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冶金部、国家技术监督局、国家工商行政管理局


冶金部、国家技术监督局、国家工商行政管理局关于加强冶金行业质量管理的决定

1994/02/14

1994)冶质字第070号



各省、自治区、直辖市及计划单列市冶金厅（局、公司）、技术监督（标准、计量、标准计量）局、经委（计经委、经贸委）、工商行政管理局、各冶金企业：



为认真贯彻执行《中华人民共和国产品质量法》和《国务院关于进一步加强质量工作的决定》，推动冶金行业技术进步，加强行业质量管理，提高产品质量和服务质量，满足用户需求，促进结构优化，增强冶金企业在国内外市场的竞争能力，现对加强冶金行业质量管理决定如下。




一、切实加强对冶金行业质量管理工作的领导



冶金工业部是国务院对全国冶金行业行使质量管理职能的行业主管部门。各省、自治区、直辖市及计划单列市冶金厅、局或政府授权的单位（以下简称“省市冶金厅局”）是各地方人民政府对本行政区域内冶金行业行使质量管理职能的行业主管部门。冶金工业部和省市冶金厅局，要在其职责范围内，综合运用法律的、技术的、经济的和行政的宏观调控手段，对冶金行业的产品质量和服务质量进行“规划、协调、监督、服务”。



冶金工业部质量管理的主要职能是，贯彻执行国家有关质量工作的方针、政策和法律、法规，制定和实施冶金行业质量工作的政策、法规；根据国民经济和国防军工发展的需要，组织制定冶金行业的产品质量发展规划，并从政策法规和资金投入上进行调控和管理；组织冶金产品国家标准的起草工作，组织制定和修订冶金产品行业标准，并依法进行监督检查；归口管理涉及人体健康和人身、财产安全的重要冶金产品生产许可证的审核、颁发和监督工作；推动冶金行业的产品质量认证和质量体系认证；管理冶金行业产品质量监督检验机构；对冶金产品质量组织行业监督检查；会同有关部门对冶金企业和冶金产品的重大质量问题进行综合治理。省市冶金厅局要按照国家、当地人民政府和冶金工业部有关质量工作的规定，在本行政区域内履行相应职能。冶金工业部和省市冶金厅局在各自的职责范围内，负有相应的责任。



国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理部门，要按照国家产业政策，会同冶金行业主管部门对冶金生产企业的设备条件和生产条件进行严格认真的办厂资格审查、合格者方能准予登记注册，发给营业执照，杜绝开办生产假冒伪劣冶金产品企业。



二、坚持“质量第一”的战略方针，进一步增强质量意识



冶金行业要认真贯彻执行党中央和国务院对质量工作的指示精神，把质量放在国家经济发展、社会进步和民族事业的战略地位。要坚持“质量第一”的方针，进一步增强质量意识，充分认识质量是保证冶金工业持续、快速、健康发展和冶金企业生存发展的关键。“质量第一”的战略方针，要在行业的发展规划、科技政策和干部培养使用等方面得到具体体现，并实行倾斜政策。要把对质量的态度和行为作为考核各级领导干部的重要依据之一。对不重视质量，出了质量问题又不能主动采取有效措施加以改正，以及由于质量问题造成严重后果的单位负责人和直接责任者，要依法追究其行政责任、民事责任和刑事责任。



在发展生产和深化改革的过程中，各冶金企业质量工作要由厂长（经理）负责，推动技术进步，加强科学管理，不断改善和提高产品质量和服务质量，提高企业在国内外市场竞争中的地位，提高企业的经济效益。



冶金行业要对质量管理先进和产品质量达到国际先进水平的单位和个人，给予奖励。



三、增加质量投入，推动技术进步，提高产品质量



根据国家产业政策、冶金行业发展规划和质量发展规划，为使钢铁工业在九十年代再上品种质量、工艺装备水平、集约经营和规模经济、综合经济效益“四个新台阶”，发展要有新思路，要坚持技术改造，优化结构。冶金工业部、省市冶金厅局和各冶金企业都要把优化工艺装备、提高产品质量、扩大品种作为生产建设和技术改造的重点，在项目审核和资金投入上，增加质量投入的比重，增加技术含量，努力提高产品实物质量。



冶金行业主管部门，要对大中型冶金企业的产品大纲和工艺装备水平，提出指导意见。对国家产业政策明令淘汰的落后工艺装备，要督促企业加速技术改造；在技术改造完成之前，要进行严格控制和实施有效管理。



四、适应社会主义市场经济体制，深化标准化工作改革



冶金行业要认真贯彻执行《中华人民共和国标准化法》，积极采用国际标准，遵循“水平先进、结构合理”的原则，根据市场需要，编制冶金产品标准体系表，逐步减少强制性标准数量，扩大推荐性标准的比例，制定技术法规，分步实施。鼓励企业采用国际标准和制定比国家标准、行业标准水平更先进的企业标准和内控标准，促进产品实物质量的提高。



冶金工业部受国家标准化行政主管部门的委托，领导和管理冶金产品标准化技术委员会的工作。在制定、修订和审查标准时，要充分发挥用户、生产企业和研究院所的作用。要加强标准化工作的国际交往，努力与国际标准接轨。



冶金企业要严格按标准和供需双方约定的技术条件组织生产，产品必须在检验合格后才能以合格品出厂，不得以不合格品冒充合格品销售。集团核心企业或主体企业对联营企业产品质量方面要负责加强技术指导和质量监督。联营企业生产的产品，使用集团核心企业或主体企业的商标、《产品质量证明书》和质量标志的，须经其质量监督管理部门认可，产品质量也由其负责。



冶金工业部和省市冶金厅局要会同有关行政主管部门和综合经济部门，对系统外的冶金企业进行协调管理。



五、加强质量管理，健全质量体系，推动质量认证



各冶金企业要进一步加强质量管理和质量监督，不能借机构改革，消弱甚至取消质量管理和监督。厂长（经理）是企业的第一质量责任者，同时要明确各部门、各岗位的质量责任，并从分配和奖惩等方面实行质量否决。各企业要在总结推行全面质量管理经验的基础上，努力按ＧＢ／Ｔ１９０００－ＩＳＯ９０００《质量管理和质量保证》系列标准建立健全质量体系。计量工作要积极为健全质量体系服务。冶金企业要积极创造条件，申请质量体系认证和产品质量认证。有出口产品的企业应根据实际需要，争取尽快通过质量体系认证。冶金企业要加强产品的成本核算和质量成本分析，努力提高产品一次合格率，降低不良品损失；积极组织质量管理小组，大力开展提合理化建议和技术革新等群众性的质量管理活动，在提高产品实物质量上下真功夫。



六、加强行业质量监督，督促质量整改



冶金行业主管部门要继续对冶金产品质量实行以监督抽查（检验）为主要方式的行业监督检查制度。对可能危及人体健康和人身、财产安全的冶金产品，影响国计民生的重要冶金产品，以及用户、消费者和有关组织反映有质量问题的冶金产品，要进行行业监督抽查（检验）。冶金行业全国性监督抽查（检验）计划，由冶金工业部报国家技术监督局审批后组织协调、实施。各省市冶金厅局组织的地区性监督抽查（检验）计划，也应报同级政府技术监督部门统一协调。冶金工业部和省市冶金厅局要分别公布监督抽查（检验）结果，做到互通信息，数据共用。对抽查（检验）产品不合格的企业，要分别情况给予处理，实行限期整改；对整改不力的企业，由有关部门按国家有关法律、法规追究其责任。



七、严格执行生产许可证制度，查处无证生产



实行生产许可证制度是国家对重要工业产品依法进行强制性质量管理和监督的重要形式。冶金工业部要根据工业产品生产许可证主管部门公布的发证产品目录，编制实施细则和考核办法，并组织实施。省市冶金厅局要做好发证前的预审和日常监督工作。



无生产许可证企业不得生产发证产品。各级技术监督部门在工商行政管理部门和冶金行业主管部门的配合下，要经常进行监督检查，作好产品无证生产和产品无证销售的查处工作。



八、加强市场调查研究，开展质量跟踪和用户评价



冶金工业部和省市冶金厅局，要坚持“社会评价企业，市场评价产品，用户评价质量”，加强同用户主管部门和重点用户的联系。



中国质量管理协会冶金工业分会和其它质量团体，要经常联系用户，不定期地开展用户评价产品质量和服务质量的调查活动，并将调查结果向企业反馈，同时以适当方式向社会公布；还要应企业要求，邀请用户评估产品实物质量，对达到工业发达国家同类产品实物水平的，向社会发布信息。



各冶金企业要重视售后服务，开展质量跟踪，建立质量信息反馈体系；掌握国内外市场的产品质量动态和用户需求；认真处理质量异议；积极改进和不断提高产品质量和服务质量。



各级冶金产品质量监督检验机构，要在冶金工业部和省市冶金厅局的指导下，经常调查研究冶金产品的质量状况，为企业提供信息服务。



九、完善质量信息管理，为宏观决策和改善经营服务



建立质量信息体系是培育和完善市场经济体制的重要内容。冶金行业要按照“质量指标科学、实际操作可行、数据处理实用、信息传递及时”的要求，建立健全质量信息体系。在冶金行业质量主管部门、质量检验机构和企业之间形成双向流动的质量信息管理网络。冶金行业要在试点的基础上，在大中型冶金企业全面推行新质量指标体系，做好统计工作，为行业宏观决策和企业改善经营服务。



十、加强对钢材市场的管理，严厉打击生产和经销假冒伪劣冶金产品的行为



各级工商行政管理部门、物资管理部门和技术监督部门，要加强对钢材市场的管理，通过建立市场交易规则，审查经营主体资格，查处违章违法行为，维护市场的正常秩序。



经营单位在购进钢材时，对实行生产许可证的产品，必须查验生产单位的生产许可证；在销售钢材时，必须同时附有生产单位开具的和该批钢材相符合的《产品质量证明书》。



各级技术监督部门要会同工商、物资和冶金主管部门负责在集中交易的钢材市场，依法设置或组织授权的质量检验机构，对在市场上交易的钢材质量进行检测或抽查。检查不合格的钢材，一律不允许上市。凡属假冒伪劣钢材、一经发现，全部没收，并按有关规定予以处罚。

　

江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市城市河道管理暂行办法的通知

淮政发〔2004〕12号


各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《淮安市城市河道管理暂行办法》已经市政府五届十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。


二OO四年一月十三日





淮安市城市河道管理暂行办法



第一条 为加强城市河道管理，保障城市防洪安全，美化城市水环境，提高城市人居生态环境质量，发挥城市河道综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省防洪条例》、《江苏省河道管理实施办法》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于淮安市城市规划区范围内的河道（包括骨干排涝、排污河道，滞涝水塘）及其配套工程。

第三条 市、区水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关，负责本办法的组织实施。

第四条 本市城市规划区内河道，实行统一领导，分级管理相结合的原则。

第五条 市、区水行政主管部门应当加强河道管理队伍建设，加强对所辖河道及配套工程设施的管理、维修和养护，提高管理水平，确保河道工程安全高效运行。

第六条 本市城市规划区内河道的管理范围，按照《江苏省水利工程管理条例》、《淮安市水利工程管理实施办法》的规定划定。

（一）大运河管理范围：大运河南岸，背水坡堤脚向外50米；大运河北岸，韩泰轮胎（原橡胶厂）至金凤集团、1605粮库至清安泵站，以清安河为界；其余为背水坡堤脚向外50米。

（二）里运河管理范围：里运河南岸，西安路桥至利民家化厂，河口向外80米，其余为背水坡堤脚向外50米；里运河北岸，西安路桥至老坝口小学，河口向外80米，其余为背水坡堤脚向外50米。

（三）废黄河管理范围：废黄河南岸，活动坝上游，河口向外100米；活动坝至富强大沟，背水坡堤脚向外30米；富强大沟至淮海北路桥，以富强北路为界；淮海北路至沈阳路桥，河口向外100米；沈阳路桥至京沪公路桥，背水坡堤脚向外30米。废黄河北岸，河口向外100米。

（四）盐河管理范围：河口向外50米。

（五）清安河、文渠河、外城河、红旗河、洪福中心沟、团结河、大治河、柴米河、丰收河、跃进河、苏州河、大寨河、小盐河、古盐河、沿总排河、老涧河、老泗河、新泗河、孙大泓等城区骨干排涝河道管理范围，有堤段堤脚向外10米，无堤段河口线向外15米。

（六）大口子、越河大塘、南园水塘、西窑汪水塘、石塔湖水塘、勺湖、肖湖、月湖等滞涝水塘管理范围，塘口线向外5米。

第七条 确需在河道管理范围内新建、扩建、改建的各类工程建设项目，包括跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口、排污口等建筑物以及其他公共设施，建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，必须先经河道主管机关审查同意；涉及航道的还需经交通主管部门审查同意。建设单位占用的水利工程，其土地使用权属不变。

建设项目经批准后，建设单位必须将批准文件和施工安排送河道主管机关审核后，方可办理开工手续；涉及航道的，还应送经交通主管部门审批同意。建设项目竣工后，必须经河道主管机关会同有关部门检验合格后方可启用。

第八条 在河道管理范围内从事下列活动，必须事先向河道主管机关提出申请，涉及其他管理范围的，由河道主管机关会同有关部门批准：

（一）取土、弃置砂石或淤泥；

（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；

（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或其他建筑设施；

（四）在河道滩地开采地下水资源及进行考古发掘。

第九条 严禁在大运河、里运河、废黄河、盐河等行洪排涝河道或通道上设置鱼罾、鱼簖等阻水捕鱼设施。对一般性河道内设置渔具的管理，由河道主管机关会同交通、渔业行政主管部门制定具体管理办法，报市人民政府批准后执行。

第十条 严禁擅自在河道内圈圩、封河填塘。城市河道、滞涝水塘的开发利用必须服从防洪滞涝和航运。开发利用规划和项目必须按分级管理的权限经河道主管机关审查同意后方可实施，涉及航道、城建的还需经交通、城建主管部门审查同意。

第十一条 未经河道主管机关批准，不得在河道管理范围内搭建临时工程设施或堆放物料。

确因工作、生产需要，经批准搭建临时设施或堆放物料的有关责任单位或个人应当在规定的期限内负责清除，逾期不清除的，由河道主管机关负责清除，清除费用由责任单位或个人承担。

第十二条 禁止向河道、水塘等水域或滩地倾倒垃圾、废渣、农药，排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及其他有毒有害的污水和废弃物。

第十三条 禁止在大运河、里运河、废黄河、蛇家坝干渠等河道内新建或扩建排污口。上述河道内原有的排污口应按国家有关规定实行达标排放，并有计划地削减排污量。

在其他河道内新建、改建或扩大排污口，应当先经有管辖权的河道主管机关同意，报环境保护行政主管部门审批该建设项目的环境影响评价报告书。

第十四条 为了保护河道堤防工程设施安全，发挥工程应有效益，所有单位和个人必须遵守以下规定：

（一）禁止损坏涵闸、排涝泵站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施；

（二）禁止在河堤上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、垦种、放牧和毁坏块石护坡、林木草皮等其他行为；

（三）禁止擅自在河道堤防管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料，埋设管道、电缆或兴建其他建筑物；

（四）企业在改制、转制过程中，不得将河道堤防土地进行出让或变卖。

第十五条 在河道管理范围内修建的建筑物及设施，对河道工程、城市供排水系统或其他水工程造成不利影响的，建设单位必须采取补救措施。造成损失的，应当予以赔偿。

第十六条 因生产、经营需要，确需占用城市河道管理范围的单位和个人，必须经河道主管机关批准，并应当交纳河道堤防工程占用补偿费。国家、省重点交通建设工程另有规定的，按其规定执行。

占用补偿费主要用于城市河道堤防工程建设、管理、维修和养护。具体征收按照省、市《河道堤防工程占用补偿费征收使用管理实施办法》的规定执行。

第十七条 擅自在城市河道、蓄水洼地、水塘管理范围内修建建筑物及其他生产、生活设施，打井、造墓、挖筑鱼塘、堆放物料等影响防汛抢险、排涝工程和航道安全运行的，由河道主管机关依照有关法规规章，责令停止违法行为，限期清除，恢复原状。逾期不清除、不恢复原状的，河道主管机关可以依法采取强制措施，所需费用由违章者承担。

第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，河道主管机关可依照有关法规规章，除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、1万元以下罚款；情节严重的，可以处1万元以上3万元以下的罚款。对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反第九条规定，擅自在行洪排涝河道或通道上设置鱼罾、鱼簖等阻水捕鱼设施的；

（二）违反第十条规定，擅自在河道内圈圩、封河填塘的；

（三）违反第十一条规定，擅自在河道管理范围内搭建临时工程设施或堆放物料的；

（四）违反第十二条规定，向河道、水塘等水域或滩地倾倒垃圾、废渣、农药，排放油类、酸液、碱液、剧毒废液及《环境保护法》和《水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害污水和废弃物的；

（五）违反第十四条规定，损坏涵闸、排涝泵站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施的；

（六）未经河道主管机关批准，擅自在河道管理范围内兴建各类建筑设施及从事各类活动的；

（七）违反第十六条规定，拒不如数交纳河道堤防工程占用补偿费的。

属于经济处罚、交纳占用补偿费的，对逾期不交者可按每逾期1天加收应交费1‰的滞纳金。

河道主管机关在进行处罚时，必须使用财政部门统一制作的罚没票据，罚款收入上交同级财政。

第十九条 河道管理机构应加强对河道堤防及配套工程的巡查和管理工作，对损坏的堤防及配套工程及时进行维修、养护、加固或更新，所需费用应纳入财政年度预算。

第二十条 河道主管机关应当按照江苏省人民政府对大运河、里运河、废黄河划定的水功能区管理要求，定期进行水质监测，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。限制排污总量意见作为制定污染物排放总量控制实施方案的依据。

第二十一条 交通部门、公安部门应加强对大运河、里运河水上船舶航行、停靠的管理，划定船舶禁止停靠区或禁航区。

第二十二条 行政机关工作人员以及河道管理机构管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本办法自2004年3月1日起施行。