采购市场的非歧视原则，从而降低和消除国际贸易壁垒，拓展世界贸易市场的范围。
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（备注：本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
