中华人民共和国国家发展和改革委员会令第9号

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四川省人大常委会


甘孜藏族自治州草原管理条例
　　
2010年1月18日甘孜藏族自治州第十届人民代表大会第三次会议通过

2010年3月31日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准



　　第一条为保护、建设和合理利用草原，维护和改善生态环境，确保草原资源永续利用，促进畜牧业经济可持续发展，提高农牧民生活水平，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国草原法》、《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》和《甘孜藏族自治州自治条例》等有关法律法规，结合甘孜藏族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。
　　第二条本条例适用于自治州行政区域内的草原（包括天然草原和人工草地）规划、保护、建设、利用和管理活动。
　　第三条自治州、县人民政府应当将草原保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展规划，切实保障投入。
　　自治州、县人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作，依照有关规定编制草原保护、建设和利用发展规划，报本级人民政府批准后实施。
　　自治州和县人民政府国土资源、林业、环保、规划建设、水利、发改、财政、公安、工商、交通、旅游等有关部门应当按照职责分工，做好草原规划、保护、建设、利用和管理的有关工作。
　　乡（镇）人民政府应当加强对草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。
　　村民委员会应当组织、支持农牧民进行草原保护、建设和合理利用。
　　第四条自治州、县人民政府应当在草原行政主管部门中设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规的宣传，承担草原保护与执法工作，依法查处破坏草原案件，承担草原生态、生产能力和草原保护、建设效益的监测，核定草原载畜量，加强草原自然保护区和草原野生植物资源的保护、管理工作。
　　牧业乡（镇）、半农半牧乡（镇）配备草原管护监理员、村配备草原管理员，负责草原法律、法规的宣传，协助开展草原保护、建设和管理工作，负责巡查草原超载过牧、牲畜出栏、轮牧、转场、饲草基地、草原防火、草原基础设施管护。
　　第五条自治州实行基本草原保护制度。县级人民政府依法组织开展辖区内的基本草原划定工作。除国家重点工程建设项目外，任何单位、组织或个人不得擅自改变基本草原用途。
　　第六条自治州、县人民政府应当稳定和完善草原承包经营责任制。任何单位、组织和个人不得非法转让、强占已承包经营的草原。在不改变草原所有权性质、用途，不损害农牧民权益的基础上，草原承包经营权可以按照自愿、有偿的原则依法流转，任何人不得强迫、阻挠。流转的方式包括转包、租赁、转让、互换、股份合作以及符合法律、法规和国家规定的其它形式。
　　（一）转让、长期互换（年限在2年以上）已承包经营的草原，应当经发包方审核同意后，向原发证机关申请办理权属变更登记手续；
　　（二）租赁、转包、短期互换（年限在2年以下）已承包经营的草原，应订立租赁、转包、短期互换协议，经发包方核实批准后，报县级人民政府草原行政主管部门备案；
　　（三）作为股份合作的已承包草原，经发包方和草原行政主管部门审核同意后，方可进行；
　　（四）已承包经营草原出现下列情形之一的，发包方应当解除或终止承包合同：
　　1、无力经营或不经营，又不流转，时间达3年以上的；
　　2、进行掠夺性经营，造成草场退化，限期恢复植被无效的；
　　3、承包者死亡而无法定继承人的；
　　4、承包者违约，致使草原承包合同无法继续履行的。
　　第七条自治州实行草原禁牧、休牧、轮牧制度，县、乡（镇）人民政府具体实施，草原监督管理机构负责监督。
　　（一）对草原植被盖度50%以下严重退化、海拔4500米以上生态十分脆弱的天然草原实行禁牧，禁牧最短时限2年；
　　（二）对草原植被盖度50-70%中度退化、植被盖度70-80%轻度退化的草场实行休牧，休牧最短时限1年；
　　（三）对每亩年产草量干物质超过60公斤和植被盖度达到80%的草原解除休牧，实行划区轮牧；
　　（四）县级人民政府确定本辖区内冬春和夏秋草场搬迁时间，并予以公告。
　　第八条自治州实行草畜平衡制度。县级人民政府应当制定草畜平衡实施办法并组织实施。
　　（一）自治州实行各级人民政府行政首长草畜平衡任期目标责任制，考核牲畜出栏率、商品率、草原载畜量等；
　　（二）自治州各级人民政府应当稳定和提高草原生产能力；支持、鼓励和引导农牧民实施人工种草，储备饲草饲料，降低天然草原放牧强度；
　　（三）县级草原监督管理机构根据国家规定制定本辖区内载畜量标准，每3年负责核定一次草原载畜量，并报同级人民政府予以公告；
　　（四）草原承包经营者应当根据草原监督管理机构核定的载畜量及时调整牲畜饲养量，不得超载过牧。
　　第九条自治州在国家、省政策指导支持下，建立草原生态保护奖励补偿机制。对减畜、薪材替代、牲畜配装电子耳标、生态移民、草原综合治理、草原湿地保护、使用草原机械、推行良种、良法等行为实行奖励或补偿；对工程建设占用的草原实行补偿。
　　第十条在草原上从事矿藏开采、工程建设、经营性活动等征占用草原的，应当先行在具有审核权限的草原行政主管部门办理审核手续，并缴纳草原植被恢复费后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地的审批手续。草原植被恢复费收取标准由自治州人民政府财政、物价部门会同畜牧、国土等部门共同制定。
　　第十一条临时占用草原或者在草原上从事其他可能破坏草原植被活动的，应当制定草原植被恢复方案，报县级以上人民政府草原行政主管部门审批，同时缴纳草原植被恢复保证金。草原植被恢复保证金收取标准为当地人工草地建设成本的5至10倍。
　　临时占用者按规定恢复了草原植被的，保证金应当及时退还；未按规定恢复的，由草原行政主管部门用草原植被恢复保证金进行恢复，县级人民政府负责监督。
　　第十二条征用或占用草原2年以上的单位或个人，应当对草原承包经营者给予补偿和安置补助，经与草原所有者或承包经营者达成补偿和安置协议后，按审批权限报县级以上草原行政主管部门审批。
　　（一）人工草地按征占用前3年平均产值的4至10倍，天然草原按征占用前3年平均产值的8至15倍，围栏割草地按征占用前3年平均产值的10至15倍补偿；
　　（二）牲畜暖棚和棚圈等地上附着物按当地建造成本补偿；
　　（三）草原被征占用牧民的安置，按国家土地征用安置相关规定执行。
　　第十三条临时占用草原的单位或个人，经与草原所有者或承包经营者达成补偿协议后，报县级草原行政主管部门审批，按本条例第十一条规定缴纳植被恢复保证金。
　　临时占用草原补偿标准：
　　（一）修建工程便道、挖砂石、取泥土，按所占用草原前3年平均产值的5至10倍补偿；
　　（二）开展经营性活动的，按所占用草原前3年平均产值的3至5倍补偿；
　　（三）对于不能恢复植被的，按本条例第十二条规定的补偿标准执行。
　　第十四条为减少采挖活动对草原植被的破坏，在草原上从事采挖贝母、大黄、黄芪、秦艽等中药材专门活动的，采挖人应当提出申请，经草原承包经营者同意和乡（镇）人民政府审核，由县草原行政主管部门审批并颁发采集证。采挖活动应当接受草原行政主管部门的管理和监督。
　　采集冬虫夏草的具体办法由州人民政府确定。
　　采集虫蛹或从事其他对草原植被破坏较大的采挖活动的,按本条例第十一条的规定缴纳植被恢复保证金。
　　第十五条任何单位、组织和个人不得擅自在草原上挖砂、取土、采石、采挖草皮。确需挖砂、取土、采石和采挖草皮的，应当经乡（镇）人民政府确认，报县级人民政府草原行政主管部门批准，并缴纳植被恢复保证金，在规定时间、区域内，按照准许的采挖方式作业。
　　禁止向草原排放有毒、有害的废水、废气、废渣等。
　　第十六条除抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆外，禁止机动车辆离开固定道路驶入草原，确需驶入草原的须经县级人民政府草原行政主管部门和草原承包经营者同意。
　　临时借道经过草原的，应当经草原所有者或者承包经营者同意。
　　第十七条自治州各级人民政府应当做好鼠虫害、毒杂草等草原有害生物的防治工作。
　　禁止任何单位、组织和个人非法捕猎、买卖、运输草原上的鹰、雕、隼、豹、狼、狐狸、鼬等草原鼠虫害天敌。
　　第十八条自治州、县人民政府应当加强草原防火工作，制定应急预案，落实责任制，加强草原防火基础设施建设和管护，所需经费由同级人民政府纳入财政预算。
　　草原承包经营者或者使用者，在其经营使用范围和期限内承担草原防火责任，确保用火安全。
　　在草原防火警戒期或者干旱季节，可根据气象条件适时组织实施人工影响天气作业，以降低火险发生率，保证牧草生长。
　　草原防火警戒期为每年10月1日至次年6月15日。
　　第十九条自治州、县人民政府鼓励牧户积极出栏牲畜，设立出栏牲畜专项补贴，对出栏好的县、乡（镇）、村给予奖励；鼓励专合组织及个体营销牲畜。
　　任何单位、组织和个人不得阻挠、干涉、破坏出栏出售牲畜。
　　第二十条任何单位、组织和个人不得损毁和破坏草原围栏、棚圈、水利工程、人工草原、围栏割草基地和试验示范基地等草原生态、生产建设设施。
　　第二十一条违反本条例规定有下列行为之一的，由州、县人民政府草原行政主管部门给予行政处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）违反第六条规定，非法转让或强占已承包经营草原的，处以该草原前3年平均产值2至5倍的罚款；
　　（二）违反第七条规定，在草原禁、休牧期间放牧的，按每个羊单位处以10元以上30元以下的罚款；
　　（三）违反第八条规定，不按规定时间搬迁草场的，处以50元以上500元以下的罚款；
　　（四）违反第八条规定，对超载过牧等在草原上进行掠夺性经营的行为，由县级人民政府草原行政主管部门责令限期调减。逾期未调减的，按照下列标准进行处罚：
　　1、超载10%至30%的，每个超载羊单位罚款10元；
　　2、超载31%至50%的，每个超载羊单位罚款15元；
　　3、超载50%以上的，每个超载羊单位罚款30元。
　　（五）违反第十条规定，对未办理草原征占用手续，从事矿藏开采、工程建设、经营性活动的，没收非法所得并处以该草原被占用前3年平均产值6倍以上12倍以下的罚款；
　　（六）违反第十五条规定，在草原上非法采挖草皮、砂石、泥土的，责令停止违法行为，没收违法所得，限期恢复植被，可以并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处以20000元以下的罚款。给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任；
　　（七）违反第十六条规定，未经批准驶入草原的机动车辆，限期恢复植被，可以并处草原被破坏前3年平均产值3倍以上9倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任；
　　（八）违反第十七条规定，非法捕猎、买卖和运输草原鼠虫害天敌的,由草原行政执法部门会同林业等有关部门没收实物和违法所得,并处以相当于实物价值10倍以下的罚款；
　　（九）违反第十九条第二款规定，阻挠、干涉、破坏牲畜出栏的，责令其赔偿损失，经教育不改的,处以50元以上1000元以下的罚款；
　　（十）违反第二十条规定损害草原围栏、棚圈、水利工程、人工草原、围栏割草基地和试验示范基地等草原生态、生产建设设施的，应当责令停止违法行为，视其破坏程度，责令其赔偿损失，并处以50元以上1000元以下的罚款。
　　第二十二条不按规定期限缴纳植被恢复保证金、草原补偿费的，县级人民政府草原行政主管部门除责令限期缴纳外，每日加收3‰的滞纳金，滞纳金不超过植被恢复保证金或草原补偿费应交额度；不按规定时限缴纳罚款的，每日按罚款数的3%加处罚款。所收取的罚没收入和滞纳金，交同级财政，专款用于草原建设和保护。
　　第二十三条阻碍草原执法人员执行公务的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十四条草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
　　第二十五条草原保护、建设、管理和利用成绩显著的单位、组织和个人，由州、县人民政府给予奖励。
　　第二十六条本条例未作规定的，按《中华人民共和国草原法》、《四川省〈中华人民共和国草原法〉实施办法》和有关法律、行政法规的规定执行。
　　第二十七条本条例由自治州人大常委会负责解释。
　　自治州人民政府根据本条例确定的原则，按国家有关规定和自治州实际制定具体的实施办法。
　　第二十八条本条例自2010年5月1日起施行。2001年9月22日由四川省第九届人大常委会批准公布的《甘孜藏族自治州实施〈四川省《中华人民共和国草原法》实施细则〉的补充规定》同时废止。


河北省人大


河北省禁止在公路上非法设置站卡收费罚款的规定
河北省人大
河北省第九届人民代表大会常务委员会公告(第51号)



第一条 为推进依法治路，规范上路执法行为，确保公路畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内乡级以上公路。
第三条 各级人民政府应当依法加强对本行政区域内在公路上非法设置站卡、收费和罚款的治理工作。
县级以上行政监察部门负责对本规定的组织实施和监督检查工作。
公安、交通、林业部门在各自职权范围内负责相关的管理工作。
各级人民政府应当支持公民、法人和其他组织对在公路上非法设置站卡、收费、罚款行为的举报和监督。对举报人的个人有关情况及举报内容应严格保密，保护举报人的合法权益，并对有功人员进行表彰或奖励。
第四条 对符合下列情况之一的公路、桥梁、隧道等可以设置车辆通行收费站：
（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建成的；
（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的；
（三）由国内外经济组织依法投资建成的。
车辆通行收费站的设置必须符合国务院交通主管部门规定的标准，并且必须在工程竣工验收合格后方可实施收费。
第五条 交通部门可以依照有关法律、法规的规定，在公路上设置超限运输检查站。
第六条 林业部门可以在林区的公路上设置木材检查站和森林防火检查站。
第七条 按第四条、第五条、第六条规定设置的收费站、检查站，需经省主管部门审查后，报省人民政府批准。
第八条 公安机关因办案需要，可以设置临时性检查卡，任务完成后应当立即撤除。
其他行政执法部门如确需在公路上查堵运输禁运物品的车辆，应当通知公安部门，公安部门接到通知后应当立即组织拦截，并及时移交原通知单位依法处理。
第九条 除公安、交通、林业部门外，其他任何部门、单位、组织和个人，不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站，也不得在公路上拦截车辆进行检查、罚款、收费。
第十条 收费站、检查站应当在明显位置公布设站的批准证件、名称、收费标准和监督电话，按时限收费的还应当公布收费时限。
贷款或者集资兴建的公路设置的收费站，应由省人民政府责成财政、审计等部门对收费情况进行年度审核，贷款或者集资还清后应当停止收费。
经营性公路设置的收费站，经营期满应当停止收费。
收费到期和已收回贷款或者集资的收费站，其省行政主管部门应当及时报请省人民政府批准，予以撤销。
第十一条 收费站、检查站应当采取快速便捷的方式进行收费、检查，防止造成交通堵塞。
第十二条 上路执法人员应当持证上岗，依照《中华人民共和国行政处罚法》，严格依法行政，文明执法，不能损害管理相对人的合法权益。执法人员只限于在本辖区内工作。
第十三条 交通警察上路执勤时，除发现有违章、违规行为和犯罪嫌疑的情况外，不得随意拦截车辆。
第十四条 交通行政执法人员要以源头管理为主，上路检查为辅。在设区的市的同一条公路上，同一时间内，只允许有一组稽查人员上路稽查。
路政管理人员可以依照管理权限上路巡逻检查。
第十五条 上路执法人员不得有下列行为：
（一）双向查车。
（二）超范围或者超标准收费；擅自设立收费、罚款项目；对已明令取消的收费项目继续收费。
（三）在公路上和城市入口处强制拦车清洗。
第十六条 收费必须使用省财政部门或者税务部门统一制发或监制的票据。罚款必须使用省财政部门统一制发的票据，并据实填写，严格执行罚款决定与罚款收缴分离的规定。
第十七条 各级人民政府及其有关部门不得对上路执法的单位和人员下达或变相下达罚没指标。
第十八条 违反本规定第四条、第六条、第七第、第八条第一款、第九条规定，设置站卡的，责令撤除设置的站卡，并对单位主要负责人、主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第十九条 违反本规定第八条第二款的，公安部门接到其他行政执法部门需查堵运输禁运物品的车辆通知后，未拦截查堵，或者拦截后未及时移交原通知单位的；其他行政执法部门对已知确需查堵运输禁运物品的车辆未通知公安部门进行拦截，或者公安部门拦截移交后未能依法处理的，对单位主要负责人、主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十条 违反本规定，对不符合设置站卡条件而批准设置站卡的，由批准的部门予以撤销，并对批准单位的主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十一条 违反本规定第十条的，对单位主要负责人、主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十二条 违反本规定第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条条款之一的，对其进行批评教育，责令改正，情节严重的，对单位主管负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十三条 违反本规定第十七条的，对单位主要负责人和主管负责人依法给予行政处分。
第二十四条 上路执法人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定，强行拦车，殴打司机和其他人员的；
（二）违反规定，扣押车辆、物品，造成经济损失的；
（三）借上路执法之机以权谋私情节严重的；
（四）敲诈勒索当事人的；
（五）贪污、私分罚没钱物的；
（六）失职渎职，造成恶劣影响的；
（七）对检举人打击报复的。
执法人员因违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，执法人员所在单位应当依法予以赔偿。
第二十五条 违反本规定的收费，应当退还的予以退还；无法退还的，予以没收，上缴国库。
第二十六条 包庇、袒护在公路上非法检查、收费、罚款的行为，或者妨碍监督检查的，对单位主要负责人或主管负责人依法给予行政处分。
第二十七条 公安、交通、林业部门对在公路上非法设置站卡、收费、罚款的行为，应当及时作出处理，对上级交办的案件在一个月内报告结果；如有特殊情况，应向交办部门申请延长时间，逾期不办又不及时说明情况的，对单位主要负责人依法给予行政处分。
第二十八条 行政监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本规定具体应用中的问题，由省监察厅负责解释。
第三十条 本规定自2001年9月1日起施行。


2001年7月30日