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云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府公告

第73号



《昆明市高层建筑消防安全管理规定》已经2012年5月4日昆明市人民政府第32次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。



二○一二年五月十七日



昆明市高层建筑消防安全管理规定


第一章 总 则

第一条 为加强高层建筑消防安全管理，预防和减少火灾，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内高层建筑消防安全管理适用本规定。

第三条 高层建筑消防安全管理坚持预防为主、防消结合的方针，立足自防自救的原则，实行消防安全责任制。

第四条 市、县（市）区人民政府负责本行政区域内高层建筑消防安全管理工作。

公安机关对高层建筑消防工作实施监督管理，并由公安机关消防机构负责实施。

第二章 职责与义务

第五条 市、县（市）区人民政府在高层建筑消防安全管理中的主要职责是：

（一）负责落实高层建筑消防工作责任，对本行政区域内有关部门和单位在工作职责范围内依法履行消防安全职责的情况进行监督检查；

（二）组织开展消防安全检查；

（三）组织或者责成所属有关部门和单位对多产权、多使用人且无统一物业管理或者无专项维修资金的高层建筑存在的重大火灾隐患采取措施予以整改；

（四）组织有关部门针对高层建筑火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制；

（五）为高层建筑灭火救援和应急救援工作提供消防装备和经费保障；

（六）组织开展消防安全宣传教育；

（七）法律、法规规定的其他消防工作职责。

乡镇人民政府在高层建筑消防工作中除应当履行前款第（一）、（二）、（六）项规定的职责外，还应当根据当地经济社会发展和消防工作的需要，建立专职或者志愿消防队，参与高层建筑灭火救援工作；组织本行政区域内未实行物业管理的高层建筑业主或者使用人进行自我管理，落实消防安全责任；指导、支持和帮助村（居）民委员会开展群众性消防工作。

第六条 街道办事处在高层建筑消防安全管理中的主要职责是：

（一）组织本辖区内未实行物业管理的高层建筑业主或者使用人进行自我管理，落实消防安全责任；

（二）协助公安机关消防机构开展消防监督检查和督促火灾隐患整改；

（三）组织开展消防安全宣传教育；

（四）指导、支持和帮助社区居民委员会制定防火公约，开展防火检查、巡查以及消防安全宣传；

（五）按照上级人民政府安排开展相关消防工作；

（六）法律、法规规定的其他消防工作职责。

第七条 公安机关消防机构在高层建筑消防安全管理中的主要职责是：

（一）承担高层建筑灭火救援和应急救援工作，建立高层建筑灭火救援应急处置机制，开展灭火救援技术、战术研究；

（二）负责高层建筑灭火救援预案的制定和实施，组织、指导单位开展高层建筑火灾预防、灭火救援和应急疏散方案的制定和演练；

（三）依法实施高层建筑建设工程消防设计审核、消防验收及消防设计、竣工验收备案抽查，高层建筑公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查；

（四）开展高层建筑消防监督检查，依法督促单位或者个人及时整改火灾隐患；

（五）督促、指导有关单位做好高层建筑消防安全宣传教育；

（六）指导专职消防队、志愿消防队等消防组织进行高层建筑灭火救援和应急救援；

（七）组织公安消防队和指导专职消防队实施专业技能训练；

（八）督促专职消防队配备并维护消防装备、器材；

（九）法律、法规规定的其他消防工作职责。

第八条 公安派出所应当从监管、列管单位中确定高层建筑消防安全重点单位，并履行下列消防职责：

（一）开展消防安全宣传教育，督促和指导村（居）民委员会、物业服务企业等有关单位组织落实消防安全措施；

（二）依照规定对公众聚集场所实施投入使用、营业前的消防安全检查；

（三）开展日常消防监督检查，依法处理消防安全违法行为；

（四）按照职责范围对举报、投诉的消防违法行为进行查处；

（五）协助公安机关消防机构开展火灾事故调查；

（六）法律、法规规定的其他消防工作职责。

第九条 规划行政主管部门应当根据有关规定将涉及高层建筑消防安全的避难场所规划纳入控制性详细规划统一管理，在对高层建筑工程设计方案进行审查时，应当征求公安机关消防机构意见。

第十条 对依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的高层建筑工程，未经审核或者审核不合格的，住房和城乡建设行政主管部门不予发放施工许可证；对依法应当经公安机关消防机构进行消防验收的高层建筑工程，未经验收或者验收不合格的，住房和城乡建设行政主管部门不予办理竣工验收备案。

第十一条 工商行政主管部门应当对高层建筑使用的消防产品进行监督管理，查处假冒伪劣产品；对高层建筑内未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的公共娱乐场所，不予办理登记手续。

第十二条 质量技术监督部门负责生产领域消防产品质量的监督管理。

第十三条 城管综合行政执法部门依法对其管理范围内占用消防车通道及消防扑救场地等行为做好监督管理工作。

第十四条 建设单位应当对下列高层建筑的消防安全负责：

（一）已竣工但尚未出售或者尚未交付物业买受人的；

（二）应当经公安机关消防机构消防验收，但未经验收或者验收不合格而交付使用的；

（三）应当经公安机关消防机构竣工验收消防备案，但未经备案或者备案抽查不合格而交付使用的；

（四）经消防竣工验收备案后未被抽中的，因建设单位的违法行为造成建设项目未达到工程建设消防技术标准的。

上述高层建筑存在消防安全隐患的，由建设单位负责进行整改，并承担整改费用。

第十五条 施工单位应当对新建、改建、扩建高层建筑施工现场的消防安全负责，建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人。

单位或者个人对高层建筑进行局部改建、扩建或者装修时，应当与施工单位对施工现场的消防安全责任进行约定；没有约定的，消防安全由双方共同负责。

第十六条 依法投入使用的高层建筑，其业主是消防安全责任人，承担下列消防安全责任：

（一）遵守公共消防安全管理规约；

（二）及时落实火灾隐患整改措施，按规定承担整改费用；

（三）不得违法设置经营性场所或者库房；

（四）法律、法规规定的其他消防安全责任。

高层建筑专有部分的消防安全由业主负责，共有部分的消防安全由所有业主共同负责。

第十七条 高层建筑使用人在使用、管理范围内承担消防安全责任。

高层建筑业主与使用人应当对消防安全进行约定；没有约定的，消防安全由双方共同负责。

第十八条 高层建筑业主委托物业服务企业对消防安全进行管理的，由物业服务企业依照法律法规的规定和物业服务合同的约定承担物业管理区域内的消防安全责任。

物业服务企业应当将消防安全防范服务作为对物业管理活动的重要内容，并接受住房和城乡建设行政主管部门的监督管理。

物业服务企业承担下列消防安全责任：

（一）制定消防安全管理制度，组织防火巡查，及时消除火灾隐患；

（二）定期对共用消防设施进行维护保养，确保完好有效；

（三）组织开展消防安全宣传教育；

（四）制定预防火灾、灭火救援和应急疏散方案并开展演练；

（五）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（六）劝阻、制止业主或者使用人影响消防安全的行为，并及时向辖区公安机关消防机构报告；

（七）妥善保管高层建筑消防档案资料；

（八）法律、法规规定的其他消防安全责任。

第三章 火灾预防

第十九条 施工单位应当在新建、改建、扩建高层建筑施工现场安装用于扑救施工工地火灾的临时消防供水设施。

第二十条 高层建筑内的机关、团体、企业、事业等单位以及公众聚集场所的经营者应当建立并落实消防安全培训制度，明确机构和人员，保障消防安全经费，按照下列规定对相关人员进行消防安全教育培训：

（一）对新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训；

（二）定期对消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、物业服务企业从业人员和公众聚集场所从业人员等重点岗位人员进行消防安全培训；

（三）对在岗人员每年至少进行一次消防安全培训。

第二十一条 高层建筑消防安全培训的内容包括：

（一）消防法律、法规和相关政策；

（二）火灾预防知识；

（三）灭火救援、人员疏散逃生和自救互救知识；

（四）其他应当培训的内容。

第二十二条 高层建筑内的公众聚集场所经营者应当在经营场所内开展下列消防安全宣传工作：

（一）在出入口、电梯口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志和警示标语；

（二）编印消防安全宣传资料供公众取阅；

（三）利用广播、视频、公告栏等宣传消防安全知识。

第二十三条 高层建筑投入使用后，任何单位或者个人均不得擅自改变消防安全设计。

消防车道、消防扑救场地应当设置明显标志，不得擅自改变用途或者设置妨碍消防车通行和扑救的障碍物。广告牌、雨篷等外墙设施不得妨碍消防排烟和灭火救援。避难层、避难间应当设置明显标志，并且不得擅自改变用途或者非法占用。

第二十四条 高层建筑管理人应当对高层建筑消防设施每年至少进行一次全面检测并建立检测档案，对出现故障或者损坏的消防设施进行维护保养。

需要暂时停用消防设施、器材的，高层建筑管理人应当采取有效措施确保消防安全，停用前二十四小时应当报告辖区公安机关消防机构。

第二十五条 对依法投入使用的高层建筑，共有部分火灾隐患整改或者维修共用消防设施的费用，在保修期内的由建设单位承担。保修期满后，业主与使用人、高层建筑管理人有约定的，从其约定；没有约定的，从专项维修资金中列支。

第二十六条 高层建筑的建筑构件、室内装修和装饰材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准；没有国家标准或者行业标准的，必须符合地方标准。

第二十七条 高层建筑业主将住宅改建为宾馆、餐饮等经营性场所或者作为库房使用的，必须符合相关法律、法规及国家工程建设消防技术标准。

第二十八条 高层建筑内用火安全管理应当符合下列要求：

（一）不得在有可能引起火灾、爆炸的危险场所吸烟或者使用明火；

（二）不得在商店、公共娱乐场所营业期间动火施工；

（三）不得在人员密集场所使用明火照明或者取暖；

（四）不得燃放烟花爆竹。

第二十九条 高层建筑内宾馆、餐饮场所的炉火、烟道等设施与可燃物之间必须采取防火隔热措施。

宾馆、餐饮场所的经营者至少每季度对厨房烟道、燃气管道进行一次检查、清洗和保养。

第三十条 高层建筑管理人应当对所管理的高层建筑逐栋制定火灾预防、灭火救援和应急疏散方案，其主要内容是：

（一）高层建筑的基本情况；

（二）消防安全管理制度操作规程；

（三）共用消防设施的维护保养；

（四）防火巡查和火灾隐患整改；

（五）消防宣传教育；

（六）报警和接警处置程序；

（七）应急疏散的程序和措施；

（八）扑救初期火灾的程序和措施；

（九）安全防护救护的程序和措施。

第三十一条 高层建筑管理人应当每年至少组织一次灭火和应急疏散演练，消防安全重点单位每半年至少组织一次灭火和应急疏散演练。演练时，应当设置明显标识，并事先告知演练范围内的人员。

第三十二条 高层建筑管理人应当开展防火巡查、检查。

高层建筑内的机关、团体、事业等单位应当至少每季度开展一次防火检查，其他单位至少每月开展一次防火检查，重点单位或者人员密集场所应当每日组织防火巡查。

高层建筑内的公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时开展一次防火巡查，营业结束时应当对营业现场进行检查。

第三十三条 高层建筑消防控制室必须实行专人值班、专人负责制度。值班人员应当经过专门机构培训并经考试合格，方可上岗。

第三十四条 高层建筑有关单位或者个人根据需要将火灾自动报警系统联入城市消防安全远程监控系统。

第三十五条 鼓励高层建筑内的公众聚集场所经营者投保火灾公众责任保险。

第四章 火灾救援

第三十六条 高层建筑发生火灾时，发现火灾的人员应当立即报警。

任何单位、个人都应当为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警。

第三十七条 高层建筑发生火灾时，高层建筑管理人应当立即开启固定消防设施，组织人员疏散，开展初期灭火救援，协助做好火情侦查、人员救助、灭火救援、秩序维护等工作。

第三十八条 公安消防队和专职消防队接到火警后，应当立即出警，赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。

第三十九条 公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救，应当优先保障遇险人员的生命安全。根据扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织人员、调集所需物资支援灭火救援。

第四十条 公安机关消防机构应当建立消防无线通信指挥网络，配备满足灭火救援的通信设备，必要时依照灭火救援预案以人工方式保持联络，确保火灾现场通信畅通。

电信部门应当做好火灾事故现场应急通信保障的协调工作，确保及时、准确地传达火灾事故现场信息和调度指挥命令。

高层建筑管理人应当配备必要的通信工具，协助做好火场联络保障工作。

第五章 法律责任

第四十一条 公安机关消防机构对违反本规定的行为依法实施处罚或者采取行政强制措施。

第四十二条 规划、住建、工商、质监、城管综合行政执法等部门按照各自职责，对违反本规定的行为依法实施处罚。

第四十三条 国家机关工作人员在高层建筑消防安全管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级行政主管部门或者行政监察部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十四条 本规定所称业主，是指高层建筑房屋的所有权人。

本规定所称高层建筑，是指10层及10层以上的居住建筑及建筑高度超过24米的2层及2层以上的公共建筑。

本规定所称使用人，是指承包、承租或者受委托经营高层建筑房屋的单位或者个人。

本规定所称高层建筑管理人，是指高层建筑交付使用后，业主自行统一管理的组织、个人，或者接受业主委托对消防安全工作进行统一管理的物业服务企业。

第四十五条 本规定自2012年8月1日起施行。























农业部办公厅


农业部办公厅关于加强动物诊疗机构管理工作的通知

农办医[2012]20号



各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农业、农牧）厅（局、办、委），新疆生产建设兵团畜牧兽医局：

为认真贯彻落实全国畜牧兽医工作会议和全国兽医医政工作会议精神，加强动物诊疗机构管理，规范动物诊疗服务行为，促进动物诊疗市场健康持续发展和执业兽医制度建设，现就加强动物诊疗机构管理有关事项通知如下。

一、进一步提高对加强动物诊疗机构管理工作重要性的认识

动物诊疗机构是提供兽医社会化服务的主要载体，是动物疫病防控体系的重要组成部分。随着我国畜牧业现代化进程加快，动物诊疗机构在兽医社会化服务体系中发挥的作用将越来越大。同时，动物诊疗市场的规范和发育，是执业兽医队伍发展的前提和基础，加强动物诊疗机构管理，对执业兽医制度建设具有重要推动作用。近年来，动物诊疗机构发展十分迅速，但服务质量和水平良莠不齐，亟待进一步加强管理和规范。各级兽医主管部门一定要充分认识开展加强动物诊疗机构管理工作的重要性，严格按照有关法律法规规定，规范动物诊疗机构管理，严格兽医从业资格准入，强化动物诊疗活动监管，进一步提升兽医社会化服务水平，保障兽医事业健康发展。

二、扎实开展规范动物诊疗机构管理各项工作

（一）开展动物诊疗机构摸底调查。掌握动物诊疗机构情况，是做好规范管理工作的基础。要将所有从事动物诊断、治疗等经营性活动的机构纳入本次摸底调查范围，全面掌握辖区内动物诊疗机构的数量、分布、从业人员、设施设备、诊疗活动范围等情况，以及《动物诊疗许可证》核发情况（调查内容见《动物诊疗机构调查表》附后）。请各地将调查摸底情况于6月15日前报送我部兽医局。

（二）严格动物诊疗机构行政审批。国家对动物诊疗实行许可制度。对于新申办动物诊疗机构的，要严格按照《动物诊疗机构管理办法》规定，履行行政许可审批程序。对于已经开办但尚未取得动物诊疗许可证的动物诊疗机构，要责令其限期办理动物诊疗许可证，逾期未办理或达不到动物诊疗许可证核发条件的，严格按照有关法律法规进行处理。要及时向社会公示动物诊疗机构审批条件、办理程序、兽医从业人员注册和备案等信息。

（三）强化动物诊疗机构日常监管。要按照有关法律法规规定，建立健全日常监管制度，加强对动物诊疗机构的监督检查。要加大力度，规范动物诊疗机构经营活动，严肃查处未取得《动物诊疗许可证》擅自营业、超出动物诊疗许可核定的范围从事诊疗活动、不规范使用兽药等违法行为。严格落实动物诊疗机构定期报告诊疗活动制度，明确报告时间，细化报告内容。督促动物诊疗机构做到收费标准公开、监督电话公示、执业兽医信息上墙等，切实规范动物诊疗行为。

三、切实加强动物诊疗机构管理工作的组织领导

（一）加强领导，落实责任。各省兽医主管部门要切实加强组织领导，严格按照有关法律法规，制定详细的工作方案，强化部门协调配合，落实工作责任。

（二）广泛宣传，营造氛围。要结合开展“执业兽医制度宣传月”活动，深入基层宣传和讲解有关兽医制度和规定。要定期对取缔无证行医的黑诊所、查处的非法行医典型案件、吊销的医疗机构和兽医人员证书等情况进行公开曝光，加强社会监督。

（三）建立机制，巩固成果。要不断总结，建立完善动物诊疗活动监管长效机制。要把动物诊疗市场整治工作与加强日常监督管理、动物卫生综合执法和规范审批行为等紧密结合起来，建立审批管理与监督衔接机制，加强和完善动物诊疗市场监督执法队伍和手段建设，逐步实现监管制度化、规范化和常态化。

请各地于12月1日前将动物诊疗机构管理工作总结报送我部兽医局。











联 系 人：农业部兽医局 翁崇鹏

联系电话：010-59192060　 59191691（传真）








附件：动物诊疗机构调查表


　

　　　　　　　　　　　　　


　　　　　　　　　二〇一二年五月八日


附件

动物诊疗机构调查表

序号 项 目 数量（个）
1 动物诊疗机构 　
2 执业兽医数量 执业兽医师 　
3 执业助理兽医师 　
4 核发动物诊疗许可证 符合动物诊疗许可证核发条件的机构 　
5 已经核发动物诊疗许可证的机构 　
6 动物诊疗机构分布 城区 　
7 城郊及其他区域 　
8 动物诊疗机构名称 动物诊所 　
9 动物医院 　
10 诊疗活动范围 从事水生动物疫病诊疗的机构 　
11 从事动物疫病诊疗的机构 　
填写说明：
1.序号1填写辖区内所有动物诊疗机构数量；
2.序号4填写符合动物诊疗许可证核发条件的所有诊疗机构数量；
2.序号5填写截止填表日期已经核发诊疗许可证的机构数量。
填表人：　　　　　　　　　 联系方式：　
填表日期:　　　　　　　　　 填表单位（盖章）：






附件：
农办医〔2012〕20号.ceb

http://www.moa.gov.cn/govpublic/SYJ/201205/t20120511_2622527.htm