泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市政府信息公开工作考核办法（试行）》等制度的通知
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泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市政府信息公开工作考核办法（试行）》等制度的通知
山东省泰安市人民政府办公室
泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市政府信息公开工作考核办法（试行）》等制度的通知
泰政办发〔2012〕40号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
《泰安市政府信息公开工作考核办法（试行）》、《泰安市政府信息公开工作社会评议制度（试行）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
泰安市人民政府办公室
二○一二年六月十九日
泰安市政府信息公开工作考核办法（试行）
第一条 为科学、全面、有效地评价政府信息公开工作，促进政府信息公开工作深入开展，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》、《泰安市政府信息公开管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰有关单位以及法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织。
第三条 政府信息公开工作考核实行分级负责制。
市政府办公室负责全市政府信息公开工作考核的组织、协调和指导，会同市监察部门对市政府各部门、单位及各县（市、区）政府信息公开工作进行考核。
各县（市、区）政府办公室负责本行政区域政府信息公开工作考核的组织、协调和指导，会同同级监察部门对本级政府各部门、单位和乡（镇）政府、街道办事处信息公开工作进行考核。
实行垂直管理的部门以其主管部门考核为主，同时接受当地政府信息公开工作主管部门的考核。
第四条 政府信息公开工作考核标准为：
（一）组织机构健全，工作责任明确；
（二）主动公开内容符合规定，更新及时全面；
（三）公开形式多样，实用有效，方便公众；
（四）公开制度完善，执行到位；
（五）监督机制健全，责任追究到位；
（六）公开效果显著，群众评价满意。
第五条 政府信息公开工作考核主要包括下列内容：
（一）组织领导情况。包括政府信息公开工作的组织领导、主管部门、机构人员、经费保障情况等；
（二）工作推进情况。包括政府信息公开年度工作计划、目标、任务、措施制定和落实情况；政府信息公开指南和目录编制、更新情况；主动公开的政府信息发布和报送情况；依申请公开政府信息受理、答复情况；政府新闻发布会情况；政府信息公开工作年度报告的编制、发布和报送情况；公共企事业单位信息公开情况；政府信息公开工作培训、教育、宣传和工作创新情况；
（三）载体建设情况。包括政府公报、政府网站等政府信息公开载体建设情况；档案馆、图书馆、公共行政服务中心等政府信息查阅场所建设情况；公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所设施建设情况；
（四）制度建设情况。包括政府信息主动公开、政府信息公开考核、社会评议、责任追究、保密审查、政府信息依申请公开等制度建设与执行情况；
（五）监督考核情况。包括政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究情况；政府信息公开工作指导、监督、检查情况；政府信息公开举报投诉、行政复议和行政诉讼的处理情况以及公众对政府信息公开工作满意度评议情况；
（六）其他应当考核内容。
第六条 政府信息公开工作考核坚持客观公正、科学合理、注重实效、促进工作的原则。
第七条 政府信息公开工作考核采取日常检查与定期考核、单位自查与全面考核相结合的方式进行。
日常检查通过网络随机进行。定期考核原则上每年组织一次，一般与政务公开考核联合进行，考核于当年年底或次年初进行，考核结果于次年3月底前公布。
第八条 政府信息公开工作考核实行百分制量化考核。考核结果分为优秀(90分以上）、良好(80分以上）、合格(60分以上）、不合格(60分以下）四个档次。
第九条 政府信息公开工作定期考核按以下规定进行：
（一）政府办公室会同监察、法制、保密、档案等有关部门组成政府信息公开工作考核组；
（二）根据工作重点和考核要求，结合工作实际，制定考核方案及实施细则；
（三）被考核部门和单位根据考核要求进行自查，形成书面材料报考核组；
（四）考核组采取听取工作汇报、查阅相关资料、意见征集、网上监测、综合评议和实地检查等方式，对被考核部门和单位进行全面考核；
（五）考核组根据综合评定情况，提出初步考核意见，确定考核等次，经政府办公室审定后，以书面形式通知被考核部门和单位，并向社会公开。
第十条 考核结果应当作为对行政机关绩效考核的依据之一。
第十一条 考核结果优秀的，给予通报表彰；考核结果为不合格档次的，给予通报批评，并责令限期整改；对整改不认真或不到位的，按有关规定追究责任。
第十二条 各县（市、区）政府、市政府各部门和单位可根据本办法制定实施细则。
第十三条 教育、文化、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、通信、邮政等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开考核，由其行政主管部门参照本办法开展，考核结果报送同级政府办公室和监察机关。
第十四条 本办法自2012年6月19日起施行，有效期为2年。
泰安市政府信息公开工作社会评议制度（试行）
第一条 为进一步提高政府信息公开工作质量和水平，加强对政府信息公开工作的社会监督，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》、《泰安市政府信息公开管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰有关单位以及法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织。
第三条 政府信息公开社会评议由市、县（市、区）政府办公室会同同级监察部门组织实施，原则上一年一次，与政风行风评议或政府信息公开工作考核一并进行。
第四条 社会评议坚持“统一组织、分级负责、群众参与、客观公正、注重实效、促进工作、结果公开”的原则。
第五条 政府信息公开社会评议的内容主要是：
（一）是否在规定的时间内，全面、真实、准确、及时地主动公开政府信息；
（二）是否及时编制、更新、公开政府信息公开指南和目录；
（三）是否设立便于群众获取政府公开信息的场所设施；
（四）是否通过多种形式、渠道，多层次公开政府信息；
（五）是否及时编制、公布政府信息公开工作年度报告；
（六）是否在规定期限内依法依规办理、答复政府信息公开申请；
（七）是否严格执行有关收（免）费的规定。
第六条 政府信息公开社会评议的方式主要是：
（一）问卷评议。根据评议内容和群众反映的热点问题设计调查问卷，向社会各界发放，进行公众评议；
（二）代表评议。邀请人大代表，政协委员，党政机关、民主党派、人民团体、新闻媒体代表，有关专家和群众代表组成评议小组，进行代表评议；
（三）监督评议。设立投诉举报电话、召开座谈会、设立群众意见箱，接受群众监督评议；
（四）网络评议。在政府门户网站开设社会评议专栏，听取群众意见、建议，进行网络评议。
第七条 监督评议、网络评议纳入日常评议，实行常态管理。问卷评议、代表评议按照以下程序组织实施：
（一）制定评议方案并向社会公布；
（二）确定参加评议人员；
（三）组织实施评议；
（四）汇总评议结果，确定评议等次；
（五）向被评议单位书面反馈评议情况，并在适当范围内公开。
第八条 社会评议分为满意、基本满意、不满意三个档次。
第九条 评议结果作为政务公开和政府信息公开工作考核的重要依据。
第十条 对评议意见和建议，具备整改条件的，有关部门、单位应当在接到反馈通知后1个月内进行整改；不具备整改条件的，要做出说明，待条件成熟时再进行整改。整改情况报同级政府办公室和监察部门备案，并以适当形式进行反馈。
第十一条 对评议意见和建议，应当整改而未整改或整改不到位的，按照有关规定追究相关单位和责任人责任。
第十二条 教育、文化、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通、通信、邮政等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开工作的社会评议，由其行政主管部门参照本制度执行。
第十三条 本制度自2012年6月19日起施行，有效期为2年。
北京市民办高等教育机构招生简章和广告备案管理办法(试行)
北京市教育委员会
北京市民办高等教育机构招生简章和广告备案管理办法(试行)
【文号】京教高[2007]2号
【颁布单位】北京市教育委员会
【颁布日期】2007-04-05
【生效日期】2007-05-08
【法律层级】规范性文件
第一条 为促进首都民办教育事业健康发展，规范民办高等教育机构招生活动，维护广大受教育者的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》(国办发〔2006〕101号)、《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》、《民办高等学校办学管理若干规定》(中华人民共和国教育部令第25号)等有关法律法规，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡经北京市教育委员会批准设立的民办高等教育机构，发布招生简章和广告，均须按照本办法对招生简章和广告进行备案。
本办法所指民办高等教育机构是指经北京市教育委员会批准设立的民办普通高校、独立学院、民办非学历高等教育机构。
本办法所称的招生简章和广告包括在本市或外省(自治区、直辖市)，通过报纸、广播、电视、互联网、户外广告、未经出版的印刷品及影像资料等媒介，以刊登、播放、张贴、散发、邮寄等方式发布的招生简章、广告、入学通知等各种形式的招生、办学、宣传信息。
第三条 北京市教育委员会为北京市民办高等教育机构招生简章和广告备案管理机关，负责招生简章和广告的备案管理工作。具体工作由高等教育处组织实施。
第四条 民办高等教育机构应于发布招生简章和广告前到备案管理部门提交备案材料，经备案后方可发布。
第五条 备案管理部门对符合规定的招生简章和广告，在学校提交的《北京市民办高等高等教育机构招生简章和广告备案表》上签署同意备案的意见，设置备案文号，加盖备案公章，并交付学校。
第六条 民办高等教育机构招生简章和广告备案在核准的期限内有效，逾期须重新办理备案手续。
第七条 民办高等教育机构发布的招生简章和广告必须与备案内容一致。在不同媒体发布同一内容的招生简章和广告，在备案有效期内不需重复办理备案手续。
第八条 民办高等教育机构应在招生简章和广告发布后十五日内，将所发布的广告样刊送备案管理部门留存、备查。
第九条 备案管理部门为民办高等教育机构办理招生简章和广告备案手续不得收取任何费用。
第十条 民办高等教育机构在申请招生简章和广告备案时，应当交验如下材料：
(一)有效的《中华人民共和国民办学校办学许可证(副本)》、《民办非企业单位法人登记证书(副本)》或其他同等效力的法人证书原件及复印件(原件当场审验后带回)。
(二)《北京市民办高等教育机构招生简章和广告备案表》。
(三)能证明广告内容真实性的有效证明材料。
(四)申请备案的招生简章和广告内容涉及中外合作办学项目的，需同时出示有关部门关于该合作办学项目的批准文件和复印件(原件当场审验后带回)。
(五)备案管理部门要求的其他材料。
第十一条 民办高等教育机构招生简章和广告内容必须真实、准确、规范、合法。招生简章必须包括以下内容：
(一)学校名称、办学许可证号、广告备案文号和查证网址，办学许可证核定的办学地点。
(二)办学性质，注明民办。
(三)学校类型，注明普通本科高校、普通高等职业学校、“独立学院”、非学历高等教育机构。
(四)招生类别(学习形式)，注明全日制、业余、函授(或远程教育)。
(五)学历层次，注明普通本科、普通高职、自考助学本科、自考助学专科、培训等。
(六)学习时限。
(七)收费项目、标准及退费办法。
(八)招生人数。
(九)证书类别和颁发办法，证书类别注明毕业证书、结业证书、学业证书、职业资格证书等。
(十)招生简章和广告涉及到教学设备、生活设施、图书数量等基本条件数据时应与实际情况相符，正在建设或规划中的项目必须注明；涉及师资情况时必须注明专、兼职，区分教学人员和非教学人员。
第十二条 招生宣传不得有法律、法规、规章禁止的内容。
第十三条 备案管理部门将定期对民办高等教育机构发布的招生简章和广告进行检查，对未经备案以及虚假的招生简章和广告根据情节轻重，依法进行处理。构成犯罪的，移交有关部门依法追究刑事责任。
第十四条 本办法由北京市教育委员会负责解释。
第十五条 本办法自2007年5月8日起施行。
工程价款优先受偿权制度在司法实践中存在的缺陷及应对措施
谢军 鹿娜
【摘要】《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定了建设工程承包人的优先受偿权，但是由于法律用语的模糊性，使得该条的规定略为粗糙，无法判别该权利的性质及受偿顺位，从而在法律界产生了较大的分歧和争议，对案件处理过程中的法律适用形成了重大障碍。本文试从以下几个方面分析该条规定的法律缺陷，并对解决这一问题提出相应的建议。
【关键词】优先受偿权 权利性质 法律冲突 解决方案
《中华人民共和国合同法》(以下简称《合同法》)第286条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”该条规定的出台，具有良好的立法初衷，使建筑企业看到了解决拖欠工程款问题的希望，对于保障劳务工作人员的报酬和社会秩序具有积极的意义。但是，因为《合同法》的该条规定过于粗糙，缺乏可操作性，法院审理案件时，无论是程序还是实体均存在一定的障碍，其在强化了对某一社会成员的特殊保护的同时，也侵害了其他社会成员的利益，引发了一系列的法律障碍及冲突，从而导致该条款在审判实践中很少适用。本文试从法理认识、法规冲突、法律实践、法律后果四个方面来分析这一规定的法律缺陷，并对相应的应对措施提出建议。
一、法律缺陷：
1、法理认识不统一
《合同法》第286条的出台，使得法律界对该权利的性质、优先顺位等争论颇多，难以统一。
（1）权利性质众说纷纭
《合同法》第286条的规定所赋予承包人的是一种什么权利?这是对该条文争论最多、争论最大的问题。概括起来，主要有以下三种观点：
一是不动产留置权说[1]。持这种观点的认为，依据该法条规定，承包人在发包人逾期不支付工程款的情况，可以对工程进行留置。《担保法》第84条规定“因保管合同、运输合同、加工承揽合同发生的债权，债务人不履行债务的，债权人有留置权。”而建筑工程承包合同在性质上是承揽合同，所以建筑工程承包合同可以发生留置。因此，该权利应称为法定留置权。笔者认为该权利的性质不宜认定为留置权，理由是：第一，《担保法》第八十四条第二款的规定不应突破留置权的标的只能是动产的这一法律原则，否则将造成担保体系的混乱，因此，建设工程不应成为留置权的标的物；第二，虽然建设工程合同在性质上属于承揽合同，但由于标的物的本质差别，无论是在理论上还是立法实践中，都是将其作为两种不同的合同区别对待，法律规则大不相同，不可混为一谈；第三，留置权以债权人对标的物的占有为成立要件和存续条件，而承包人在交付工程后已不再占有标的物。所以，《合同法》第286条规定的权利不应定性为为法定留置权。
二是法定抵押权说。此观点以中国社会科学院法学所研究员梁慧星教授为代表，其在2000年12月1日《人民法院报》理论专版发表的《第286条的权利性质及其适用》一文中将此权利认定为法定抵押权。据介绍，合同法起草于1993年，当年10月，包括梁慧星教授在内的8位民法学专家拟定的合同法立法方案，针对社会上严重存在的拖欠工程款问题，规定“为保护承包人的利益，可规定承包人对建设工程有法定抵押权。”据此，，该条从设计、起草、讨论、修改、审议以及层层通过，始终是指法定抵押权[2]。持该种观点的学者认为该权利符合抵押权的从属性、不可分性、追及性、优先性等一般特点，区别仅是这种权利不需要登记，而是由法律直接规定。笔者对此观点不太认可，因为：第一，《合同法》第286条并没有抵押权的文字表示，将其说成是抵押权，过于牵强；第二，根据我国现行《物权法》的规定，以不动产为抵押物的，抵押权的设定必须经过登记才能成立。《合同法》第286条规定的优先受偿权不需登记便自然设立显然与抵押权的成立条件不符；第三，抵押权不需转移占有，而建筑工程在交付之前，一直处于承包人的占有之下，这也不符合抵押权的特点。
三是法定优先权说。此观点为目前通说，笔者也赞同这种观点，所谓优先受偿权，亦称优先权，是指由法律规定的特种债权人就债务人的全部财产或者特定财产优先受偿的权利[3]。它是出于保障人权、实现公平和对经济弱者以特别保护以及保护公共利益或共同利益、经济秩序等立法政策上的考虑，通过法律的直接规定，作为债权人平等原则的一种例外，对特定债权给予特别的保护[4]。从该条法律规定的立法背景和立法目的看，确定其为法定优先权既体现了《合同法》第286条的立法目的，也为我国法律和司法解释肯定。如2002年6月最高人民法院发布的《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》，在这里已经将此权利定性为法定优先权，该条规定也符合优先权的特征。第一，优先权是由法律直接规定的，而不是由当事人自己约定的[5]。《合同法》第286条规定的承包人在工程的折价或拍卖价款中优先受偿，就直接规定了承包人的优先受偿权，不需要以登记为成立要件；第二，优先权具有排他性。优先权大于一切债权、物权，这是各国法律对优先权的共同规定。如对同一标的并存有一般债权、约定抵押权、留置权、优先权的情况下，以优先权优先[6]。《合同法》第286条规定如发包人拖欠工程款，承包人可在该工程的折价、拍卖款中优先受偿，具有排他性；第三，优先权请求的受偿标的物具有确定性。如《海商法》规定的船舶优先权主张的标的仅限于船舶所有人的船舶，而不是其所有财产，《合同法》第286条规定的也只是承包人所建的工程，也不是发包人的其他财产，所以将该权利认定为法定优先权比较合理。
2、何种权利优先无法确定
对《合同法》第286条的权利性质认定，无论是理解为法定留置权，还是理解为法定抵押权，或者理解为法定优先权，都将会遇到一个法律障碍，即与约定抵押权的冲突。在《合同法》第286条规定的优先受偿原则即优先权与约定抵押权同时并存的情况下，应当由那一种权利优先?法律界有以下几种不同观点：
一是约定抵押权优先说。此种观点认为，不论是法定抵押权还是法定优先权，都不需也没有进行登记、公示，第三人很难知道。而约定抵押权大多经过了登记、公示，据《担保法》第54条规定：“抵押物已登记的先于未登记的受偿”。所以，应当由约定抵押权优先。
二是法定优先权或法定抵押权优先说。此说认为，《合同法》第286条规定的优先权应当优先于约定抵押权优先受偿。否则，会出现发包人于法定权利设定后，再在标的物上设定约定抵押权，使法定优先权或法定抵押权无法实现，从而出现承包人在主张工程款给付的诉讼中赢得官司拿不到钱的情况。
三是平衡说。此种观点认为，在法定优先权、法定抵押权与约定抵押权之间，很难说哪一种权利更优先，这两种权利都应受到法律的平等保护，故应依其设立的时间先后顺序来确定。这种观点，看似不偏不倚，但在实践中却无法掌握，可能出现两种极端。如果认为《合同法》第286条规定的优先权是自发包人与承包人订立建筑工程合同之时成立的话，那么发包人以该工程的土地使用权或者在建工程为抵押的约定抵押权永远处于法定优先权的成立之后；如果认为该法定优先权直到工程竣工、发包人欠付价款之时才成立，那么，法定优先权则永远落后于约定抵押权，二者必居其一。
3法律规定相冲突
关于《合同法》第286条的权利性质以及该权利与他权利的优先比较之所以出现如此多的争鸣意见，根本原因在于这一规定与其他的法律规定相冲突。
（1）与《民法通则》的规定相冲突。我国《民法通则》第3条、第4条规定了平等、公平原则，这是我国民事法律关系的基本原则，一切民事活动都应遵循这一原则。然而，《合同法》第286条的规定，仅仅保护了某一特殊群体，显然与平等、公平原则相冲突。例如，某开发商为了建设一商场与商品房合二为一的大型商城，以土地使用权作抵押，先向甲银行贷款启动资金，再与乙建筑公司签订工程承包合同，动工后又以在建工程作抵押，向丙银行贷款，楼房建至一半时，又向丁某等众多购房户预售了商品房。工程竣工验收合格后，该开发商既未给付工程价款，也未清偿贷款，购房者亦未如期入住。于是，甲、乙、丙、丁都将某开发商告上法庭。按《合同法》第286条的规定乙建筑公司对该建筑工程有优先受偿权，而甲、丙、丁则无法向该建筑工程主张权利，其结果显然与民法所确定的平等、公平原则相悖。
（2）与《物权法》规定的不动产物权抵押登记制度相冲突。《物权法》第187条明确规定了以建筑物及其他地上附着物等财产作抵押的必须办理抵押物登记，抵押权自登记时设立。这一规定表明，对法定的五种财产进行抵押的，必须履行登记手续，才能设定抵押权，未经登记抵押权不能产生。而《合同法》第286条规定承包人在发包人拖欠工程价款时，无需登记则可优先受偿，如果这种优先受偿是一种法定抵押权，那么这种法定抵押权与《物权法》第187条规定严重冲突，将会否定我国不动产抵押权登记生效制度。
（3）与《担保法》规定的“先于受偿权”相冲突。《担保法》第54条规定：“抵押物已登记的先于未登记的受偿”。这个“先于”的权利不是当事人之间的约定，而是法律规定的，是一种法定权利；《合同法》第286条规定承包人未经登记则享有“优先受偿”的权利，也是一种法定权利。“先于受偿”与“优先受偿”这两个法定权利仅字义表述不同，其性质并无区别。但如果将这处于两个同一层次的不同法律规定运用在同一标的物时，将很难做出评判。
（4）与最高人民法院的有关批复相冲突。按照《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（以下简称《批复》）的规定,建筑工程价款优先受偿权优于抵押权和其他债权,而交付了全部或者大部分房款的购房人的利益又优先于建筑工程价款优先受偿权。按此批复，存在以下两方面的矛盾：其一，建筑工程价款优先受偿权与房地产抵押权的矛盾。虽然《批复》中规定,建筑工程价款优先受偿权优先于抵押权和其他债权实现。但由于法律用语模糊,对该优先受偿权的性质、实现范围以及实现程序等均未作出规定,导致该条款的操作性很差,在司法实践中实现该权利非常困难,并且在银行贷款的实务中,银行可能会要求前来贷款的开发商出具建筑商提供的自愿放弃《合同法》第二百八十六条优先受偿权的声明,并将其作为发放贷款的条件。由于开发商与建筑商联系紧密,并且开发商常常将提供该声明作为招标投标的隐蔽条件,因此,建筑商放弃该权利已经成为不得已而为之的“行业惯例”,从而使建筑工程优先受偿权基本处于休眠状态。其二，建筑工程价款优先受偿权与商品房期待权的矛盾。《批复》规定“消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后,承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人”。且不说该规定使用“大部分款项”这一模糊用语可能造成实践中处理标准的不统一,就商品房预售的实际操作过程来看,无论是一次性付款还是采用按揭抵押贷款形式付款的预购人,由于他们已经支付全部款项,建筑工程价款优先受偿权对他们没有任何影响,而这两种付款方式是房地产预售付款方式的主流,在此情形下,建筑工程价款优先受偿权实质上是一项被架空的权利。
4、司法实践难操作
