贵州省地图编制出版管理办法
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贵州省地图编制出版管理办法
贵州省人民政府
贵州省地图编制出版管理办法
1997年2月27日贵州省人民政府第29号令发布、施行。
第一章 总 则
第一条 为了加强地图编制出版管理，保证地图编制出版质量，为经济建设、社会发展和人民生活服务，根据《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）和《中华人民共和国地图编制出版管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于各种公开的普通地图和专题地图的编制和出版。
第三条 编制出版地图，必须遵守保密法律、法规。
公开地图不得表示国家秘密和内部事项。
保密地图和内部地图不得以任何形式公开出版、发行或者展示。
第四条 省人民政府测绘行政主管部门（以下简称省测绘行政主管部门）主管全省的地图编制工作。省人民政府其他有关部门负责管理本部门的专题地图的编制工作。省人民政府新闻出版行政管理部门（以下简称省新闻出版行政管理部门）商省测绘行政主管部门，负责全省公开地图的
出版管理工作。
军事地图的编制管理，按照国务院、中央军事委员会的规定执行。
第五条 地图编制出版实行审批和定点印刷制度。
第二章 地图编制管理
第六条 编制普通地图，必须取得相应的测绘资格。
编制专题地图，需要进行直接测绘的，必须取得相应的测绘资格。
第七条 编制地图的单位，必须向省测绘行政主管部门提交编制地图申请，经批准办理地图编制手续后，方能进行编制工作。
省外测绘单位来我省进行地图编制活动，必须经省测绘行政主管部门审查批准。
办理编制地图审批手续，必须提交以下材料：
（一）《测绘资格证书》复印件；
（二）编制单位主管部门批准的文件；
（三）编制地图的技术设计方案。
第八条 未经省测绘行政主管部门批准，任何单位和个人不得编制公开出版的地图和地图集（册）。
第九条 地图上绘制中华人民共和国省、自治区、直辖市行政区域界线，按照《条例》第七条规定绘制。
第十条 地图上绘制州（地、市）、县（市、特区、区，以下简称县）、乡（镇）界线的，应遵守下列规定：
（一）省政府已经划定界线的，或者相邻州（市）、县人民政府、地区行政公署之间协商确定界线的，按照有关文件或协议确定的界线画法绘制；
（二）相邻州（市）、县人民政府、地区行政公署之间虽未对界线画法签订协议，但是双方地图上界线绘制一致，而又无争议的，经上级人民政府批准，按照双方地图上绘制一致的界线画法绘制；
（三）相邻州（市）、县人民政府、地区行政公署之间对界线画法有争议，而且双方在地图上绘制界线不一致的地段，可按“权宜”画法绘制，但不得作为确定行政区域界线的依据；
（四）地图上绘制乡（镇）界线的，按建镇并乡撤区标绘的乡（镇）界线画法绘制；若有变更的，按界线管理程序及有关规定，报经县级以上人民政府审核批准，按批准的文件进行绘制。
第十一条 地名注名应按县以上各级人民政府认定的标准地名注记。用汉语拼音字母拼写中国地名，其专名和通名一律采用汉语拼音拼写，禁止使用“威妥玛”式等旧拼法，也不得使用英文及其他外文译写。
第十二条 编制地图应符合下列要求：
（一）选用最新资料作为编制基础，补充现势内容，保证地图的现势性；
（二）正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系；
（三）具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容；
（四）地图内容、比例尺的表示应符合国家规定。
第三章 地图出版管理
第十三条 普通地图应由专门地图出版社出版，其他出版社不得出版。
设立专门地图出版社，应当按照国家有关规定报批。
第十四条 省专门地图出版社按照国务院出版行政管理部门批准的地图出版范围，可以出版除世界性地图、全国性地图以外的各种地图。
第十五条 省专业出版社具备出版地图专业技术条件的，在批准的地图出版范围内，可以出版本专业的地方性专题地图。
第十六条 省专业出版社从事旅游图、交通图以及时事宣传图出版业务的，应当具备相应的地图编制专业技术人员、设备和技术条件，并向省新闻出版行政管理部门提出地图出版申请，经审查同意后，报国务院出版行政管理部门审核批准，方可按照批准的地图出版范围出版。
省新闻出版行政管理部门在依照前款规定审查地图出版申请时，应当征求省测绘行政主管部门的意见。
第十七条 全国性中、小学教学地图的审定和出版，按照《条例》的有关规定进行。
出版地方性中、小学教学地图，应由省人民政府教育行政管理部门会同省测绘行政主管部门、省新闻出版行政管理部门组织审定。
第十八条 出版社出版地方性中、小学教学地图的，应当按《条例》规定经国务院出版行政管理部门商国务院测绘行政主管部门审核批准，方可在批准的地图出版范围内出版。但是，中、小学教科书中的插附地图除外。
任何出版社不得出版未经审定的中、小学教学地图。
第十九条 图书、报刊、电影、电视、广告等传媒单位，可以根据需要在图书、报刊、影像中插附已公开出版发行的地图。
第二十条 出版或者展示尚未出版的绘有国界线或者省、自治区、直辖市以及州（地、市）、县行政区域界线地图（含图书、报刊插图、示意图）的，在地图印刷或者展示前，必须按照有关规定将地图样图报省测绘行政主管部门和有关部门审核。
依照前款规定负责审核的省测绘行政主管部门和有关部门应当自收到样图之日起30日内，将审核决定通知送审单位；逾期未通知的，视为同意出版或展示。
第二十一条 省测绘行政主管部门对审核同意出版的地图，应发给出版单位地图审核登记号。出版单位应在出版的地图上载明登记号，未载明地图审核登记号的地图出版物不得公开出版发行。
第二十二条 经审核同意出版的地图、地图集（册）、专题地图、旅游图、交通图以及时事宣传图等需要在省外印制的，必须到省新闻出版行政管理部门办理出省印制手续。
第二十三条 编制公开出版的交通图、城区图、旅游图等，其广告版面不得超过地图版面的1/4。
第二十四条 地图出版物发行前，出版单位除向省新闻出版行政管理部门提交样本外，同时应向省测绘行政主管部门报送两份样本备案。
第二十五条 印刷普通地图、地图集（册）、专题地图、图书插附地图，必须到取得《地图准印证》的印刷厂印刷。未取得《地图准印证》的印刷厂不得承接地图印刷业务。取得《地图准印证》的印刷厂必须在证载业务范围内承接地图印刷业务。
第二十六条 地图的著作权受法律保护。未经地图著作权人许可，任何单位和个人不得以复制、发行、改编、翻译、编辑等方式使用其地图；但是，法律、行政法规另有规定的除外。
第二十七条 出版地图，应当注明地图上界线划法的依据资料及其来源。
第四章 法律责任
第二十八条 违反本办法第六、七、八条规定的，依照《条例》第二十四条规定处罚。
第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《条例》第二十五条规定处罚：
（一）地图印刷或者展示前未按照规定将样图报省测绘行政主管部门审核的；
（二）专题地图在印刷或者展示前未按照规定将样图报有关行政主管部门审核的；
（三）地图上国界线或者省、自治区、直辖市、州（地、市）、县、乡（镇）行政区域界线的绘制不符合国家及省的有关规定而出版的；
（四）地图内容的表示不符合国家有关规定，造成严重错误的。
第三十条 违反本办法第十七条第二款规定的，由省新闻出版行政管理部门依照《条例》第二十六条的规定处罚。
第三十一条 违反本办法规定，未经批准擅自从事地图出版、印刷活动或超越批准的地图出版印刷范围出版印刷地图的，由省新闻出版行政管理部门依照《条例》第二十六条的规定处罚。
第三十二条 违反本办法第二十六条规定，侵犯地图著作权的，由省著作权行政管理部门依照有关法律、法规的规定处理。
第三十三条 地图编制、出版行政管理工作人员弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第三十五条 本办法由省人民政府测绘行政主管部门负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
1997年2月27日
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法的通知
安监总煤调〔2011〕76号
各省级煤矿安全监察机构：
《煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法》已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请紧密结合工作实际，认真遵照执行。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一一年五月十九日
煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，有效防范同类事故的再次发生,切实用事故教训推动工作，进一步完善煤矿生产安全事故（以下简称煤矿事故）通报、约谈、分析和督导四项制度，制定本办法。
第一条实行煤矿事故通报制度。煤矿较大以上（含本级，下同）事故发生后，为吸取事故教训，发挥事故警示教育作用，有关部门（机构）要及时向社会通报事故的原因、存在的问题，并提出工作要求，促使煤矿企业举一反三，排查隐患，杜绝同类事故再次发生；同时，接受社会监督。
（一）通报的分级。
1．国家安全监管总局、国家煤矿安监局负责通报全国煤矿重特大事故和典型的较大事故。
2．省级煤矿安全监察机构负责通报所在辖区内发生的较大以上事故。
（二）通报主要内容：事故矿井概况、事故原因的初步分析、事故暴露出的突出问题等，加强煤矿安全生产工作、防止同类事故再次发生的具体要求。
第二条实行煤矿事故约谈制度。煤矿安全监察机构按事故分级对发生较大以上煤矿事故或连续发生煤矿事故的省（区、市）、市（地）、县（区）人民政府及其有关部门和煤矿企业实施约谈制度。
（一）约谈对象。
1.国家安全监管总局、国家煤矿安监局约谈对象：辖区煤矿发生特别重大事故或30天内发生2起以上（含本数，下同）重大事故的省（区、市）人民政府分管负责同志、省级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门主要负责人，辖区驻地省级煤矿安全监察机构主要负责人；事故发生地市、县级人民政府主要负责人及事故企业集团公司主要负责人等；国家安全监管总局和国家煤矿安监局认为需要约谈的相关部门和人员。
2.省级煤矿安全监察机构约谈对象：辖区煤矿发生重大事故或30天内发生2起以上较大事故的市（地）人民政府分管负责人及其煤矿安全监管和煤炭行业管理部门负责人；事故企业集团公司主要负责人；有关县级人民政府主要负责人及事故煤矿企业主要负责人等；省级煤矿安全监察机构认为需要约谈的部门和人员。
3.区域煤矿安全监察分局约谈对象：辖区煤矿发生较大事故或30天内发生2起以上一般事故的县（区）人民政府分管负责人及其煤矿安全监管部门负责人和有关乡（镇）人民政府主要负责人，事故煤矿的主要负责人等。
（二）约谈主要内容：事故原因及教训，事故矿井及所在企业采取的整改措施；辖区内煤矿安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节，下一步加强煤矿安全生产工作的对策措施等；指导督促地方政府及其有关部门、煤矿企业吸取事故教训，举一反三，堵塞漏洞，加强和改进煤矿安全生产工作，防范类似事故再次发生；严格追究事故有关责任人的责任；对非法违法行为引发事故的煤矿企业及其负责人和实际控制人，依法从重处罚。
第三条实行煤矿事故分析会制度。针对煤矿发生的典型事故案例，对照有关法律法规的要求，深刻剖析存在的问题，归纳总结事故特点和规律，研究提出对策措施建议，进一步推动煤矿安全生产工作。煤矿安全监察机构实行分级组织事故分析会制度。
（一）分析会的分级。
1.国家煤矿安监局负责组织部分特别重大事故和典型的重大事故分析会。一般情况下，每半年进行1次。
2.省级煤矿安全监察机构根据辖区煤矿安全生产形势，适时对重大以上事故和典型事故召开会议，进行分析。一般情况下，每半年不少于1次。
3.区域煤矿安全监察分局负责组织对所辖区域煤矿发生的较大以上事故和典型事故进行分析。一般情况下，每季度不少于1次。
（二）分析会的重点内容：深入剖析事故原因、特点和规律，查找煤矿安全生产工作存在的问题，提出进一步加强和改进煤矿安全生产工作的对策措施和建议；总结事故存在的共性和规律性问题，研究提出修改完善煤矿安全生产法律法规的建议；研究分析煤矿安全监察和事故调查工作的重点，进一步提高煤矿安全监管监察水平和事故调查质量。可邀请实践经验丰富的煤矿安全生产专家就典型事故案例做专题分析报告。
第四条实行煤矿事故督导制度。指导协调做好煤矿事故应急救援和事故调查工作，及时了解和掌握事故现场救援、事故调查进展情况，向社会公开事故查处结果和防范措施的落实等情况，实行事故督导制度。
（一）督导分级。
根据事故级别，分派员赴事故现场督导、下发督办文（函）督导和电话督导等形式。
1.国家安全监管总局、国家煤矿安监局以国务院安委会名义对煤矿重大事故挂牌督办、以国务院安委会办公室名义对非法违法较大事故跟踪督办，督办内容包括事故抢险救援和事故查处进展等。
2.省级煤矿安全监察机构对煤矿较大事故和认为需要督导的典型事故的抢险救援和事故查处进展等工作进行督导；对连续发生煤矿事故的地区或煤业集团公司，省级煤矿安全监察机构应会同有关部门派出煤矿安全生产督导组，督促煤矿企业落实主体责任，督促、指导地方人民政府及有关部门落实监管责任。
（二）相关要求。
1．进行现场督导时要及时报告相关情况。报告内容包括：事故矿井基本情况、企业类别、生产能力、证照情况、下井人数、事故地点、矿井性质（非法、违法、技改、建设或生产等）、基建或技改矿井的手续办理情况、领导带班下井情况、救援进展情况及事故原因初步分析等；瓦斯事故要报告瓦斯治理情况，水害事故要报告防治水措施落实情况。报告时要同时填报《煤矿事故现场督导情况报告表》（见附件）。
2．事故督导工作要由专人负责。国家煤矿安监局事故调查司承办事故督导具体工作；省级煤矿安全监察机构负责事故调查的处室要安排专人负责汇报事故救援和查处进展情况、事故结案后处理结果向社会公开情况，以及事故处理意见的落实情况等。
关于印发《一次投诉查实待岗暂行办法》的通知
安徽省宣城市机关效能建设工作领导小组
关于印发《一次投诉查实待岗暂行办法》的通知
宣效组〔2008〕4号
市直各单位、各县市区机关效能建设工作领导小组：
经市机关效能建设工作领导小组负责人同意，现将《一次投诉查实待岗暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
宣城市机关效能建设工作领导小组
2008年4月15日
一次投诉查实待岗暂行办法
为进一步规范机关及其工作人员行政行为，提高行政效能，优化发展环境，促进我市经济社会又好又快发展。特制定本暂行办法。
第一条 本暂行办法依据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》及有关法律法规和规章制定。
第二条 本暂行办法适用于本市各级行政机关、具有管理公共事务职能的组织和其他参照公务员管理的单位及其工作人员。公共服务部门及其工作人员参照本暂行办法执行。
第三条 本暂行办法所称一次投诉查实待岗是指单位的工作人员有下列损害经济发展环境的行为，被投诉举报，或被有关部门明查暗访发现、新闻媒体曝光，经调查核实，确属被投诉人责任的，尚未达到给予党纪政纪处分程度的，给予待岗处理的制度。
（一）在实施行政许可服务过程中，有下列情形之一的：
1、擅自恢复或者变相恢复已经停止执行的行政许可项目的，或擅自设置行政许可项目和增设行政许可条件的；
2、无行政许可实施权或者超越法定职权实施行政许可的；
3、无正当理由超过承诺时限办结的；
4、对符合法定条件的申请、许可不予受理、许可的；
5、对不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
6、有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准，违反公开、公平、公正原则作出准予行政许可决定的；
7、不依法以书面形式作出行政许可决定的，不予受理、许可需要书面告知理由而不书面告知的；
8、在办理项目过程中，不按规定程序办事，不实行一次告知或答复，造成申请人多次跑，反映较大的；
9、强行要求服务对象接受中介服务或指定中介服务的；
10、不依法履行行政许可监督职责或者监督不力造成严重后果的；
11、有其他违法、违纪行为并造成不良影响和后果的。
（二）在行政执法过程中，有下列情形之一的：
1、以权谋私，滥用职权，越权执法，野蛮执法的；
2、不具备行政执法资格或无法律和事实依据实施行政处罚的；
3、无法定和事实依据，对公民、法人或其他组织的财物和帐目采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
4、扣押财物未给当事人开具扣押清单的；
5、未按规定返还所扣押财物的；
6、擅自使用或丢失、损毁所扣押财物的；
7、违反规定到企业搞检查、考核、评比、达标活动；
8、有其他违反规定实施行政执法行为的。
（三）在实施以下税费征收过程中，有下列情形之一的：
1、擅自设立征收项目的；
2、不按法定范围、时限实施征收的；
3、不开具法定征收专用票据的；
4、擅自改变征收标准的；
5、截留、挪用、私分征收款的；
6、采取分解收费项目、重复收费的；
7、违反规定以保证金、抵押金等形式收费的；
8、不按规定提供服务而收取费用的；
9、其他违反征收规定的行为。
（四）在执行廉洁从政和机关作风建设规定的过程中，有下列情形之一的：
1、接受服务对象钱物、代币购物券，或吃、拿、卡、要、敲诈勒索的；接受服务对象安排的旅游、玩乐等活动的；接受可能影响公正执行公务宴请的；
2、利用职务之便向项目投资者和建设单位强揽工程、强行供料及提出其他不合理要求的；
3、向服务对象摊派、索要赞助或无偿占用其财物的；
4、强行向服务对象拉广告，违反规定摊派订购书报刊物、音像制品的；
5、强制服务对象接受不必要的指定服务，从中牟利的；
6、违反规定要求服务对象报销各种费用的；不执行预约服务规定，以节假日、已下班等为由，延误项目办理的；
7、工作中遇事推诿、扯皮、消极怠工、服务态度差的；不执行“限时办结制”，在规定的时间范围内能快不快，不能急事急办、特事特办、随到随办，被企业和群众投诉属实的；
8、工作不负责任，不认真遵守作息时间，迟到、早退或擅自离开工作岗位，出现脱岗、漏岗的；或工作时间上网聊天、玩游戏、炒股等，造成贻误工作或不良影响的；
9、不认真履行单位服务承诺，损害企业和群众合法利益的；
10、其他违反廉洁从政和机关作风建设规定的行为
（五）违反我市优化经济发展环境有关规定的其他行为。
第四条 对被投诉、举报，或被有关部门明查暗访发现、新闻媒体曝光的损害经济发展环境的个人行为，按照干部管理权限由市效能办交有关部门调查核实，特殊情况下，市效能办直接组织调查核实。
第五条 实施“一次投诉查实待岗”，坚持实事求是、客观公正的原则，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。将调查认定的事实及拟给予处理的依据告知过错责任人，被处理者有权进行陈述和申辩。
第六条 对损害经济发展环境的行为，经调查核实，确属被投诉人责任的，由所在单位给予停职待岗处理或由市效能办责成所在单位给予停职待岗处理。情节严重者，根据公务员法和公务员处分条例等规定，给予辞退处理。聘用人员和临时雇用人员有损害经济发展环境行为之一的，一经查实，一律解聘。
第七条 有下列情形之一的，应当从重处理：
1、同时违反本暂行办法第三条(1)至(5)所列两种或两种以上情形的；
2、干扰、阻碍、不配合对其过错行为进行调查的；
3、对检举人、投诉人、证人打击、报复、陷害的；
4、其他从重或加重处理情节的。
第八条 停职待岗期限为3个月。一年内被一次停职待岗处理的，年度考核不得确定为称职、优秀等次；两次被停职待岗处理的，年度考核为不称职。凡停职待岗人员，扣发年度考核奖金，不得参加任何评功评奖。
第九条 停职待岗期间，待岗人员由所在科室、单位安排学习，接受政治思想、职业道德等方面的教育，并完成领导指定的其他工作。在提高认识的基础上，深刻查找存在问题的根源，定期向所在科室、单位汇报学习和自查自纠情况。停职待岗期满后，由本人提出书面上岗申请，由所在单位根据其对所犯错误认识态度和改过情况，决定是否恢复或调整工作并报市效能办备案。
第十条 投诉查实待岗纳入单位年终评议考核。一年内单位出现一次投诉查实待岗的，除根据本办法给予当事人相应的处理外，同时给予单位考核扣分。一年内出现两次或两次以上的，取消单位评先评优资格；情节严重的，对单位主要负责人、分管负责人实施责任追究，并给予通报。
第十一条 对停职待岗人员和负有领导责任人员需要给予党政纪处分的，按照干部管理权限，由相应的纪检监察机关或主管部门依据有关规定处理。触犯刑律的，移送司法机关处理。
第十二条 实行一次投诉查实待岗，做到有诉必查，查实必待岗，不得以任何理由放宽处理或简单以经济处罚代替待岗。对经投诉查实，应作停职待岗处理而不处理或处理不到位的，追究有关负责人的责任。
第十三条 对损害经济发展环境行为投诉查实待岗的处理结果，要及时告知纪检监察机关和组织人事部门；有明确检举人或控告人的，应当告知其处理结果。
第十四条 对一次投诉查实待岗处理不服的，可依照有关规定提出申诉。
第十五条 本办法由中共宣城市纪律检查委员会、宣城市监察局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。此前机关效能建设活动中出台的有关规定，与本办法相抵触的，从本办法。
