南京市行政处罚听证程序规定
江苏省南京市人民政府
南京市行政处罚听证程序规定
１９９８年５月３０日 南京市人民政府令第１５５号
第一章 总则
第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市属以下的行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织（以下统称行政机关），拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚所举行的听证活动。
第三条 本规定第二条中所称的较大数额罚款是指：
（一）对非经营活动中公民的违法行为处以５００元以上的罚款；
（二）对非经营活动中法人或者其他组织的违法行为处以１０００元以上的罚款；
（三）对经营活动中的违法行为处以２００００元以上的罚款。
第四条 行政机关举行听证，应当遵循下列原则：
（一）公正、公开、便民和效率的原则；
（二）保护和便利公民、法人和其他组织行使陈述权、申辩权的原则；
（三）实行告知、回避制度，依法保障公民、法人和其他组织合法权益的原则。
第五条 市、区、县政府法制工作部门对本行政区域内的听证工作实施指导和监督。行政机关作出的适用听证程序的行政处罚，应当在行政处罚决定作出后的１５日内，报同级政府法制工作部门备案。各级人民政府作出的适用听证程序的行政处罚，应当报上一级政府法制工作部门备案。
第二章 听证组织机关和参加人
第六条 行政机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，由该行政机关组织听证。
受行政机关委托的组织拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托的行政机关组织听证。
行政机关不得委托其他机关或者组织举行听证。
第七条 两个或者两个以上行政机关拟共同作出的行政处罚需要听证的，由共同作出行政处罚的行政机关组织听证。
第八条 听证参加人包括下列人员：
（一）听证主持人、听证员、记录员；
（二）调查人员、当事人及其代理人、与案件处理结果有利害关系的第三人及其代理人；
（三）证人、鉴定人、翻译人。
第九条 听证主持人是指由行政机关负责人从本机关内部非本案调查人员中指定的，具体组织听证工作的人员。听证主持人一般由行政机关法制机构工作人员或者专职法制工作人员担任。
听证员是指行政机关根据案件需要，指定本机关工作人员协助听证主持人工作的非本案调查人员。
记录员是指负责听证笔录制作、协助听证主持人办理听证的准备和其他事务的非本案调查人员。
第十条 听证主持人行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点和方式；
（二）决定听证中止、延期或者终结；
（三）决定证人到场作证；
（四）决定听证员、记录员、鉴定人、翻译人员是否回避。
第十一条 听证主持人履行下列职责：
（一）按时将听证通知书送达当事人和其他听证参加人；
（二）就案件事实及其适用的法律依据进行询问；
（三）要求听证参加人员提供或者补充证据；
（四）维持听证秩序，制止和处理违反听证秩序的行为；
（五）其他应当由听证主持人履行的职责。
第十二条 听证主持人、听证员、记录员、鉴定人、翻译人员系下列人员之一的，应当回避：
（一）本案的调查人员；
（二）当事人或者本案调查人员的近亲属；
（三）与本案的处理结果有直接利害关系的人员。
听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定；听证员、记录员、鉴定人、翻译人员是否回避，由听证主持人决定。
第十三条 调查人员是指具体承办行政违法案件并进行调查取证工作的人员。
在听证过程中，调查人员有权提出当事人违法的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议，同当事人进行质证。
第十四条 当事人是指符合《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，要求举行听证的公民、法人和其他组织。
第十五条 与所听证的案件处理结果有利害关系的其他公民、法人和其他组织，可以作为第三人，向听证主持人申请参加听证或者由听证主持人通知其参加听证。
第十六条 委托代理人参加听证的，应当向行政机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项和委托权限。代理人代为放弃行政陈述权、申辩权和质证权的，必须有委托人的特别授权。
第十七条 当事人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）认为有本规定第十二条第一款所列人员之一的，申请其回避；
（三）委托１至２人作为代理人参加听证，并出具授权委托书，明确代理人的权限；
（四）对案件的事实情况、适用的法律依据等进行陈述、申辩和质证；
（五）对听证笔录进行审核、补充或者修正；
（六）法律规定的其他权利。
第三章 听证的告知、提出和受理
第十八条 行政机关对适用听证程序的行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。
听证告知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）当事人的违法行为，行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；
（三）告知当事人有要求听证的权利；
（四）告知当事人提出要求的期限和听证的组织机关。
听证告知书必须盖有行政机关的印章。
第十九条 听证告知书的送达，依照《中华人民共和国民事诉讼法》中有关送达的规定执行。
第二十条 当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起３日内，向行政机关书面提出听证要求。以邮寄挂号信方式提出的，以寄出的邮戳日期为准。
第二十一条 当事人因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后３日内，经行政机关批准，可以申请延长听证期限。
第二十二条 当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。
当事人超过期限未提出听证要求的，视为放弃听证权利，行政机关可以不组织听证，但应当将情况记录在案。
第二十三条 当事人请求撤回听证要求的应当以书面形式提出，可以撤回，但不得对本案再次提出听证要求。
第二十四条 行政机关对当事人听证要求进行审查后，符合听证条件的，应当组织听证会，并通知本案调查人员及时移送有关证据或者材料。
对同一案件的不同当事人处以相同种类并适用听证程序行政处罚的，听证机关可以合并举行听证。
第二十五条 当事人提出听证要求超过期限或者不符合听证条件的，行政机关应当在收到听证要求之日起３日内书面告知当事人不予听证。
第二十六条 行政机关确定举行听证会的，应当在当事人提出听证要求之日起１５日内举行，最长不得超过３０日。
第四章 听证准备
第二十七条 行政机关决定听证的，应当在收到当事人听证要求之日起３日内，确定听证主持人、听证员和举行听证的时间、地点、方式，并在举行听证的７日前，向当事人、调查人员和其他听证参加人送达听证通知书。
第二十八条 听证通知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证主持人的姓名；
（四）告知当事人有权申请回避；
（五）告知当事人准备有关证据材料、通知证人等事项。
听证通知书必须加盖行政机关的印章。
第二十九条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
公开的听证，在举行听证会的３日前，行政机关应当公告案由、当事人和听证会的时间、地点。
第三十条 案件调查人员应当确定听证主持人之日起３日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人准备听证提纲。
第五章 听证的举行
第三十一条 听证会正式开始前，记录员应当查明当事人和其他听证参加人是否到会，宣布下列听证纪律：
（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问、辩论和中途退场；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；
（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；
（四）旁听人员不得喧哗、鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。
第三十二条 对违反听证秩序的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，应当责令其退场。
第三十三条 当事人无正当理由拒不到场参加听证或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权利。
第三十四条 听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人核对调查人员和当事人的身份；
（二）听证主持人宣布案由；
（三）听证主持人宣布听证员、记录员、鉴定人、翻译人员名单，告知听证的权利和义务，询问当事人是否申请回避。当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、记录员、鉴定人、翻译人员回避的，由听证主持人当场决定；
（四）不公开进行的听证，听证主持人应当说明不公开的理由；
（五）调查人员陈述当事人违法事实，出示相关证据，提出拟给予行政处罚的建议和依据；
（六）当事人及其委托代理人进行陈述、申辩和质证；
（七）第三人及其委托代理人陈述，提出自己的主张和意见；
（八）调查人员、当事人、第三人相互辩论；
（九）听证主持人就案件事实、证据进行询问；
（十）当事人作最后陈述。
第三十五条 调查人员、当事人和第三人经听证主持人许可，可以申请证人到会作证。
证人不能到会作证的，调查人员、当事人和第三人可以提交证人的书面证言，并应当当场宣读。
第三十六条 听证辩论按照下列顺序进行：
（一）调查人员发言；
（二）当事人及其代理人发言；
（三）第三人及其代理人发言；
（四）互相质证、辩论。
第三十七条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）当事人姓名或者名称，法定代理人、委托代理人姓名，调查人员的姓名；
（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）调查人员提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议及法律依据；
（六）当事人、第三人陈述、申辩和质证的内容；
（七）互相辩论情况；
（八）证人证言；
（九）听证参加人签名或者盖章；
（十）其他需要载明的事项。
第三十八条 听证笔录应当经当事人、调查人员、听证员、听证主持人审阅核对无误后签名或者盖章。笔录中有关证人证言部分，应当交由证人审阅核对无误后签名或者盖章。
当事人、调查人员拒绝签名或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录上记明情况。
第三十九条 听证结束后，听证主持人应当根据听证会的有关情况，制作听证会意见书，提出下列处理意见：
（一）确有应受行政处罚的违法行为，调查人员提出的行政处罚建议适用法律、法规正确，证据确凿，程序合法，处罚适当的，提出维持处罚的意见；
（二）违法行为事实清楚，但调查人员提出的行政处罚建议适用法律、法规错误或者处罚裁量不当的，提出纠正调查人员处理建议的意见；
（三）有应当受行政处罚的违法行为，但调查人员在办案过程中有程序上不足的，提出责令调查人员补正后再给予行政处罚的意见；
（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚或者违法事实不能成立的，提出不予行政处罚的意见；
（五）发现应当由其他行政机关处理的，提出移送的意见。违法行为已构成犯罪的，提出移送司法机关追究刑事责任的意见；
（六）依法提出的其他处理意见。
第四十条 行政机关负责人应当根据听证会意见书和听证笔录，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，７日内作出处理决定。
第四十一条 有下列情形之一的，中止听证：
（一）当事人死亡或者组织解散，需要等待权利和义务继承人或者承受人的；
（二）当事人或者调查人员因不可抗拒的事由，不能参加听证的；
（三）听证主持人需要回避一时无法更换的；
（四）其他需要中止听证的。
中止听证的原因消除后，恢复听证。
第四十二条 有下列情形之一的，终结听证：
（一）当事人撤回听证要求的；
（二）当事人死亡或者组织解散满３个月后，未确定权利和义务继承人、承受人，或者权利和义务继承人、承受人放弃听证权利的；
（三）听证通知书送达后，当事人无正当理由不参加听证的；
（四）当事人放弃听证权利的；
（五）拟作出的行政处罚决定改变，已不属听证范围的；
（六）其他需要终结听证的。
第四十三条 听证主持人应当公正地履行主持听证的职责，不得妨碍听证参加人行使法律赋予的权利，不得徇私枉法、包庇纵容违法行为。
第四十四条 听证人员违反本规定，徇私枉法、包庇纵容违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 行政机关应当保障听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备和其他便利条件，且不得向当事人收取任何费用。
第六章 附则
第四十六条 本规定具体应用中的问题，由南京市政府法制局负责解释。
第四十七条 本规定自发布之日起施行。
核工业部、劳动人事部关于核行业实行技师聘任制的实施意见
核工业部 劳动人事部
核工业部、劳动人事部关于核行业实行技师聘任制的实施意见
核工业部、劳动人事部
技师聘任制是在高级技术工人中实行技术职务的一项重要政策。这对鼓励工人钻研业务，不断提高技术素质，稳定工人队伍，发挥高级技术工人的作用，适应经济建设需要，具有十分重要的意义。根据国务院批准劳动人事部发布的《关于实行技师聘任制的暂行规定》，结合核行业的实
际情况，提出如下实施意见：
一、技师名称
核行业技师的具体名称，在技师前冠以核专业工种名称。如：钻探技师、反应堆自控技师。
二、技师工种范围
核行业实行技师聘任制的工种范围，是原第二机械工业部一九七九年制订的《原子能工业工人技术等级标准》（试行本）中所列的最高等级线达七、八级的一百四十个工种。具体工种详见附表。
三、聘任比例限额
技师职务的比例限额，全行业控制在实行技师聘任制工种的技术工人总数的百分之二以内。各企事业单位的具体比例限额，可根据核行业各系统的特点以及高级工的实际情况，由部另行确定。各单位可根据实际需要，在部规定的比例限额中分别核定，调剂使用。
四、职务津贴和福利待遇
被聘任的技师，实行技师职务津贴。技师职务津贴按人均每月二十元标准核定。具体标准在国家下达的聘任增资指标范围内，由各企事业单位根据技师所在工种（岗位）的技术复杂程度、劳动强度、贡献大小等实际情况，在十五元至二十五元的幅度内自行确定。技师可享受本单位工程
师等中级专业技术人员的有关福利待遇。被聘任的技师，从受聘之月起享受职务津贴和有关福利待遇。
五、技师的技术（业务）考核标准
（一）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，遵守国家的法律和法规。有良好的职业道德，认真负责地做好本职工作，积极为核行业发展做贡献。
（二）技工学校或其他中等职业技术学校毕业，或经过自学、职业培训，达到同等水平的。
（三）具有本工种高级工的专业技术理论知识和实际操作技能，能够熟练掌握本工种设备、工具的结构性能、原理与操作技术。有较强的技术自我更新能力。
（四）具有丰富的生产实践经验，能独立解决本工种关键性的操作技术和生产中的工艺难题。在维修和调试复杂设备、防止和排除事故隐患方面，能起到重要作用；或在改革生产工艺、技术革新、技术攻关和技术引进等方面，能提出重要的改进意见，并有一项以上取得明显的经济效益
。
（五）能总结出本工种工艺技术、专业理论的要点或经验体会：具有传授技艺，培训中、高级技术工人的能力。
在评审、聘任技师工作中，对其政治思想、职业道德、工作态度、专业理论水平和实际操作技能应进行全面考核，进行专业理论的考试，重点要放在工作业绩，解决实际问题和创新能力上。
六、技师的考核、评审工作，由各管理局（公司）的技师考评委员会负责。各企事业单位应建立相应的考评组织，也可在现有工人技术考核委员会的基础上进一步充实和健全。技师考评组织应由有关部门负责同志和半数以上的专业技术人员及有丰富实践经验的老工人参加。
如因技术力量缺乏，不能单独建立考评组织的企事业单位，可以委托上一级考评组织或兄弟单位考评。
七、核行业系统中属于其他行业归口管理并列入技师聘任制工种范围的，则按照有关行业归口部门制定的实施意见办理。
八、实行技师聘任制度是一项新的工作，政策性强，涉及面广，核工业部各管理局（公司）、各企事业单位要加强领导，精心组织，审慎行事，要按照统一部署，一九八七年，可先在五二三、八一四、八二一厂，七二一矿和原子能科学研究院等五个单位进行试点，在抓好试点、不断总
结经验的基础上，逐步展开。
九、各企事业单位应按照本“实施意见”，结合实际情况，制订具体的实施细则，报管理局（公司）批准后执行。
十、本实施意见适用于核行业的全民所有制企业、事业单位，集体所有制单位可参照执行。
附：核行业技师工种名称表
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序 号｜ 技 师 工 种 名 称 ｜序 号｜ 技 师 工 种 名 称
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｜ 一、地质部分 ｜12 ｜ 矿山电工
1 ｜ 钻探工 ｜13 ｜ 放射性选矿工
2 ｜ 找矿员 ｜ ｜ 三、元件加工部分
3 ｜ 地质仪器检修工 ｜14 ｜ 天然铀化冶工
｜ 二、矿冶部分 ｜15 ｜ 天然铀湿法氟化工
4 ｜ 水冶预处理工 ｜16 ｜ 天然铀干法氟化工
5 ｜ 水冶工 ｜17 ｜ 天然铀纯化工
6 ｜ 纯化工 ｜18 ｜ 天然铀回收工
7 ｜ 水冶试验工 ｜19 ｜ 天然铀三废治理化工
8 ｜ 质量检验工 ｜20 ｜ 天然铀硝铵回收化工
9 ｜ 露天爆破工 ｜21 ｜ 钙热还原工
10｜ 井下采掘工 ｜22 ｜ 精炼工
11｜ 矿山机修工 ｜23 ｜ 轧制工
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续表
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序 号｜ 技 师 工 种 名 称 ｜序 号｜ 技 师 工 种 名 称
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24｜ 08芯体专业车工 ｜64 ｜ 钙热法制取贫铀生产操作工
25｜ 铝壳制备工 ｜65 ｜ 放射性固体沾污物处理操作工
26｜ 元件芯体处理工 ｜66 ｜ 放射性废液处理操作工
27｜ 元件密封包装工 ｜67 ｜ 扩散工艺压缩机检修钳工
28｜ 低浓缩铀冶化工 ｜68 ｜ 扩散工艺调节器检修钳工
29｜ 低浓缩铀水冶化工 ｜69 ｜ 扩散工艺分离器检修钳工
30｜ 低浓缩铀纯化工 ｜70 ｜ 真空阀门检修钳工
31｜ 低浓缩铀回收化工 ｜71 ｜ 扩散工艺设备拆装钳工
32｜ 低浓缩铀三废处理工 ｜72 ｜ 扩散工艺设备真空钳工
33｜ 二氧化铀粉末冶金压制工 ｜73 ｜ 扩散工艺设备热处理钳工
34｜ 二氧化铀粉末冶金烧结工 ｜74 ｜ 扩散工艺压缩机机电试验工
35｜ 二氧化铀芯块磨工 ｜ ｜ 五、反应堆部分
36｜ 芯块外装检填工 ｜75 ｜ 反应堆本体操作工
37｜ 低浓缩铀燃料元件焊工 ｜76 ｜ 反应堆回路运行工
38｜ 燃料元件表面处理工 ｜77 ｜ 反应堆工艺管装配工
39｜ 燃料元件装配钳工 ｜78 ｜ 反应堆化工
40｜ 九○四专业锻工 ｜79 ｜ 反应堆自控技术工
41｜ 九○四专业车工 ｜80 ｜ 反应堆信号技术工
42｜ 九○四专业铣工 ｜81 ｜ 反应堆风水运行工
43｜ 元件研制专业车工 ｜ ｜ 六、放化后处理部分
44｜ 除气、气压试验工 ｜82 ｜ 天然铀释热元件后处理操作工
45｜ 电解交换工 ｜83 ｜ ＴＢＰ回收和设备仪表清洗工
46｜ 蒸发、原残料废水工 ｜84 ｜ 三碳酸铀铣铵制备和热分解还原工
47｜ 氯化物制备工 ｜85 ｜ 弱放废液（水）处理工
48｜ 熔盐电解精炼工 ｜86 ｜ 超钚和裂变同位素生产操作工
49｜ 无机合成工 ｜87 ｜ 氚生产工
50｜ 重水电解工 ｜88 ｜ 四氟化铀生产工
51｜ 钙化工 ｜ ｜ 七、同位素生产部分
52｜ 钙熔盐电解工 ｜89 ｜ 放射性同位素生产工
53｜ 钙蒸镏工 ｜90 ｜ 放射源生产工
｜ 四、气体扩散分离部分 ｜91 ｜ 堆照同位素制靶工
54｜ 扩散工艺级联生产操作工 ｜92 ｜ 放射性标记化合物生产工
55｜ 扩散工艺供精贫生产操作工 ｜ ｜ 八、分析、幅射防扩及仪表部分
56｜ 扩散工艺生产准备工 ｜93 ｜ 化学分析工
57｜ 扩散工艺生产值班钳工 ｜94 ｜ 流线分析工
58｜ 浓缩铀金属铀235生产操作工 ｜95 ｜ 仪器分析工
59｜ 浓缩铀金属铀 235回收工艺操作工｜96 ｜ 幅射防护工
60｜ 六氟化铀生产操作工 ｜97 ｜ 幅射仪表修理工
61｜ 制氟操作工 ｜98 ｜ 热工仪表工
62｜ 氢“还原”生产四氟化铀操作工 ｜ ｜ 九、核电子仪器仪表部分
63｜ 电解水制氢操作工 ｜99 ｜ 剂量笔组装调试工
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续表
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序 号｜ 技 师 工 种 名 称 ｜序 号｜ 技 师 工 种 名 称
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100｜ 闪烁体生产试验工 ｜102｜ 半导体生产试验工
101｜ 真空及气体电离探测元件试验工 ｜ ｜
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注：“十、核武器生产、研制部分”技师工种名称，只发有关单位，其他单位略。
1987年10月29日
