关于印发朝阳市高速公路建设地方税收专项用于农村公路网建设实施办法的通知

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河南省开封市人民政府


开封市人民政府关于印发开封市电子政务信息公开规定的通知
汴政〔2006〕79号



各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《开封市电子政务信息公开规定》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。




二OO六年十二月一日　　　　


开封市电子政务信息公开规定

第一条　为了充分运用现代信息技术，推进政务信息公开，增强政府工作透明度，方便企业法人和人民群众获取信息，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条　本规定适用于各县、区人民政府，市政府工作部门以及其他依法行使行政职能的组织（以下称政府机关）。
第三条　本规定所称电子政务信息是指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务和内部行政相关的，以政府网站、电子触摸屏以及磁带、磁盘等电子存储形式为载体反映的内容。
第四条　自然人、法人和其他组织是电子政务信息公开权利人，依法享有向政府机关提出政务信息公开申请、获取政务信息的权利。
政府机关是政务信息公开义务人，依法履行公开政务信息的义务。
第五条　政务信息公开应当遵循合法、及时、准确、公正和便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
第六条　市政府办公室负责组织、指导、推动本规定的实施。市监察局依照职责监督本规定的实施。
第七条　各政府机关要指定本机关处理电子政务信息公开事务的专门机构，负责本机关电子政务公开的日常工作。
第八条　政府机关要依照《开封市政务信息公开暂行办法》（汴政〔2005〕32号）第六、七条规定主动向社会公开政务信息。
第九条　涉及个人或组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项在正式决定前，实行预公开制度，决定部门应当将拟决定的方案和理由向社会公布，在充分听取意见后进行调整，再作出决定。
第十条　公开义务人的下列内部政务信息，应当在政务内网网站实行内部公开：
（一）政府机关各部门领导干部的职责分工、变更情况；
（二）有关统计信息；
（三）公务员人事管理情况；
（四）其他应当公开的内部政务信息。
第十一条　下列政务信息依法不向社会公开：
（一）涉及国家秘密的；
（二）涉及商业秘密、个人隐私的。权利人明示愿意公开的除外；
（三）法律、法规禁止公开的其他政务信息。
第十二条　政府机关主动公开的政务信息应当通过以下一种或多种方式公开：
（一）通过政府门户网站公开；
（二）通过部门网站公开；
（三）放置在办公场所的电子屏幕、电子触摸屏以及电子阅览室等固定设施；
（四）其他便于公众知晓的电子形式。
第十三条　各级政府门户网站设立政务公开栏目，政府各部门要设置子栏目和具体内容向社会公开。特殊需要设置栏目和内容的，需提前进行商讨。
政府机关的部门网站，必须设置机构职责、政策法规、行政审批、网上办公、电子信箱或投诉反馈等政务公开栏目，并主动与政府网站衔接。
政府机关要适时更新本机关的公开栏目和内容，方便群众查阅。
第十四条　政府规范性文件和政府各部门的文件，应当自发布之日起15日内在政府网站和部门网站上公开，同时可采取其他的电子公开形式。
第十五条　申请人可以采用信函、传真、电子邮件等形式向掌握该政务信息的政府机关提出申请。申请公开政务信息，要说明其内容特征，以便政府机关工作人员能够提供。
政府机关应当在接到申请后的15个工作日内答复；情况复杂的，经本单位主管领导批准，可延长至30个工作日，并应及时将延长后的期限和理由通知申请人。
政府机关拒绝公开政务信息必须由本单位主管领导批准，并向申请人书面说明理由、法律依据等。
第十六条　政府机关各部门要在政府网站上将本机关负责政务信息公开事务的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其他组织就政务信息公开事宜提出咨询。
第十七条　政府机关应当无偿提供电子政务信息。政府机关不便利用电子政务形式公开的，可以收取实际发生的检索、复制、邮寄、递送等成本费用，具体标准由价格主管部门核定。对于经济特别困难的申请人，可以减免收费。
　　第十八条　政府机关要于每年11月30日之前，上报年度报告，年度报告应当包括下列内容：
（一）主动公开政务信息的情况；
（二）公民、法人和其他组织申请公开政务信息的情况统计；
（三）政府机关同意公开、部分公开和免予公开的分类情况统计；
（四）存在的主要问题以及改进的方案；
（五）其他应当报告的重要事项。
第十九条　主要通过下列方式对电子政务公开行为进行监督：
（一）定期对政府门户网站政务公开情况进行检查评比，并对结果进行通报；
（二）在各公开义务人内部开展评议活动，听取其工作人员对政务信息公开工作的意见；
（三）通过多种形式，广泛倾听社会各界的意见；
（四）设立电子政务公开投诉电话和信箱，及时查处失职或违法行为，并向投诉人通报处理情况。
第二十条　公开义务人实施电子政务公开，违反有关法律、法规或本规定，有下列情形之一的，由本级政府政务公开组织机构责令其限期改正；情节严重的，由有关部门依法追究责任：
（一）不履行主动公开义务、违反本规定中关于公开内容、方式、程序、时限规定的；
（二）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政务信息的；
（三）违反保密法律法规规定的；
（四）未真实公开政务信息的；
（五）其他违反本规定的行为。
第二十一条　在执行本办法过程中，公开权利人认为政府机关的行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议或者申诉。
第二十二条　本规定自公布之日起实施。


吉林省吉林市人大常委会


吉林市网络新闻监督管理条例


(2004年11月24日吉林市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过2005年1月20日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准)


第一条 为促进网络新闻传播事业的健康发展，规范互联网站登载新闻的活动，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条阅。
第二条凡在本市行政区域内从事网络新闻及其监督管理活为的单位和个人，均须遵守本条例。
本条例所称网络新闻，是指在互联网络上登载的时政新闻、社会新闻、文化新闻(不含娱乐新闻)。
第三条 市网络新闻宣传管理办公室负责全市网络新闻的监督管理工作。
公安、工商、文化、国家安全．、新闻出版、信息产业、广播电视等部门按各自职责做好网络新闻管理工作。
第四条 市及市以下新闻单位不得建立新闻网站。经有关主管部门批准可以在国家或省级重点新闻网站上建立新闻网页登载行闻。
其他任何单位或个人不得建立新闻网站(页)。
第五条 非新闻网站(页)不得擅自登载新闻，经有关主管部门批准可转载国内新闻单位发布的新闻。
非新闻网站(页)不得进行涉及网络新闻的网上现场直播活动。
第六条 互联网站(页)未经批准不得擅自链接境外新闻网站和转载境外新闻媒体、互联网站发布的新闻。
第七条 取得转载新闻资格的互联网站(页)转载新闻时应注明来源和时间。
第八条 互联网站(页)未经批准不得擅自开展新闻短信业务。
第九条 市及市以下新闻单位在新闻网页上发布的重要新闻须经市网络新闻宣传管理办公室即时审查后，方可发布。
第十条 拟开设电子公告服务栏目的互联网站(页)应设专职管理员，并定期向市网络新闻宣传管理办公室上报栏目情况。
互联网站(页)提供电子公告服务栏目不得涉及时政内容(新闻网页除外)和法律、法规禁止的其他内容。
第十一条 新闻网页和具备新闻转载资格的网站(页)的从业人员及提供电子公告服务的管理人员须经培训后，方可上岗。
第十二条 互联网络运营商须按市网络新闻宣传管理办公室的要求提供其自身和接入互联网专线端点的具体地点、负责人、联系方式、端点数、ip址、域名等相关情况。
第十三条 互联网站(页)禁止登载有下列内容的新闻：
(一)违反宪法所确定的基本原则；
(二)危害国家安全，泄．露国家秘密，煽动颠覆国家政权，破坏国家统一；
(三)损害国家的荣誉和利益；
(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结；
(五)破坏国家宗教政策，宣扬邪教，宣扬封建迷信；
(六)散布谣言，编造和传播假新闻，扰乱社会秩序，破坏社会稳定；
(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、恐怖或者教唆犯罪；
(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益；
(九)法律、法规禁止的其他内容。
第十四条 违反本条例的，由市网络新闻宣传管理办公室按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
(一)违反第四条、第五条规定，未经批准擅自建立新闻网站(页)或登载新闻，进行涉及网络新闻的网上现场直播活动的，责令其立即停止违法行为，并处以5000元至20000元的罚款；情节严重的，责成有关单位关闭网站(页)；
(二)违反第六条、第八条规定，未经批准擅自链接境外新闻网站或转载境外新闻媒体、互联网站发布的新闻和擅自开展新闻短信业务的，责令其立即改正或停止违法行为，并处以5000元至10000元的罚款；
(三)违反第七条、第九条规定，转载新闻时未注明所转载的新闻来源、时间或擅自发布重要新闻的，责令其立即改正或采取相应的补救措施，并处以500元至2000元的罚款；
(四)违反第十条、第十一条规定，未设专职管理人员、未定期上报栏目情况、互联网站提供电子公告栏目涉及时政内容和从业人员、管理人员未经培训的，责令其限期改正，并处以200元至500元的罚款；
(五)违反第十二条规定，互联网络运营商拒不提供情况或不及时提供情况的，责令其限期改正；拒不改正的，处以5000元至l0000元的罚款。
第十五条 当事人对行政处罚不服的，可依法向市人民政府或上一级网络新闻管理部门申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼o
第十六条本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第十七条 本条例自2005年4月1日起施行。


关于<吉林市网络新闻监督管理条例>的说明
吉林市人大常委会
省人大常委会：
<吉林市网络新闻监督管理条例>(以下简称<条例>)已经吉林市第十三届人大常委会第16次会审议通过。现就有关问题作如下说明。
一、制定<条例>的必要性
互联网作为新兴媒体，在新闻传播中的地位和作用日益突出。国家和省都高度重视，先后出台了一些相关的决定和规章，要求各级政府切实加强对网络新闻的监督管理。吉林市作为全国较大城市，在互联网基础设施建设上投资较大，网络宽带遍布。目前，机关、企业事业单位纷纷建立网站或主页，加大自身的宣传力度，较好地扩大了我市的对外影响。但同时一些网站或主页随意登载时政新闻、社会新闻、文化新闻，链接境外新闻媒体网站，设立新闻栏目，有的甚至登载一些有毒、有害信息，给社会带来了一定的负面影响。现在我市巳建成400余家网站和主页，如此众多的信患传播源，如果不及时加以管理，势必会造成很大的隐患。一方面由于相关的法律法规的缺位，另一方面由于国家有关部门发布的规定效力过低，或过于原则、操作性不强，造成了在实际工作中行政管理处于无法可依的状况。为有效地加强网络新闻监督管理工作，创制一部符合吉林市实际，具有较强操作性的地方性法规是十分必要的。
二、<条例>的主要依据和起草过程
由于国家和省在网络新闻监督管理方面尚未制定相关的法律法规，主要参照了国务院《互联网信息服务管理办法》和国务院新闻办公室、信息产业部《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》以及信息产业部<互联网电子公告服务管理暂行规定》的相关规定，并借鉴了江苏、浙江等地的做法，结合吉林市的实际情况，制定了本《条例》。
《条例>初稿是由吉林市网络新闻宣传管理办公室起草的。报市政府后，市政府法制办公室书面征求了各县(市)、区政府及市文化、公安、广电、新闻出版、江城日报社、网通吉林分公司、联通公司、移动公司等有关部门和单位的意见。邀请市人大教科委、法制委共同对《条例》草案作了多次修改，并请市政协论证，经市政府常务会议讨论通过，于2004年5月25日正式提请市第十三届人大常委会第13次会议审议。《条例》一审后，市人大常委会法制工作委员会按常委会组成人员提出的修改意见修改后，邀请省人大常委会法制工作委员会帮助把关论证，同时征询了市人大常委会立法咨询员的意见，根据各有关方面的意见，对《条例》草案进行了统一审议。经2004年11月24日吉林市十三届人大常委会第16次会议第二次全体会议审议通过，现报请省人大常委会审查批准。
三、<条例>的主要内容及需要说明的问题
《条例》共17条，主要包括适用范围、网络新闻的主管部门、网络新闻的概念界定、新闻网页的建立及登载内容的管理、链接及转载网络新闻的管理、重要新闻网上发布的管理、开设电子公告栏目的管理、法律责任及附则等内容。现就几个有关问题说明如下：
(一)关于适用范围的界定。本<条例>第二条除第一款界定了区域管理范围外，又在第二款中明确了适用的活动范围，即“本条例所称网络新闻，是指在互联网络上登载的时政新闻、社会新闻、文化新闻(不含娱乐新闻)。
(二)关于行政执法主体。吉林市网络新闻宣传管理办公室是经吉林市编制委员会批准成立的市政府对网络新闻活动进行行政管理的副县级事业单位，按照<中华人民共和国行政处罚法>、<中华人民共和国行政许可法>的规定可以作为行政管理的主体。为此，《条例》第三条第一款中作了市网络新闻宣传管理办公室负责全市互联网络新闻的监督管理工作的规定o
(三)关于对非新闻网站(页)进行涉及网络新闻的网上现场直播活动的限制。由于对非新闻网站(页)进行网上现场直播活动时难以适时监控其涉及网络新闻的内容，容易传播有害信息，进而影响社会稳定。因此，《条例》在第五条第二款中明确设定了禁止性规定。
(四)关于互联网站开展新闻短信业务的限制性规定。利用互联网站开展新闻短信业务的现象是近一时期网络新闻管理面临的新情况，其发送的有害信息的社会影响极坏，如不严格管理，对社会稳定影响极大。因此，《条例》第八条中明确规定“互联网站(页)未经批准不得擅自开展新闻短信业务。”
(五)关于开设电子公告服务栏目的有关规定。电子公告服务栏目是设立各类新闻论坛的载体，其社会影响之大、传播速度之快、社会关注程度之高，是毋庸置疑的，从网络新闻角度加强对其动态情况的掌握是十分必要的。因此，《条例》第十条中明确规定“拟开设电子公告服务栏目的互联网站(页)应设专职管理员，并定期向市网络新闻宣传管理办公室上报栏目情况。
互联网站(页)提供电子公告服务栏目不得涉及时政内容(新闻网页除外)和法律、法规禁止的其他内容。
(六)关于法律责任。鉴于本《条例》是创制性立法，因此依据 <中华人民共和国行政处罚法>的规定，结合我市实际，按照过罚相当的原则，在《条例》中设定了相关处罚。
《条例》及以上说明，请审议。